认真贯彻实施行政强制法

认真贯彻实施行政强制法和山东省行政程序规定大力推进法治政府建设不断提高依法行政水平

《中华人民共和国行政强制法》（以下简称行政强制法）和《山东省行政程序规定》（以下简称行政程序规定）将于2012年1月1日起施行。这是加快建设法治政府、保障和监督行政权力依法运行、提高政府公信力和执行力、维护和实现人民群众根本利益的一件大事，要坚定不移地学习好、贯彻好、执行好、监督好。

一、深刻领会《行政强制法》和《行政程序规定》的精髓

建设法治政府的核心是依法行政。行政机关必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。《行政强制法》确立了行政强制的基本原则，规定了行政强制的种类、设定、实施程序、执行程序以及法律责任，是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法之后又一部规范政府行政行为的“控权法”。《行政程序规定》明确规范了行政程序基本原则、主体、重大行政决策程序、规范性文件制定程序、行政执法程序等内容，是专门规范行政程序的政府规章。行政强制法和行政程序规定的施行，赋予了行政机关履行职责必要的执法措施，解决了权力行使中“软”的问题，为行政机关依法履行职责提供了强有力的保障，有利于依法纠正、打击违法行为，遏制“屡教不改”行为，维护人民群众的根本利益，

提高行政服务规范化水平和工作效率，进一步优化经济社会发展环境。更重要的是通过对行政强制和行政程序的系统规范和全面调整，能够有效地避免和防止行政机关滥用职权，有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步提高政府公信力，促进社会和谐。

二、认真做好《行政强制法》和《行政程序规定》的贯彻实施工作

“徒法不足以自行。”必须采取有效措施，全面贯彻落实《行政强制法》和《行政程序规定》，并以此为契机，提高行政执法水平，加快推进法治政府建设。

（一）切实抓好学习、培训和宣传工作。行政强制法和行政程序规定，是行政机关工作人员必须掌握的基本法律知识。各级行政机关工作人员特别是领导干部，要带头认真学习，深刻领会精神实质，充分认识其重要意义，准确把握其对行政执法工作提出的新任务、新要求。有关部门要抓紧组织对全区行政执法人员的培训、考试，并将培训考试结果纳入其执法资格管理范畴，切实增强贯彻执行行政强制法和行政程序规定的自觉性。要加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、网络等各类媒体，采取宣传日、宣传周、知识竞赛、案例评析、以案明理等多种形式，大力宣传《行政强制法》和《行政程序规定》的基本精神、主要内容和重大意义，让人民群众了解、配合并监督行政强制法和行政程序规定的实施，切实增强公民依法维护权利、依法参与行政管理、

依法行使监督权利的意识，努力营造良好的社会舆论环境。

（二）扎实做好行政强制规定的清理工作。一部新法的出台，必然会产生相关法律法规的清理或修订。根据行政强制法的规定，现行有关行政强制的规定与其不一致的，都要修改或废止。按照“谁起草、谁清理”的原则，各街办、部门要抓紧对自己起草制定的政府规范性文件关于行政强制的规定进行清理，及时向区政府法制部门提出修改或者废止的处理意见。各街道、部门要高度重视，迅速组织落实，确保清理工作按期完成，并及时向社会公布清理结果。

（三）严格依法规范行政强制实施主体。要抓紧依据行政强制法开展行政强制实施主体清理工作，行政机关没有法定依据实施行政强制、行政机关内设机构以自己名义实施行政强制措施、非行政机关未经法律或者行政法规授权行使行政强制权的，都要予以纠正。要加强对行政执法人员的资格管理，把具备资格的人员配备在实施行政强制权的执法岗位上；对不具备资格的人员，要坚决调离执法岗位；对行政执法人员开展严格规范公正文明执法教育，引导他们树立正确的执法理念，对采用教育、劝导等非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制。

（四）严格遵守行政权力运行程序。要克服“重实体、轻程序”的不当意识，程序合法是实体合法的重要保障。强化程序意识，并结合实际，建立健全有关配套制度，保证把行政强制法和行政程序规定的各项程序规定落到实处。准确把握行政强制法和

行政程序规定的立法精神，严格执行有关规定，正确运用行政强制法赋予的行政强制执行权，遵守重大行政决策程序、规范性文件制定程序和行政执法程序等规定，既要有效维护公共利益和社会秩序，提高政府管理效率，又要切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。

（五）强化对贯彻实施情况的监督。推动行政强制法和行政程序规定的全面落实，需要从政府层级监督和人民群众监督两个方面构建监督体系。要把有关行政强制和行政程序规定内容，作为规范性文件备案审查和行政执法案卷评查的重点，加大审查力度，违反规定的，坚决予以纠正和处理。要把贯彻落实行政强制法和行政程序规定情况，纳入依法行政年度考核。不断拓宽社会监督渠道，高度重视群众举报和投诉，发挥群众监督力量，促进“一法一规定”的全面落实，维护好人民群众的根本权益。

二〇一一年十一月九日