周玉宝同志在全县向上争取专项资金工作会议上的讲话

周玉宝同志在全县向上争取专项资金工作会议上的讲话
（2008年4月23日）
同志们：
今天，县政府召开全县向上争取专项资金工作会议，主要是总结回顾2007年全县向上争取专项资金工作，表彰先进，同时，认真分析向上争取专项资金面临的新形势、新情况和新机遇，进一步明确今年的目标任务，加大工作力度，力争取得更好的工作成效。

刚才，县发改委周文秀主任通报了去年全县专项资金工作情况和今年有关政策信息，四个部门作了很好的交流发言，会上还对去年争取专项资金工作先进单位和个人进行了表彰奖励。

下面，我就进一步做好今年向上争取专项资金工作，再讲三点意见：
一、提高认识，进一步加大向上争取专项资金工作力度
近年来特别是去年以来，全县上下围绕实现“强县强镇、三年倍增”的总体目标，在奋力推进招商引资和重大项目建设的同时，始终把向上争取专项资金工作摆上重要位置，加大编报和攻关力度，取得了明显成效。

概括起来有三个特点。

一是增长快。

去年全县共争取各类无偿资金5.23亿元，比2004年翻了一番。

二是渠道宽。

与前几年相比，我县向上申报的项目覆盖领域不断拓宽，争取支持的人脉资源和路子越来越宽。

取得向上争取专项资金突破的部门在逐步增加。

年争取专项资金1000万元以上的部门2003年仅为5家，去年已达到13家。

三是贡献大。

去年全县争取专项资金的总量占到当年县财政收入的35.4%，这些资金对推动重大项目建设、加快全县经济和社会事业发展起到了重要的支撑作用。

今年是我县实现“强县强镇、三年倍增”目标的关键之年，国家宏观政策和省市相关扶持政策发生了一系列新的变化。

刚才，周文秀主任已作了比较详细的说明，这里既蕴含着新的机遇，也有需要研究和应对的挑战。

全县各地、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，总结经验，抓紧做好今年向上争取专项资金工作，积极寻求新的突破。

首先，要充分认识到，寻求向上争取专项资金新突破，是加快全县经济社会发展的重要途径。

当前，我县正处于经济快速增长、结构不断优化、质态亟需跃升的关键时期，按照贯彻科学发展观的要求，围绕“强县强镇、三年倍增”和2010年力争全面达小康的目标，推动经济社会又好又快发展是主旋律、主基调。

无论是发展经济、推进项目、技术创新还是改善民生，都离不开资金的保障。

我县的财政收入尽管有了明显增长，还仍处于“吃饭”财政的状况，要办的事很多，硬性
支出多，财力有限，捉襟见肘。

要继续保持良好的发展势头，离不开项目的投入。

人们常说，要发展就要投入，要大发展就要大投入，而投入资金的来源靠自身积累太慢、靠银行信贷太难，唯有争取国资最直接，也最实惠。

试想，我县去年向上争取专项资金的总量占了财政收入的三分之一还多，还不包括供电、电信等未申报的数字，其发挥出的巨大作用和体现的贡献可以想像。

因此，各地、各部门要继续强化机遇意识、责任意识，把向上争取专项资金工作摆上重要位置，采取有效措施，加大工作力度，争取新的成效。

第二，要充分认识到，寻求向上争取专项资金新突破，是扩大招商引资成果的重要补充。

工业强县是我县的主导战略，加快工业经济的发展要靠两条腿走路，一条靠已有企业的成长壮大；一条靠吸纳外来资本要素的集聚。

当前，我县招商引资的任务十分繁重，要求越来越高，难度也越来越大。

要在“双大双高”项目上取得成效，既要走出去加大招商引资力度；也要走上去，加大编报项目、争取专项的力度。

专项资金作为政策性资金，其产业的导向性、项目的有效性非常突出，争取到这类国家和省以上的项目及资金，对推动重大项目建设，加快经济结构调整、提高经济效益大有裨益。

同时，县委、县政府也明确，向上争取专项资金无偿部分可按100%折算招商引资额、有偿资金可按30%折算引资额，并对超基数部分在年终目标管理考核时给予相应加分奖励，这就为各相关部门完成招商引资任务开了另一个口子。

过去几年，不少部门就是靠争取专项完成了招商引资任务。

因此，各地、各有关部门要充分利用自身申报渠道和人脉资源，把向上争取专项资金的文章做足、做好。

第三，要充分认识到，寻求向上争取专项资金新突破，是优化服务的重要手段。

近年来，国家及省、市为扶持“三农”发展、加大基础设施投入、构建和谐社会出台了不少扶持政策，而且项目扶持范围、资金支持的盘子在不断扩大。

作为各相关部门，通过申报项目、争取资金，可以更好地体现为基层、为企业办实事，谋利益。

也是树立部门形象，密切部门与地方、企业联系的重要途径。

因此，各有关部门都要充分利用一切可以利用的扶持政策和项目资源，充分发挥自身优势，加大争取力度，通过项目申报，更好地履行部门职责，优化部门服务。

二、落实措施，全面提升向上争取专项资金工作水平
2008年，是全面推进“全面达小康、建设新宝应”的关键之年，更多更好地申报项目，争取资金，对于缓解资金短缺矛盾、推进项目建设、加快经济发展具有十分重要的作用。

各地，各部门要抓住国家和省、市加快新农村建设、扶持“三
农”发展以及改善民生、扶持科技创新、激励节能减排等方面的政策性机遇，创造性地开展向上争取专项资金工作，确保圆满完成今年向上争取专项资金目标任务。

一要把握政策机遇，强化项目编报。

每年国家的投资政策、产业政策都会进行调整，并及时向社会公布，各部门要密切注意政策变化取向，重点加强国家及省市扶持政策及投资方向的研究。

要围绕政策，挖掘资源，有针对性地组织各类项目的包装申报。

具体要抓住三个环节。

一是强化项目申报组织工作。

进一步加大政策宣传和项目争取的组织力度，广泛收集、科学编制、及早申报各类项目。

以条线申报项目的部门要充分利用信息资源，及时、主动地向各镇、各有关企事业单位通报政策信息。

县发改委、财政局等综合部门，要发挥主观能动性，经常组织和督促国土、交通、粮食、劳保、水利、农林、水产、农业开发、文化、教育、卫生等相关部门抓紧项目申报工作。

在具体业务上加强协调配合，并在项目的审批立项、资金审核等方面给予支持和便利。

二是充分挖掘项目资源潜力。

我县电工电器、食品加工、棉纺织品、玻璃制品、电子信息等产业已具有一定的规模特色和品牌优势，生态农业、有机农业等也有一定的资源优势，要善于引导各行业、各有关企业立足优势、挖掘资源，包装申报项目。

同时，在重大基础设施、高新科技产业、现代服务业、农村社会事业等领域，挖掘优势资源，力争包装申报更多项目。

三是坚持滚动储备项目。

我县工业、农业、三产及社会事业等部门近几年来已包装和储备了一批具有一定质量的项目，有的还建立了项目库。

各有关部门要按照资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着政策走的要求，继续搜集整理和包装储备项目，建立健全、不断完善项目库，并实行动态管理，及时调整补充优势、优质项目。

县发改、财政及有关部门在建立健全部门项目库的基础上，要逐步推行部门项目资源共享机制，使项目潜力得到最大挖掘，使项目效应达至最大化，实现互惠共赢。

二要创新工作思路，提高项目质量。

目前，项目申报工作透明度逐步提高，向上争取的项目既要看是否符合产业政策、投资方向，也要看项目是否具有科技含量和一定规模，这就需要我们在各类专项争取工作思路上有所创新，在项目包装、项目申报过程中提高工作水平。

首先要“创新思路”。

充分利用和整合全县资源和部门力量，突破客观条件束缚，在不违规违法的前提下，坚持大胆实践，创新工作。

对体量小、科技含量低的项目搞叠加、做拼盘；对内容相近、规模相似的项目搞联合、做链接。

其次要“科学谋划”。

围绕政策，剖析研究，善打“擦边球”，积极创造条件，力争靠边达线。

在项目基础真实、依据充分、效益明显的前提下，增强项目的申报可靠性和竞争力。

再次要“巧妙攻关”。

既要做好项目申
报基础资料，更要主动争取上级主管部门关心支持，充分争取评审专家的信任和理解，以申报资料的真实、可靠和有效的宣传推介提高项目申报成功率。

三要改善申报方式，确保争取成效。

要抓住关键。

充分挖掘、利用一切可以利用的人脉资源，加强沟通联系，保持正常联络，特别是关键项目，要在关键时刻能够找到关键部门、关键人物，在项目决策时刻能够得到关心支持。

要理顺渠道。

及时梳理项目申报的各种渠道，重点项目要认准申报门路，少走弯路，确保成功率。

申报渠道较多的项目，通过相关部门，可以从不同渠道申报争取专项资金。

要寻求突破。

充分利用政策扶持和项目实施机遇，如国家土地整理、复垦开发、南水北调工程建设、新农村建设等，最大程度争取重点部门和重点项目的支持。

要加强沟通联络。

与上级主管部门保持正常交流沟通，不仅要走上去拜访慰问，也要请下来考察指导。

充分利用一切可以利用的条件和机遇，有意识、有计划地策划联络活动，邀请上级领导和咨询专家检查工作、调研考察。

要跟踪落实。

加大上报项目的跟踪力度，经常汇报交流项目前期准备和资金落实情况，力争项目早落实、资金早到位。

三、强化组织，努力打开向上争取专项资金工作新局面
向上争取专项资金工作是一项政策性、技术性很强的工作，同时也要讲方法、讲质量、讲效益。

因此，各地，各有关部门要加强组织领导，强化协调配合，全局一盘棋，共同做好向上争取专项资金工作，努力打开全县向上争取专项工作新局面。

一是要切实加强组织协调。

实行部门联动。

在具体工作过程中，有的项目可以由一个部门一个渠道向上申报，有的项目则需要多部门配合协调，特别是项目的申报部门、实施部门、资金管理部门等必须联动配合。

各有关部门要进一步加强与县发改委、财政局等部门的配合协调，经常联络沟通，在项目立项、项目建设、资金监管、检查验收等诸多环节保持紧密联系，确保步调统一，协调配合，以利专项资金及时到位，项目建设顺利实施。

强化专线力量。

各地、各有关部门要把向上争取专项资金作为一项重要作用，明确领导挂帅，抽调安排具有一定工作责任心和工作能力的人员专抓，有必要的还要组成专门班子，具体承担项目包装申报和跟踪协调工作。

一些重大项目，主要负责同志还要亲自挂帅，到一线参与专项申报工作。

保障必要投入。

各地、各有关部门要克服经费紧张困难，优先提供或垫付咨询评估、包装申报、跟踪服务等项目争取过程中所必需的经费或投入，项目承办单位要积极筹措配套投入资金。

要认真落实专项资金争取工作的奖
励政策，受益单位应主动承担争取部门垫付的相应经费，并按照商定的比例兑付承担的费用和奖励资金。

有关项目资金的争取部门要主动与受益部门做好协调、对接，力争互惠互利。

二是继续强化考核验收。

要确保完成年度目标。

鉴于部门争取专项在政策信息、项目资源等方面具有诸多不可比性，加之国家及省市扶持方向的不确定性因素较多，因而近年来争取国资目标没有具体分解和下达到各有关部门。

但是，县政府确定的全年争取国资目标必须完成。

因此，各地，各有关部门要以大局为重，既要积极申报争取到位，更要积极主动地申报验收。

近几年，供电、邮政、通讯等条线部门（单位）向上争取了很多重大项目，为我县供用电和邮政通讯等基础设施建设争取了大量资金，为我县经济社会发展作出了较大贡献，在项目落实后，相关部门应及时向县有关部门申报验收，这样既可以确保全县年度目标完成和超额完成，也可以弥补完成各单位招商引资任务。

要继续完善考核程序。

全县招商引资考核验收工作统一由县委组织部牵头组织，其中县发改委主要负责组织争取专项资金的考核验收，县财政局、审计局、监察局等参与考核并实行监督。

凡争取专项资金及拆借资金（融资）的部门、单位提出申报验收要求，由县发改委初审申报材料，由县委组织部统一安排专项资金考核小组考核验收。

要建立健全督查通报制度。

县发改委、财政局等部门要发挥考核验收监督管理职能，加强争取专项资金工作的督促指导和监督管理，定期、不定期组织考核验收情况通报，并对项目资金使用、项目建设进度等进行监督管理和检查验收。

三是建立健全奖励机制。

继续按照有关文件规定的范围、规定的比例，奖励折算招商引资任务，其中无偿资金超基数部份在全县目标管理考核时按规定予以加分奖励。

同时，对争取专项较多、争取资金数额较大的部门，由县政府给予一定的奖励，对争取专项资金有功人员相应给予必要的表彰奖励。

对重特大国资争取项目，按照县委有关文件规定，由县考核小组提出初步意见，报县委常委会研究决定，给予相应奖励。

同志们，向上争取专项资金是加快全县经济发展的重要途径，是多方受益的重要工作，各地、各部门一定要高度重视这项工作，积极落实措施，努力争取今年向上争取专项资金工作取得新的更大成效，为建设全面小康新宝应作出应有贡献。