测土配方施肥补贴资金管理与使用

测土配方施肥补贴资金管理与使用

测土配方施肥补贴资金属于农业财政专项资金，测土配方施肥补贴资

金管理和使用遵循《农业财政专项资金管理规则》和《测土配方施肥试点

补贴资金管理暂行办法》。为规范测土配方施肥补贴资金管理，增强补贴

资金使用的科学性和公正性，提高资金的安全性、合规性和有效性，这里强调三点：

一、测土配方施肥补贴资金管理与使用

1、农业财政专项资金管理:是指专项资金设立、分配、使用和监督的管理。

2、设立：

（1）农业财政专项资金设立必须对其必要性、政策依据、具体目标、

资金用途、支持范围、起止时间等进行科学、客观的评估论证。

（2）农业财政专项资金支持的项目以社会效益和生态效益为主，兼顾经济效益，对经济效益为主的，一定能够带动农民增收。

3、申报和分配：

（1）申报项目单位：即项目单位，必须符合规定的资格或条件，即具有法人资格。

（2）项目单位提交的项目可研或实施方案，按照分级负责的原则，由项目单位对上报项目的真实性和文件的合规性负责。

（3）分配：农业财政专项资金实行规范化分配，依据项目专家评审报告对项目资金进行分配。在这里已经明确规定，新建县100 万元，续建县50 万元。

4）测土配方施肥补贴资金的用途（补贴内容）和补贴标准。

A 补贴内容：对测土、配方、配肥等环节给予补贴以及项目管理费。

测土补贴：主要用于划分取样单元、采集土壤样品、分析化验和调查农户施肥情况等费用。

配方补贴：主要用于田间肥效试验、建立测土配方施肥指标体系、制定肥料配方和农民施肥指导方案等费用。

设备补贴：主要用于补充土壤采样和分析化验仪器设备、试剂药品、

培训设备、软件等。

项目管理费：由项目县在补贴资金中提取，用于项目评估、论证、规

划编制、检查验收等管理支出。

B 补贴标准：新建县：测土、配方和土壤采样环节的补贴按照实际需要

给予适当补助；仪器设备在充分整合利用现有资源的基础上适当添置，用于

仪器设备的补贴原则上不超过财政补贴资金的30%。项目管理费按补贴资

金的2%提取。

续建县：测土、配方和土壤采样环节的补贴按照实际需要给予适当补

助；仪器设备在充分整合利用现有资源的基础上适当添置，用于仪器设备的

补贴原则上不超过财政补贴资金的20%。项目管理费按补贴资金的4%提

取。

4、使用：

（1）测土配方施肥补贴资金根据批复的项目预算，组织项目实施。项目批复后不得随意变更，确需调整的，应报农业部和财政部审批，但是在10％以内。

2）上级主管部门（农业部）与主管部门（农业厅），主管部门

（农业厅）与项目单位的法人代表或负责人需要签订目标责任书，

明确各自的权利和责任。

各级财政和农业部门各负其责，根据职责分工，加强协调，密切配

合。

财政部门的主要职责是：落实补贴资金预算，及时拨付补贴资金，对资金的分配使用进行监督检查等。即财政部审查各省上报的《测土配方施肥补贴资金项目实施方案》和《测土配方施肥补贴资金项目资金使用方案》后，将中央财政补贴资金拨付到省级财政部门，省级财政部门扣除各项目县仪器设备采购资金后，全部下拨到各项目县。

农业部门的主要职责是：具体负责补贴专项的组织实施和管理，包括编制项目实施方案、组织开展项目申报、项目实施、检查及验收等。

（3）补贴资金的使用原则：应遵循公开、公正、农民自愿、稳步推进的原则。

公开，指补贴政策、办法公开，补贴资金分配使用过程透明。

公正，指项目县的选择客观公正，配方肥加工企业和仪器设备按照招标办法公平竞争，择优选用。

农民自愿，指尊重农民的选择，不违背农民意愿硬性要求测土配方配肥，或强行要求农民购买配方肥料。

稳步推进，指测土配方施肥按照先行试点，逐步推开的原则实施，避免一哄而上。

（4）项目单位根据项目批复的项目预算和实施进度支付项目资金。即按照项目批复的内容，编制测土配方施肥补贴资金使用计划，然后按照使用计划，根据项目实施的进度拨付或支付项目资金，这一点湘潭县做的很好。

（5）为节约使用资金，要求实行仪器设备政府采购和配方肥加工企业招投标。

仪器设备由省里统一实行政府采购，各县根据自身的化验室的情况，按照缺什么补什么的原则，及时上报仪器设备采购清单，由省厅按照政府采购程序，根据“同价比质，同质比价，同质同价比服务”的原则，经过评标委员会确定中标人，前两年政府采购的结果，通用设备节约资金20％以上，专用设备节约资金40％以上，平均节约资金30％以上。

（6）项目单位要建立健全会计核算制度。测土配方施肥补贴资金不一定实行专户储存，但一定要专帐管理，实行专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。

绝大部分项目县补贴资金会纳入国库集中支付范围管理，请这部分项目县执行国库集中支付有关规定。

5 、监督检查：

（1）项目单位应定期向省里报告项目资金使用和项目实施情况，对

项目单位不按规定使用资金的视情况可中止项目执行；项目实施过程中，存在严重弄虚作假的项目单位，取消该单位今后的申报资格，并通过媒介对单位及负责人予以曝光。

（2）项目实施过程中，我们定期组织人员对项目的技术、财务、资

产等情况进行监督检查；审计、财政监督检查部门也会对项目进行审计或检查，请各项目县接受监督检查，并积极配合。

（3）项目实施一个年度，项目单位应委托会计事务所对项目进行年

度审计，并根据项目目标责任书，对项目进行阶段性自查，省里根据项目县自查结果、各县实施情况和审计报告以及技术总结、实施工作总结资料进行阶段性验收和绩效评价，包括资金到位情况、资金使用情况、项目完成情况