公共部门经济学
公共部门经济学概论
公共部门经济学概论第一章公共部门经济学概论一、什么是公共部门经济学（一）公共部门经济学的概念公共部门经济学，是从英文 Public Sector Economics翻译过来的，有时人们也称之为政府经济学。
因此，公共部门经济学和政府经济学是指同一个概念。
公共经济学是研究政府经济行为的科学。
在市场经济条件下，政府也是一个独立的经济主体。
西方经济学把所有经济主体分为公共部门（Public Sector）和私人部门（Public Sector）两大类。
公共部门是指政府及其附属物，私人部门是指企业和居民。
政府、企业和居民都以各自的方式参与国民经济运行，影响着国民经济的发展方向和速度。
在西方宏观经济学的核心理论，即关于国民收人决定的一般理论中，这三者之间的关系表述如图所示。
在公共部门经济学中，政府是指国民经济中惟一通过政治程序建立的在特定区域行使立法、司法和行政权的实体。
政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内非市场性社会生产活动，从事非市场性财富分配。
政府的含义有四个层次：第一个层次是指狭义政府，也就是核心政府。
即中央政府的各部、委、办、厅、局及其附属物。
第二个层次是指广义政府，即中央政府十地方政府。
第三个层次是指公共部门，即中央政府十地方政府十非金融性公共企业。
第四个层次是指广义公共部门，即中央政府十地方政府十非金融公共企业十政策性官方金融机构。
（二）公共部门经济学的研究对象公共部门经济学的研究对象，就是以上各级政府的经济行为。
一般来说，政府的经济行为有两大块：一是非市场性社会生产活动。
指政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，不以盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、义务教育、公共卫生等公共产品和服务。
二是非市场性社会财富分配。
指政府为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。
在公共部门经济学中，对政府经济行为的研究范围包括：（l）公共部门经济活动的深度和广度；（2）公共部门经济活动的后果及影响；（3）对政府经济政策的评估；（4）政治程序的经济效应；（5）政府体制和政策取向对国民经济的影响和作用。
公共部门经济学
公共部门经济学第1章概述第一节公共部门经济学及其研究对象1．公共部门的界定：公共部门是指生产资料归政府所有，并接受政府行政领导的机关、团体和经济实体。
（一）由政府及其所有的机构和实体组成的公共部门（Public Sector）；（二）由个人家庭和私人企业组成的私人部门（PrivateSector）。
公共部门与私人部门有一些相同与不同点。
如它们都生产物品、使用社会资源及要解决生产什么、如何生产和为谁生产的决策问题。
不同处在于：生产的分散与集中不同；生产的支配意志不同（私人意志与私人利益对应公共意志与公共利益）；生产物品的价值补偿机制不同；调节机制不同（市场机制与政治机制）。
二、公共部门的特点：1.具有公办性质，2.或多或少受到政府的直接控制。
三、公共部门的两个行为特点：（一）行为效果的普遍性：其活动所产生的效果会覆盖全社会或某一区域范围的单位或个人；（二）行为过程的强制性：公共部门拥有垄断权利，其行为过程大多依赖于公共权利的行使得以完成。
四、狭义的公共部门是指政府。
广义的包括：（1）政府部门及其附属物。
政府部门是通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。
（2）公共事业部门（非政府公共机构）。
公共事业部门即产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和，如公立的学校、医院和研究所等。
公共事业部门也提供一部分纯公共产品，如义务教育，防疫等，但主要提供部分准公共产品，如中等教育、高等教育、公园、电影院等。
（3）公共企业部门。
公共企业部门即产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和，如政府所属的供水、供电、供气系统等。
公共企业部门局限于垄断行业，由政府官员或政府任命的代理人经营，经营目标受政府控制和影响，其产品或服务价格也由政府制定。
五、公共部门经济学公共部门经济学是研究公共部门经济与管理行为的科学，它是以公共部门经济行为，经济部门经济管理职能及其对资源配置和社会福利的影响为研究对象的一门学科。
公共部门经济学(第三版)课件：公共支出增长及其经济分析
政府职 能范围
变化
公共支 出增长
政府职能的演 进变化过程： 着力点由政治 职能转向经济 职能,再由经济 职能转向社会 管理职能。
从绝对量和相 对量两个方面 来考察公共支 出增长。
公共部门经济学
6.1 公共支出增长及其衡量指标
6.1.2 公共支出增长的衡量指标 绝对指标是指以一国货币单位表示的公共支出的实际数额
6.物价的上升
国家机构建立以后，要求国家保持强大的武装力量和先 进的军事装备,用于军事目的的公共支出也逐步上升。
国家职能不断健全,范围不断扩大，国家机构随之不断 扩张,庞大的国家机器运转需要巨额的费用支持。
各国政府对社会经济的干预不断加强,经济支出也就不 断膨胀。 随着社会福利事业的规模逐步扩大,用于社会福利的公 共支出也相应增加。
边际公共支出倾向
公共支出不断上升的规律 皮考克和怀斯曼关于支出增长的理论(瓦格纳定律) 公共支出增长的发展模型 非均衡增长模型
公共支出比率指标 政府就业比率指标
社会性支出(社会福利支出)
公共部门经济学
复习思考题
1.公共支出的增长呈现出一种什么样的趋势?
2.衡量公共支出增长的相对指标有哪些?与绝对指标 相比有何优点?
公共部门经济学
6.2 公共支出增长模型
6.2.2 皮考克和怀斯曼关于公共支出增长的理论
图6—1 公共支出的增长趋势与过程
公共部门经济学
6.2 公共支出增长模型
6.2.3 公共支出增长的发展模型
经济发展早期 阶段：政府投 资在总投资中 占较大比重
在增长中期阶 段,政府投应 继续进行
为了对付市场 失灵,政府的干 预要增强,公共 支出会增加
公共部门经济学
6.2 公共支出增长模型
公共经济学公共部门职能和公共经济学
公共政策
分析政府如何制定和执行税收 政策、财政支出政策、社会保
障政策等。
公共经济学的重要性
公共经济学是经济学的重 要分支，对于理解政府经 济行为和政策制定具有重 要意义。
公共经济学有助于推动经 济发展和社会进步，实现 公平和效率的平衡。
来消除。
正外部性和负外部性都会导致市 场失灵，影响资源配置的效率。
政府可以通过制定法规、发放补 贴、征收税费等方式解决外部性 问题，以实现经济社会的可持续
发展。
公共选择理论
公共选择理论是指政府决策过程中集体选择的 理论，主要研究政府决策的制定和实施。
公共选择理论认为政府决策往往受到利益集团 和政治家的利益驱动，而非基于社会公共利益 。
公共产品理论
1
公共产品是指具有非排他性和非竞争性的产品或 服务，如国防、公共卫生、基础设施等。
2
由于公共产品的特性，私人部门很难提供足够的 公共产品，因此需要政府来承担提供公共产品的 责任。
3
政府可以通过直接生产和购买两种方式提供公共 产品，以满足社会公共需求。
外部性理论
外部性是指一个经济主体的行为 对另一个经济主体产生的影响， 这种影响无法通过市场价格机制
政策执行
公共部门需确保政策的有效执行，通过制定实施细则、监督和评估政策执行情况，及时调整和完善政策，确保政 策目标的实现。
公共部门人力资源管理
招聘与选拔
公共部门需制定公平、公正的招聘和选拔标准，吸引优秀人才加入公共部门，提高整体 人力资源素质。
培训与发展
公共部门需提供持续的培训和发展机会，帮助员工提升专业技能和知识水平，促进个人 职业发展。
第3章 公共部门经济学
假定S与S’相互平行， 则垂直线段bc表示社 会成本高出私人成本 的外部成本。
P
P* P’
S私人成本
0
Q*
Q’
Q
• 假定市场是完全竞争的，则边际成本曲线是厂商的供给曲线， 所以S和S’分别代表私人成本和社会成本所代表的产品供给曲 线。 • 就私人利益而言，D与S的均衡点为a，它所决定的最适产量和 价格为Q’和P’。 • 从社会的利益而言， D’与S的均衡点为b，它所决定的最适产 量和价格为Q*和P*，即社会最优产量和价格。 Q’>Q*，说明存在负外部性 时，市场机制导致生产和消 费过多，因而发生市场失灵。 P’<P*，说明社会若要厂商减 少具有负外部性的产品，政 府就要向厂商征税，以补偿 厂商向社会造成的负外部性 损失。 S’社会成本 b a c
• 假定市场是完全竞争的，则边际成本曲线就是厂商的供给曲 线，S代表私人成本与社会成本相同时的产品供给曲线。 • 从私人的利益而言，D与S的均衡点为a，它所决定的最适产量 和价格为Q’和P’。 • 从社会的利益而言， D’与S的均衡点为b，它所决定的最适产 量和价格为Q*和P*，即社会最优产量和价格。 Q’<Q*，说明当存在正外部性时， 市场竞争机制导致生产和消费不 P 足，即发生市场失灵。 P’<P*，说明社会若要厂商提供 P* 充分的具有正外部性的产品，必 P’ 须提高产品价格，或政府给予补 贴，补偿厂商向社会贡献的正外 部利益。 0
污染的 价格
污染的价格 污染许可证的供给
P
矫正税
P
污染权的需求
0
污染权的需求
0
1.矫正税决 矫正税决 定了污染的 价格
Q
2矫正税与需求曲线 矫正税与需求曲线 决定了污染量 (a) 矫正税
公共部门经济学
公共部门经济学
1 公共部门经济学
公共部门经济学试图用经济方法研究政府的有效性，以及政府花
费和税收与其所要实现的政策目标之间的关系。
公共部门经济学着重
于研究经济上政府投资、监管和其他政策，如财政工具、税改革和补
助政策，以及它们对社会和经济的影响。
该学科的重点关注的不仅仅
是政策的有效性，还有它们如何提高表现和社会福利，而且它也关注
政府如何设计它们的政策，例如制定预算、优先投票决定和成本效益
分析。
另外，公共部门经济学也重视政府如何有效管理政府合同和公共
部门企业，以及如何引入市场机制来实现主权目标。
这一领域还涉及
政府在微观、宏观还有国际层面的经济政策，特别是它们花费和税收
与他们所要实现的政策目标之间的关系。
此外，公共部门经济学也着重于政府正确分配资源和社会福利、
确定政府投资和税收平衡等问题的研究。
公共部门经济学也研究一些
微观经济结构和市场力量的作用，这种力量可能影响政府的决策，政
府的职能和服务以及政府的外部环境。
总之，公共部门经济学是一个复杂而宽泛的领域，主要关注研究
经济上政府投资、监管和其他政策，以及它们对社会和经济的影响的
有效性。
它同时关注宏观经济政策、政府管理、社会福利和经济结构，
旨在帮助政府更有效地管理和管理社会资源，以达到最佳的社会福利水平。
公共部门经济学
公共部门经济学1：官员是由当选政治家任命的，他们具体负责公共产品的2.生产与供给2：财政联邦制的具体形式是2.分税制3：不属于亚当?斯密的税收原则的是：1.财政政策原则4：政府主动创租的特征：4.指政府官员为了谋求经济利益，主动利用手中的行政权力来创造租金5：不属于公共支出效益的是：4.文化效益6：在代议民主制度下，从规制机构的产生到该机构成员的组成和任命，各（）几乎在每个环节都能施加影响。
2.利益集团7：当消费者认为某一社区供给的公共产品符合自己的偏好时就迁入该社区，否则就迁出，这种情形称为4.进退表达8：公共提供与公共生产的关系是3.不等于9：下列哪一个不是公共部门协调收入分配的主要手段2.对公共资源的经营颁发许可证10：非生产性支出，是指与生产没有直接联系的各项支出。
以下属于这类支出的是3.抚恤和社会福利救济费>>单选题1：下列各项支出中，属于转移支出的是4.财政补贴支出2：以下不属于按公共支出的最终用途分类的有4.税收支出3：中央集权方式难以产生的结果是2.居民参与公共决策4：公共支出规模在用相对量衡量时是指一国在一定时期内公共支出占（）的比率。
1.国内生产总值5：寻租使本来可以用于生产的资源却用于对社会无益的（）上，白白浪费资源。
3.非生产活动6：社会公众在公共产品面前不一定真实地显示（）4.偏好7：下列哪一种不属于中央对地方转移支付的功能3.实现宏观调控8：私人不愿充分提供公共产品是因为无法补偿2.供给成本9：下列哪一个不是公共部门协调收入分配的主要手段2.对公共资源的经营颁发许可证10：生产性支出指与生产过程直接相关，能够增加生产性固定资产和物质资料的各项支出。
以下属于这类支出的是1.生产性基本建设支出作业>>单选题1：企业生产产品排污影响下游居民饮用水属于3.负外部性2：下列哪一个不是公共部门协调收入分配的主要手段2.对公共资源的经营颁发许可证3：某个人或企业的经济行为影响了他人或其他企业，却没有为此付出代价或获得应有的报酬，这种情况称为2.外部性4：下列判断正确的是3.促进经济稳定以中央为主、地方为辅5：人们参与政治活动时与其他政治个体和政治组织发生关系的场所叫（4 ）4.政治市场6：下列各项支出中，属于转移支出的是4.财政补贴支出7：不属于全体一致同意原则特点的有：1.此方案是一种帕累托改善状态3.对居民社区补助9：下列哪一种不属于政府规制的手段1.举借公债10：哪一项不是影响公共支出结构的因素4.财政支出各项目之间的相对增长速度业>>单选题1：哪一项不是影响公共支出结构的因素4.财政支出各项目之间的相对增长速度2：公共产品是供（）共同消费的商品或劳务。
公共部门经济学
3
市场监管
研究如何通过市场监管机构维护市场的公平竞争和消费者权益。
公共部门经济学的挑战与机遇
挑战
公共部门经济学面临着政策制定的复杂性、资源分配的公平性等挑战。
机遇
公共部门经济学为解决社会问题、推动经济发展提供了机遇。
公共部门经济学的成功案例
新加坡 德国
通过有效的国家宏观调控和战略规划实现了可持 续发展。
通过社会保障制度提供了广泛的福利，提高了民 众生活水平。
结论和要点
1 结论
公共部门经济学对于合理的政府决策和社会 发展至关重要。
2 要点
理解公共部门经济学的概念、原理和应用对 于促进经济和社会的可持续发展具有重要意 义。
公共部门经济学的基本概念和原理
供求关系
公共部门经济学研究供求关系对政府政策及经济活 动的影响。
成本效益分析
成本效益分析帮助评估公共项目对社会福利的影响。
公共部门经济学的实际应用
1
税收政策
研究如何通过税收政策平衡财政收入和支出，促进经济增长。
2社会福利计划来自研究如何设计和管理社会福利计划以提供公共服务和保障弱势群体的生活质量。
公共部门经济学
公共部门经济学是研究政府如何进行经济管理和资源分配的学科。
公共部门经济学概述
公共部门经济学探讨了政府在经济中的作用以及其对经济运行和社会福利的 影响。
公共部门的定义和角色
1 定义
公共部门是由政府直接或间接控制、管理和提供的各种公共服务和产品。
2 角色
公共部门的角色包括提供基础设施、保护环境、维护法律秩序、调节经济等。
公共部门经济学 整理版
公共部门经济学Public Sector Economics绪论问：公共部门经济学与公共财政学的关系如何？公共财政学的历史考察公共财政学发展的两个阶段：早期公共财政学和20 世纪30-50 年代以来的现代公共财政学。
早期公共财政学1776 年亚当• 斯密出版了“ 创立财政学” 的《国富论》。
1892 年巴斯塔布尔出版了《公共财政学》一书，标志着财政学作为一门独立完整的学科正式出现。
早期公共财政学的基本研究视角局限在以国家职能的履行引导出公共财政的活动范围的思路上。
现代公共财政学其分析基点和根本思路转向政府如何提供公共产品及服务满足个人和集团的公共需求以及矫正市场失灵。
1936 年意大利学者马尔科的著作《公共财政学初步原理》在美出版，将英美财政学理论转到“ 公共经济” 上，1947 年，阿兰和布朗里出版了《公共财政经济学》。
20 世纪50 年代末，马斯格雷夫出版了《财政学原理：公共经济研究》这一经典。
交锋观点一：认为这不只是改名的问题，其研究的范围、领域、方法、指导思想等都有实质性变化。
观点二：认为两者并无差别。
我的观点：按国际货币基金组织的定义：政府所有的职能都是财政活动。
非政府公共部门机构从事的活动是准财政活动。
课程框架1.公共部门经济基础理论2. 公共支出理论3. 公共收入理论4. 财政政策分析5. 财政分权与财政联邦主义前沿问题公共选择多级政府过渡国家的财政财政中信息不对称代理人政府企业化政府第三部门的作用公共部门经济学的基本研究方法实证分析规范分析实证分析与规范分析的关系实证分析实证分析(positive analysis)旨在描述各种经济因素的存在与经济运行的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之间建立起联系。
主要涉及事实判断，重在回答研究对象“是什么”、“会怎样”的问题。
比如，2007年中央政府发行了多少国债？经济增长与物价水平之间的关系如何？实证分析可分为理论分析和经验分析。
理论分析(theoretical analysis)•从某些假设前提出发，借助一系列的假说和推论，对经济变量关系进行简化描述或推导的定性分析。
公共部门经济学公共部门经济学理论与实践
公共部门经济学公共部门经济学理论与实践公共部门经济学理论与实践公共部门经济学是研究公共部门（政府和相关机构）在经济中的作用和影响的学科。
它关注的是公共部门如何分配资源、制定政策以及干预市场等方面的经济活动。
本文将从理论和实践两个方面探讨公共部门经济学的相关内容。
一、公共部门经济学理论公共物品理论是公共部门经济学理论的基础。
公共物品是指具有非竞争性和非排他性的特征，一人的消费不会影响其他人的消费，并且无法排除非缴费者的使用。
而私人物品则具有竞争性和排他性的特征。
公共物品的特殊性质使市场机制难以有效提供，因此需要政府干预来提供或者调节。
公共选择理论是另一个重要的公共部门经济学理论。
该理论研究了政府决策的特点和机制。
其中核心概念是政府官员的自私行为和利益谋求。
公共选择理论认为，政府官员也是追逐个人利益的人，他们会通过政策制定和决策来满足自己的需求，而不仅仅是为了社会利益。
这就需要建立一套有效的机制来限制政府官员的自私行为，如选举制度和监督机制等。
二、公共部门经济学实践公共部门经济学理论的实践涉及到公共政策制定、资源分配和市场监管等方面。
政府通过公共政策来解决市场失灵和提供公共物品。
例如，为了解决环境问题，政府可以通过监管措施和税收政策来限制企业的环境污染行为。
又如，在教育领域，政府可以投入资金来提供公共教育服务，以保障全民受教育权利。
公共部门经济学实践还包括资源分配和市场监管。
政府需要合理分配资源，保证资源的公平和效率。
例如，在福利领域，政府需要根据社会需求和个体福利状况来分配社会救助资源。
另外，政府还需要进行市场监管，防止市场垄断和不正当竞争。
这需要政府建立相应的法律法规和监督机构，确保市场的公平竞争和消费者权益的保护。
三、公共部门经济学的挑战和前景公共部门经济学在实践中面临着一些挑战。
首先，政府的利益与社会的利益之间可能存在冲突。
政府官员的自私行为和利益谋求可能导致政策的失误和资源的浪费。
其次，公共部门的效率问题也是一个值得关注的挑战。
公共部门经济学(第三版)课件：公共选择理论
4.4.4 特殊利益集团与政治均衡
特殊利益集团指的是谋求增加对其成员有利的政府支出 的院外活动集团。他们为谋求对其成员有利的提案得到 支持, 通常采用的手段是:对政治家以让集团成员投票反 对他相威胁;对支持于其有利的提案或反对于其不利的 提案的政治家,提供竞选资金。
公共部门经济学
公共部门经济学
4.3 投票交易
4.3.2 隐含的投票交易
隐含的 投票交易
当分别代表不同利益集 团的两个或更多的议题 被组合在一起,让投票者 就此进行投票时,隐含的 投票交易就会发生。
举例：对纺织品的进口 限额议题和新型轰炸机 的研制经费议题被放在 同一个提案中。
公共部门经济学
4.3 投票交易
4.3.3 投票交易与资源配置效率
关键术语
政治均衡 多峰偏好
单峰偏好 税收份额(税收价格)
中间投票者 投票交易
配对投票
互投赞成票
隐含的投票交易
政治家(政党) 选票极大化
官僚主义
权力极大化
特殊利益集团
公共部门经济学
复习思考题
1.何谓政治均衡?如何理解在投票者最偏好的政治结果中, 处于中间状态的反映所谓中间投票者意愿的公共物品的产 量,往往是简单多数规则下的政治均衡。
4.2.2 配对投票
当有三个或更 多的方案可供 选择时,就其中 的任意两个方 案进行的投票, 便是所谓“配 对投票”。
图4—4 中间偏好峰是多数规则下的政治均衡
公共部门经济学
4.2 简单多数规则下 投票结果的唯一性和循环性
4.2.2 配对投票 研究结论：
如果所有投票者的偏好都呈单峰形,多数规则下的投票结 果就是唯一的,而不会出现循环现象。
公共部门经济学
公共部门经济学公共部门经济学是经济学的一个重要分支，研究的是政府在经济活动中的角色和行为。
公共部门经济学关注的是公共资源的配置、公共政策的制定与实施，以及政府与市场的互动关系。
本文将从公共财政、公共物品与外部性、税收与纳税行为等方面，简要介绍公共部门经济学的主要内容和应用。
一、公共财政公共财政是公共部门经济学的核心概念之一，主要研究政府如何通过收入和支出来实现经济和社会目标的。
在公共财政领域，有两个重要的原则需要考虑，即均衡性和效率性。
均衡性指的是政府在收入与支出之间的平衡，即使得财政收入能够覆盖财政支出。
效率性则是指政府在资源配置中追求最优化的效果，以实现社会福利最大化。
通过税收、政府开支、财政预算等手段，政府可以调节经济运行，提高社会公平与效率。
二、公共物品与外部性公共物品和外部性是公共部门经济学的两个重要概念。
公共物品是指一种具备非竞争性和非排他性的特性，任何人都可以共享，并且一个人的使用并不会减少其他人的使用。
典型的例子包括国防和道路等公共设施。
外部性则是指一个人的经济活动对其他人或社会产生的影响，可以是正面的（正外部性）或负面的（负外部性）。
政府在公共物品和外部性的管理中扮演着重要的角色，通过提供公共物品和制定相关政策来解决外部性问题，以实现社会福利的最大化。
三、税收与纳税行为税收是公共部门经济学中的一个重要研究领域。
税收既可以用于为政府提供财政收入，也可以用于调节经济运行和资源配置。
纳税行为则研究纳税人在税收政策下的行为反应，包括如何避税、如何选择最优税负、如何应对税收改革等。
通过研究税收与纳税行为，政府可以制定更为合理的税收政策，提高税收征收的效率和公平性。
四、公共部门经济学的应用公共部门经济学的研究成果可以应用于实际政策制定和决策过程中。
例如，通过研究税收弹性，政府可以了解到在不同税负下纳税人的反应，从而调整税收政策。
又如，在公共投资领域，公共部门经济学可以帮助政府选择最优的投资项目，确保资金的有效使用。
公共部门经济学知识总结
公共部门经济学知识总结公共部门经济学作为一门研究政府经济行为和公共政策的学科，对于理解政府在经济中的作用以及如何优化资源配置具有重要意义。
接下来，让我们一起深入探讨公共部门经济学的相关知识。
公共部门存在的必要性是这门学科的基础。
在市场经济中，市场机制并非万能，存在着市场失灵的情况。
例如，公共物品的供给往往无法通过市场机制有效实现。
公共物品具有非排他性和非竞争性，这使得私人部门缺乏提供的动力。
像国防、治安、灯塔等，私人企业难以从中获得足够的收益来覆盖成本，因此需要政府来承担提供的责任。
外部性也是市场失灵的一个重要表现。
当一个人的经济活动给其他人带来了未被补偿的成本或收益时，就产生了外部性。
比如，工厂排放的污染物对周边居民的健康造成损害，却没有为此付出相应的代价，这就是负外部性。
相反，教育带来的社会收益超出了个人所获得的收益，这是正外部性。
为了纠正外部性，政府可以通过税收、补贴、管制等手段来引导资源的合理配置。
公共选择理论则关注政府决策的形成过程。
与市场中的个人决策不同，政府决策是由一群具有不同利益和偏好的人共同做出的。
政治家和官员在追求自身利益的同时，也可能导致公共利益的偏离。
例如，“寻租”行为的出现，即个人或团体为了获取特殊的经济利益而进行的非生产性活动，会造成资源的浪费和效率的损失。
政府在经济中的职能主要包括资源配置、收入分配和经济稳定。
在资源配置方面，政府通过提供公共物品、矫正外部性等方式，弥补市场的不足。
在收入分配领域，政府通过税收和转移支付等手段，调节社会成员之间的收入差距，促进社会公平。
为了实现经济稳定，政府运用财政政策和货币政策来调控宏观经济，平抑经济波动，促进经济增长和充分就业。
财政支出是政府履行职能的重要手段。
政府的财政支出可以分为购买性支出和转移性支出。
购买性支出直接用于购买商品和服务，如政府投资建设基础设施。
转移性支出则是对社会成员的单方面资金转移，如社会保障支出、救济金等。
公共部门经济学(第三版)课件：市场与政府
“公共的悲剧” 调节分配职能
“免费搭车者” 稳定经济职能
公共部门经济学
复习思考题
1.举例说明资源配置效率的实现条件。 2.何谓市场失灵?政府经济活动的范围包括哪些? 3.公共部门担负着哪些经济职能?
公共部门经济学
只要某一个人的效用函数(或某一 厂商的生产函数)所包含的变量是 在另一个人(或厂商)的控制之下, 就存在有外部效应。
2.外部效应 的存在
某些 教科书
当一种经济交易的结果对除交易双方 之外的第三者发生了影响,而其又未 参与该项交易的任何决策时,即存在 有外部效应。
简言之
外部效应就是未在价格中得以反映 的经济交易成本或效益。
公共部门经济学（第三版）
公共部门经济学
(第三版）
公共部门经济学
公共部门经济学基础理论
市场与政府
公共部门经济学
重点问题
资源配置效率的实现条件
市场失灵与政府经济活动的范围
公共部门的经济职能
公共部门经济学
1.1 资源配置的效率
1.1.1 资源配置效率的含义
假设经济社会 中只有一人
按个人需求安排生产 举例：鲁滨孙
收入分配的 目标是实现 公平分配,
包括
经济 公平
市场经济的内 在要求,强调的 是要素投入和 要素收入相对 称,它是在平等 竞争的环境下 由等价交换来 实现的。
社会 公平
是指将收入差距 维持在现阶段社 会各阶层居民所 能接受的合理范 围内。
公共部门经济学
1.3 公共部门的经济职能
1.3.2 调节分配职能
在以市场为资源配置主体的经济社会中,只有在市场失灵的 领域,政府部门的介入才是必要的。政府的介入,又是以政府 的收支为基础的。政府的收支,就是政府的财政,即所谓公共 财政。所以,公共部门的经济职能,应以市场失灵为标准,从纠 正和克服市场失灵现象出发加以界定。
公共部门经济学(第三版)课件：外部效应理论
公共部门经济学
2.1 外部效应的分类
1 . 正的外部效应与负的外部效应的含义
注意：并非所有 的对交易双方之 外的第三者所带 来的影响都可以 称作外部效应
对第三者所造成的可以通过价格或 可以在价格中得以反映的影响,不是 本章所讨论的外部效应。如消费者 对摄影爱好的增加抬高摄影器材的 市场价格。价格上扬的结果是一部 分收入从购买者手中转移到生产者 手中, 增加了生产该种产品的动力。 从资源配置的角度看,通过价格的提 高也使现有的产量处于合理状态。 这样的影响并不会导致资源配置的 扭曲,当然也不在政府要采取措施加 以矫正的外部效应范围之列。
1.负的外部效应的分析 (3)外部边际成本递减（发生的可能性较小）
外部边际成 本随着产量 的增加而趋 于递减,并 最终为0
外部边际成本的递减实 际上意味着污染造成的 总损害将按一个递减的 比率增加 ,而在某一点之 后,追加的污染不会带来 进一步的损害。显而易 见,污染损失不可能存在 着一个最高限额。
公共部门经济学
2.1 外部效应的分类
2.正的外部效应与负的外部效应的排列（1-4）
消费活动产生正的 消费外部效应
某个人或家庭因别人或家庭的消费活动而受益
消费活动产生正的 生产外部效应
消费活动产生负的 消费外部效应
消费活动产生负的 生产外部效应
某厂商因某个人或家庭的消费活动而受益 某个人或家庭因别人或家庭的消费活动而受损 某厂商因某个人或家庭的消费活动而受损
2.2 外部效应与资源配置效率
1.负的外部效应的分析 (1)外部边际成本不变
图2—1 外部边际成本和外部总成本:MEC不变的情况
公共部门经济学
2.2 外部效应与资源配置效率
公共部门经济学(第三版)课件：公共物品理论
消费的非 竞争性
是指某一个人或厂商对公共物品的享用,不排斥、妨 碍其他人或厂商对其的同时享用,也不会因此而减少 其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。
受益的非 排他性
是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂 商排除在公共物品的受益范围之外,或者说这样做 的成本太高。
公共部门经济学
图3—1 判定公共物品的步骤
3.4.1 混合物品的概念及分类
拥挤性的公 共物品
是指那些随着消费者人数的增加而产 生拥挤,从而会减少每个消费者可以从 中获得的效益的公共物品。
混合物品
价格排他性 是指那些效益可以定价,从而可以在技 的公共物品 术上实现排他的公共物品。
公共部门经济学
3.4 混合物品
3.4.1 混合物品的概念及分类
消费者无法根据其个人的 偏好及经济状况来调整其 所消费的热量
公共部门经济学
3.2 纯粹公共物品
3.2.2 纯粹公共物品的需求与纯粹私人物品的需求
1.纯粹私人物品的需求
根据私人物品的 特性,对某种纯粹 私人物品的市场 需求,可以通过加 总某一时间内市 场上所有单个消 费者在各种价格 水平上对该种私 人物品的需求量 而得出。
用于满足私人 个别需要的物 品。
用于满足社会 公共需要的物 品。
公共部门经济学
3.1 公共物品与私人物品
3.1.1 公共物品与私人物品的特性比较 公共物品的特性
效用的不 可分割性
是指公共物品是向整个社会共同提供的,具有共同受 益或联合消费的特点。其效用为整个社会的成员所 共享,而不能将其分割为若干部分,分别归属于某些个 人或厂商享用。
图3—3 对纯粹私人物品的需求
公共部门经济学
3.2 纯粹公共物品
公共部门经济学(第三版)课件：财政乘数与经济均衡
公共部门经济学
15.4 财政乘数与国民收入的均衡水平
15.4.3 平衡预算乘数
国民收入的变动量与引起这种变动的政府支出和税收的同时等 额变动量之间的比率,就是平衡预算的“乘数”,乘数的数值永远 是1。政府支出和税收的同时等量增加,对国民收入仍有扩张作 用,其扩张的规模就是政府支出或税收的增加量;政府支出和税收 的同时等量减少,对国民收入仍有收缩作用,其收缩的规模就是政 府支出或税收的减少量，此即为 “平衡预算乘数定理”。
总供给角度的国民收入均衡： 国民收入 =各种生产要素的供给+政府的供给 =工资+利息+地租+利润+政府税收 =消费+储蓄+政府税收
图15—5 有政府预算条件下国民收入的决定
公共部门经济学
15.4 财政乘数与国民收入的均衡水平
15.4.1 政府支出乘数
图15—6 政府支出增加所带来的乘数过程
公共部门经济学
公共部门经济学
复习思考题
1.简要论述年度预算平衡论、周期预算平衡论和功能财政 论的主要理论观点。
2.无政府预算条件下,决定国民收入均衡水平的因素 有哪些?简要说明它们如何影响国民收入的均衡水 平。 3.有政府预算条件下,决定国民收入均衡水平的因素有 哪些?简要说明它们如何影响国民收入的均衡水平。
4.何谓财政乘数?财政乘数包括哪些乘数?它们对国民收 入均衡水平有什么影响?
公共部门经济学
15.1 政府预算行为准则理论的演变
15.1.2 周期预算平衡论
周期预算平衡论主张政府财政发挥反经济周期的作用, 同时也实现预算平衡。
在经济衰退时期,政府应该减少税收,增加支出,有意识地使预 算产生一个赤字。
在经济繁荣时期,政府应该增加税收,紧缩开支,有意识地使预 算产生一个盈余。
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果农的利润函数为
A
PA A
CA
2A
A2
100
4H
果农利润最大化的条件是 d A 2 A 0
dA
50
A = 100 πA = 900
蜂农的利润函数为 H
PH H
CH
4H
H2 100
6A
蜂农利润最大化的条件是 d H 4 H 0
dH
50
H = 200 πB = 1000
【例4-1】上海财经大学2010研
AB AB
AB
P, R, C
பைடு நூலகம்
PM
P*
MC = AC
AR = d
MR
0
QM
Q*
Q
P
P最优 P市场
0
外部 利益
私人 S 成本
E最优 E市场
Q市场 Q最优
社会利益
私人 D 利益
Q
【例4-1】上海财经大学2010研
有相邻的一个果园 A 和一个养蜂场 H，单位水果价格为 2，
单位蜂蜜价格为
成本函数：C(q) = q2 + 60q + 100，需求曲线：p = 200 – q。 污染物排放量：z = 0.1q，污染总成本 = 100 + 400z。 （3）上述计划能否消除污染？请分别计算出（1）（2）两 种情形下的污染物数量。
z1 0.1q1 0.1 35 3.5
z2 0.1q2 0.1 25 2.5
CA
A,
H
A2 100
4H
CH
A,
H
H2 100
6A
（2）如果合并，那么最大利润是多少？合并之后的产量分 别是多少？
合并后的利润函数为 A H PAA CA PH H CH
2
A
A2 100
4H
4H
H2 100
6A
利润最大化
d
dA
8
A 50
0
的条件是
d
dH
8
4。果农的成本函数为
CA
A,
H
A2 100
4H
，
蜂农的成本函数为
CH
A,
H
H2 100
6A
。
（1）他们各自决策，那么他们的最优产量各是多少？ （2）如果合并，那么最大利润是多少？合并之后的产量分 别是多少？
【例4-1】上海财经大学2010研
CA
A,
H
A2 100
4H
CH
A,
H
H2 100
6A
（1）他们各自决策，那么他们的最优产量各是多少？
【例4-2】中国人民大学2006研
成本函数：C(q) = q2 + 60q + 100，需求曲线：p = 200 – q。 污染物排放量：z = 0.1q，污染总成本 = 100 + 400z。 （1）如果企业可以自由排放污染，其产品价格和产出水平 为多少？
如果企业可以自由排放污染，则企业利润为
1 p1q1 C q1 200 q1 q1 q12 60q1 100
2q12 140q1 100
企业利润最大化的一阶条件是
d1
dq1
4q1
140
0
q1 = 35 p1 = 165
【例4-2】中国人民大学2006研
成本函数：C(q) = q2 + 60q + 100，需求曲线：p = 200 – q。 污染物排放量：z = 0.1q，污染总成本 = 100 + 400z。 （2）假定生产者必须内部化其外部性，即它必须支付污染 成本，则其产品价格和产出水平为多少？
生产者内部化其外部性只能在一定程度上减轻污染 程度，不能将污染完全消除。
【例4-2】中国人民大学2006研
成本函数：C(q) = q2 + 60q + 100，需求曲线：p = 200 – q。 污染物排放量：z = 0.1q，污染总成本 = 100 + 400z。 （4）假定政府希望通过税收来减少企业的污染排放。如果 政府希望企业减少的污染物排放量与（2）中相同，则应该 怎样设计税收？
（2）如果两人同时决定贡献量，找出纯策略纳什均衡，计 算均衡下公共项目总量，并判断是否最好以及为什么会产 生这种结果。
【例4-3】上海财经大学2011研
ui vi c1 c2 wi ci i = 1,2
（ 献v2总1）c量1 社；c会2 福 利23 函c1数 c为2 u，求u社1 会u最2 ，优v资1 c源1 配c置2 以 4及3 公c1 共 c贡2 ，
【例4-3】上海财经大学2011研
假定两个人，初始财富是 wi，两人同时决定向公共项目贡 献 ci，剩下的 wi – ci 用于私人消费，福利函数为：
ui vi c1 c2 wi ci i = 1,2
（ 献v2总1）c量1 社；c会2 福 利23 函c1数 c为2 u，求u社1 会u最2 ，优v资1 c源1 配c置2 以 4及3 公c1 共 c贡2 ，
H 50
0
A = 400 H = 400 π = 3200
P P最优 P市场
0
外部 成本
E最优 E市场
Q最优 Q市场
社会成本 私人
S 成本
私人 D 利益
Q
【例4-2】中国人民大学2006研
一家垄断的钢铁厂的成本函数为：C(q) = q2 + 60q + 100， 该企业面临的需求曲线为：p = 200 – q。但是钢铁厂每生 产出 1 单位的钢铁将产生 0.1 单位的污染物 z，即 z = 0.1q。 清理污染物的成本函数为：污染总成本 = 100 + 400z，其 中 z 为污染物数量。 （1）如果企业可以自由排放污染，其产品价格和产出水平 为多少？ （2）假定生产者必须内部化其外部性，即它必须支付污染 成本，则其产品价格和产出水平为多少？ （3）上述计划能否消除污染？请分别计算出（1）（2）两 种情形下的污染物数量。 （4）假定政府希望通过税收来减少企业的污染排放。如果 政府希望企业减少的污染物排放量与（2）中相同，则应该 怎样设计税收？
如果生产者必须内部化其外部性，则企业利润为
2 p2q2 C q2 100 400z2
2q22 140q2 100 100 40q2
2q22 100q2 200
企业利润最大化的一阶条件是 d 2
dq2
4q2
100
0
q2 = 25 p2 = 175
【例4-2】中国人民大学2006研
政府应该征收从量税，假定对每单位产量征税额为 t， 企业利润为
t ptqt C qt T 200 qt qt qt2 60qt 100 tqt
2qt2 140 t qt 100
企业利润最大化的一阶条件是
d t
dqt
4qt
140 t
0
若目标产量为 25，则有 t 140 4qt 40