进一步做好政采云平台采购工作的难点与对策

进一步做好政采云平台采购工作的难点与对策

作者：陈丹

来源：《行政事业资产与财务》2019年第13期

摘要：浙江省政采云平台是全国首个经财政部批准、按云计算架构搭建的政府采购电子卖场试点项目。本文在对温岭市政采云平台运行过程中存在的难点和原因进行分析的基础上给出对策，旨在进一步提高财政资金使用效益。

关键词：政采云平台;采购难点;对策

2018年，浙江省财政厅为规范政府采购电子卖场采购行为，创新政府采购模式，提高政府采购效率，促进政府采购电子卖场健康、有序运行，制定了《浙江省政府采购电子卖场采购管理暂行办法》，并于2018年3月1日开始实行。该办法适用于浙江省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下简称采购人）通过“政府采购云计算服务平台”（以下简称政采云平台）实施电子卖场政府采购活动。平台着力落实政府采购“放、管、服”改革要求，体现“便捷高效、开放共赢”理念，旨在打造政府采购领域一体化的云服务平台，实现政府采购全流程、各领域、多用户的交易、监管与服务。

一、政采云平台自运行以来取得的成效

温岭市于2018年3月1日开始采用政采云平台，通过一年多的运行来看，各采购人都掌握了政采云平台的运行方式，日常货物采购都通过政采云平台进行，这有利于规范采购方式。政采云平台建立了“浙江省政府采购供应商库”，通过公开招标、公开征集承诺入围等方式产生供应商及商品，这有利于规范供应商提高货物服务的质量。这都给我市规范政府采购打下了基础，有助于进一步提高财政资金使用效益。

二、政采云平台在运行过程中存在的难点及原因

尽管我市运行政采云平台采购取得了一定成绩，但受习惯性采购及技术水平等诸多因素影响，政采云在运行中过程还是存在不少难点需要予以重视和改进。

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我市各采购人在使用政采云平台时存在的难点主要体现在两个方面。一方面是政采云平台功能难以充分发挥。从一年多的运行情况来看，采购人在日常采购的时候，更多的使用网上超市采购模式，但平臺上网上竞价、在线询价、协议批量采购功能却没有很好地利用起来，使平

台的功能大打折扣。另一方面，采购人使用政采云平台的效果不如预期。在运用政采云平台的过程中，采购人过于强调采购程序是否符合要求，却不重视采购效率和采购结果。造成这两方面难点的主要原因如下。

1.采购平台设计欠合理

采购平台设计不够合理主要体现两个方面，一方面是采购价格不合理。政采云平台上有些货物的价格并不便宜，很多采购人会习惯性向原供应商购买。《通知》第十四条规定：相同商品在其他市场价格更低的，可从其他市场采购，在报销时提供网上超市价格截屏。所以采购人就可以通过线下购买更便宜的货物。另一方面是采购项目不齐全。在实际采购业务中，采购人需要的货物服务是多样的，像很多专用材料类，平台上还没有上线，采购人就需要向原来的供应商采购;有些服务类采购是需要根据实际情况采购人和供应商相互协商而定的，这一块购买服务也还不能通过线上平台购买。政采云平台设计的不够成熟，给采购工作和财务工作带来困扰，也导致该平台失去了部分意义。

2.采购程序不规范

资金所有权跟使用权分离，使得采购人缺少采购第一责任人的意识。很少有单位制定自己单位的采购规范守则。采购人员在日常采购过程中，只是注重采购手续的合规性，以及是否符合财务支付规则，认为只要支付程序符合规定就是做好采购工作了，不对交付的商品和服务进行验收或验收走形式，给了供应商以次充好的机会。对于采购的质量是不是符合要求、采购数量有没有多余、后续使用中存在的问题等都不关注。这就会出现货物或服务是通过政采云平台上采购，供应商也按合同提供了，但在日后使用中可能就会出现货物或服务质量不高、缺少售后服务等情况，这些都会造成物资闲置、资金浪费。

3.采购人员业务素质不高

《通知》第十二条规定：采购人应当指定专人负责电子卖场采购工作，按规定做好用户账号、工作流程及操作权限的配置。但在实际工作中，单位规模大的有安排专门人员负责采购工作，规模小的由财务人员负责。采购岗位与财务岗位工作职责不相分离，导致对日常采购工作不重视。采购干部队伍缺乏专业化，整体业务素质不高，对日常采购不重视，在一定程度上制约了政采云平台效果的发挥。

采购人员专业性不强还体现在，在使用政采云平台的时候是边用边摸索。在平台上线前有对采购人员进行培训，但培训内容仅限于使用方法。对于平台的功能作用、使用中注意的问题并没有做具体培训。财政采监科也缺少人员专门负责解答各单位在采购中遇到的问题。各单位之间没有统一的工作标准，各自以能完成支付工作为目标，降低了政采云平台的使用效率。

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4.采购监管力度不足

我市财政部门直到2017年才单设采监科，科室人员也配备不足，采监科将更多的精力投入单位大额资金政府采购中，对于日常采购并不重视。在每年的支出中，日常采购总的支出金额并不小，这就容易造成财政资金的浪费。同时，采监科对于供应商缺少监管。政采云平台上有收集采购信息反馈的功能，但该功能却未能发挥作用。采购单位对于供应商未按合同要求供货或者服务不达标的问题，不愿意向采购监管部门反映，导致采购监管部门对供应商的违法行为无法及时掌握，不能对供应商进行有效监管。

市财政部门、审计部门、纪委每年度在例行巡查和审查中，都会抽取部分单位进行财务检查。因为物资采购具有多样性和特殊性，不像财务核算具有统一的文件进行规范，这也就会增加货物服务采购检查难度。所以在货物服务采购方面可能更注重的是检查采购方式和程序，这也就降低了采购的监督力度。

三、进一步规范政采云平台采购工作的对策

基于政采云平台在实际运行过程存在的困难和矛盾，结合供给侧结构性改革的不断深化，当前要进一步深化政府采购改革，做好采购人工作的同时尽力消除采购的外部障碍，为政采云平台创新发展打造良好的制度环境。

1.进一步加强采购队伍建设

日常采购每笔金额不会太大，但总体金额不小，采购人要安排专职人员负责采购业务，像重视财务工作一样重视采购工作。采购人员要懂得法律知识、谈判技巧、货物和服务相关的专业知识以及信息网络应用，结合实践提高工作能力和管理水平，培养适应采购工作新形势的既有丰富基础常识，又专业技能突出的采购人员队伍。

不断完善采购人员培训和考核机制。财政监管部门要做好采购的培训工作，对于一项新上线的采购平台，在培训基本操作程序的基础上，还要注重实质性内容的培训。财政采监科要加强对单位采购人员的指导，提高采购人员的整体业务素质，帮助单位建立采购规范守则。

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2.进一步做好履约验收工作

采购活动中的履约验收环节是保障采购结果质量的重要环节。必须强化采购人是政府采购第一责任人的意识，按规定的程序和流程做好采购的履约验收工作，确保所采购的货物和服务符合要求。要明确履约验收主体责任，制定验收工作的责任考核制度并落到实处。同时，采购单位的财务要严把资金支付关，对没有履约验收的采购项目，不办理资金支付手续。

采购人在验收中发现的问题要及时与供应商沟通，要求做好整改工作。对不能提出有效整改措施又不能给出合理解释的，要及时向政府采购监管部门反映。各单位要将遇到的问题、解