灾害信息

基层灾害信息员队伍建设问题及对策思考灾害信息是救灾工作的重要决策依据，直接关系到自然灾害应急处置、救援救助等救灾工作的有效开展。

科学规范、及时准确的上报灾情信息，有利于党委政府掌握灾情动态和发展趋势，采取积极有效措施，最大限度地减少灾害损失，保护人民群众的生命财产安全。

为切实加强基层灾害信息员队伍建设，近年来，**县组织开展了灾害信息员培训，通过几年的探索实践，总结了一些经验，也发现了一些不容忽视的问题。

一、当前乡村灾害信息员管理中存在的问题**县位于**北边陲，辖15个乡镇，296个行政村，15个国有农林特场，总人口37.3万，其中农业人口28万。

耕地面积46.5万亩，全县境内因地形复杂，沟壑纵横，洪涝、干旱、风雹等多种自然灾害发生频繁，给灾区的群众生产生活带来了严重影响。

全县现有灾害信息员407名，其中313名由“村两委”人员兼任，经过专业培训的有382人，平均年龄49岁。

在灾害信息报送和管理过程中，普遍存在以下问题：1.报灾程序不规范。

一是灾情报告不及时。

自然灾害发生后，灾区所在乡镇政府和“村两委”处于灾情一线的人员最先了解和掌握灾情，但普遍存在着灾情初报未按规定时间（1小时内）上报。

二是报送途径不规范。

小灾报本级政府领导的多，大灾上报乡镇和县级政府领导的多，报民政部门的少，且不按规定进行灾情续报和核报，影响了报灾时效和准确性。

2.报送数据不准确。

乡村级在灾情上报中，灾情统计人员估算的多，按标准统计的少，存在受灾人口超过本地区常住人口数，紧急转移人口小于投亲靠友、借住房屋、搭建简易房人口数等逻辑错误；房屋毁坏和倒塌户数、间数不准，灾害直接经济损失总额与分项统计不相符等，且无相关台帐和文字材料。

3.档案资料不完善。

有的地方无专门救灾工作档案，基本上都没有灾情报告和救灾台账，更没有影像资料，尤其是村级基本上是电话口头报灾，导致灾害无法核对和应证。

二、乡村灾害信息员产生问题的原因灾害信息员队伍普遍存在社会认知度不高，职业认同度不高的问题，究其原因，主要有：一是灾害信息员队伍不稳定。

目前基层灾害信息员队伍多数来自“村两委”成员，但“村两委”每三年进行一次换届，人员流动性大，导致灾害信息员队伍无法保持相对稳定，一些有一定工作经验的信息员退出队伍，又没有对新确定的信息员实行传、帮、带。

相对稳定的乡镇灾情信息员灾后大多要参与政府各项灾害管理决策，无法逐村逐点核查，造成在抗灾救灾与核灾报灾顾此失彼，只能充当二传手或是按领导意图报灾。

二是基层对灾害信息报送不重视。

乡（镇）政府本应是本级灾害员管理的责任主体，但受诸多因素影响，基本没有购置专门的救灾设备，也没有一定的经费保障，没有将救灾款物的分配、灾害信息管理列入到政府的重要工作，更没有建立灾情统计、灾情会商、信息共享、信息报送、资料保管等制度措施。

三是灾害信息报送责任追究制度不完善。

虽然民政部颁布了《自然灾害救助条例》、统一制订了《自然灾害情况统计制度》，因无硬性的责任倒查追究机制，致使在现实操作过程中，既使是同一种灾情，在同一地点，由不同人员进行统计其结果也不尽相同，导致谎报、瞒报、漏报灾情信息的现象仍然存在。

三、加强灾害信息员管理的对策与建议一是要建立稳定的信息员队伍。

灾害信息是自然灾害发生的必然结果，是抗灾救灾的决策依据，要做好减灾救灾工作，就必须建立一支相对稳定的灾害信息员队伍，加强对突发自然灾害的信息预警，完善应急措施、提高政府应对突发灾情的能力保证。

稳定的灾害信息员队伍，必须要解决人员配备问题，要选配文化水平高，身体状况好、有一定的分析、计算能力的同志任灾害信息员。

二是要健全规范的灾害管理制度。

按照国家的救灾方针和救灾分级管理的原则，应以乡（镇）为单位建立乡村灾害信息员选任和培训制度。

县级民政部门，负责专业培训和综合考评，实行择优持证上岗制度；要完善灾害信息管理措施，统一设制印发《灾害信息记录本》、《自然灾害情况统计快报表》、《救灾工作情况统计表》，做到统计口径，统计指标上下一致，以此推动灾害信息的制度化、规范化管理。

三是要建立健全灾害信息预警系统。

我县于2012年与县移动公司联合建立了移动短信平台，健全了全县灾害信息员信息系统，当灾情发生或遇恶劣天气时，第一时间将灾害预警信息发送到县乡主要领导（分管领导）、民政所干部及村灾害信息员手机上，构成了覆盖全县各村组的灾情信息联络体系，做到提前预警、闻灾而动，最大限度减轻人民群众生命财产损失，从而提高灾害信息报送的准确度，为灾害损失评估、灾后恢复重建提供科学决策的依据。

四是要建全灾害信息员考评激励制度。

应建立固定的灾害信息员补贴制度，县财政每年要专门预算救灾工作经费用于支付灾害信息员工作补贴，给予适当奖励，以此激励基层灾害信息员的工作热情，提高救灾工作效益。

减灾救灾工作事关人民生命财产安全，事关社会稳定大局。

近年来，省民政厅以建立健全应急机制为根本，以信息管理为前提，以科技应用为支撑，以人才队伍建设为保障，不断加大资金物资投入，我省基层救灾减灾能力得到较大提升。

但面对干旱、泥石流、洪涝等灾害的频发高发态势，我省抵御较大灾害的能力明显偏弱。

本文以湖北省阳新县为例，就管理体制、救灾队伍、基础设施、救灾资金及储备物资等四个方面，分析我省基层减灾救灾能力建设中存在的主要问题及建议。

一、我县减灾救灾工作现状阳新县位于长江中游南岸，幕阜山北麓，境内丘陵密布，山脉纵横，素有“旱包子、水袋子”的之称，是国家扶贫开发重点县。

一直以来，阳新县委、县政府高度重视减灾救灾工作，把减灾救灾摆在保障和改善民生的突出位置来抓。

一是建立健全了工作机制。

成立了由县政府应急办牵头，县民政局、县地震局、县气象局、县国土局等单位组成的救灾领导小组，修订完善了《自然灾害救助应急预案》，形成了县、镇、村三级自然灾害应急救助网络体系。

二是妥善安置了灾民生活。

加大灾害核查力度，做到底数清、对象准、情况明，加强灾情管理的规范化和程序化，实行管理系统专报，随查随报，确保各类灾害信息的准确上报，妥善处理。

近年来，全县各类灾害造成全县219.15万人次不同程度受灾，紧急转移2.6321万人次，农作物受灾面积95.861千公顷，因灾损失累计达10.166亿元，共下拨了281万元应急救灾资金，发放了3800床棉被、2000件棉衣，恢复重建民房民房2311户、8203间，较好地解决了灾民临时的生活困难。

三是初步建立了信息网络。

以乡镇为主导，以村为主体，明确专人为灾害信息员，建立起了横向到边，纵向到底的灾害信息员队伍，全县共有灾害信息员4 98人，突发灾害早预警、早报告、早处置，最大限度地减少了各类突发灾害造成的经济财产损失，筑起了一道安全屏障。

二、基层减灾救灾工作存在问题尽管我县在减灾救灾能力建设方面以取得不少成效，但通过一系列减灾实践尤其是2011年旱涝急转和“9.10”地震的考验，也暴露出一些问题，主要表现在四个方面：1、救灾工作体制不顺。

从国家法律层面来看，我国先后颁布防灾救灾及其相关法律法规30余部，例如《突发事件应对法》、《公益事业捐赠法》、《防震减灾法》、《气象法》，体现了国家对救灾工作的重视，但是这些法律都是由各部委牵头制的单灾种法律法规相对分散，不够统一。

各防灾救灾管理部门相互脱节、缺乏协调，缺乏一个政府主导、涵盖各灾种救灾工作的综合性、系统性法律。

同时，从国家到地方制订出一系列应急管理预案，如《国家自然灾害救助应急预案》、《湖北省突发事件总体应急预案》、《阳新县自然灾害救助应急预案》，为开展减灾救灾工作提供了明确的指导方针、组织体系，但是在自然灾害应急救助工作中，对有关责任单位和责任人员没有强有力的约束力，没有从法律层面规范减灾救灾成员单位违法违规行为，提供法律依据。

从我县实际来看，我县制定了《阳新县自然灾害救助应急预案》，成立救灾指挥部，作为自然灾害救助应急综合协调机构，接受县应急管理工作领导小组的统一领导、统一指挥。

县救灾指挥部办公室所在的民政局，承担全县抗灾救灾综合协调工作，协调有关部门组成赴灾区联合工作组，协助、指导镇（管理区）开展抗灾救灾工作。

但在救灾过程中，民政部门不具备综合协调等职能，无法履行与之对应的职责。

同时，各部门职责不清，职能分散，相互间缺少沟通，各自为阵，如农业、国土、水利、交通等部门掌握的数据与民政部门不统一，没有统一口径报灾、查灾、核灾，导致了救灾管理体制职能上下不对接，工作衔接不顺畅，自然灾害救助应急预案难以发挥应有作用。

2、救灾队伍有待加强。

目前，我省基层专业救灾队伍分部门、分系统组建, 面临小规模灾害时尚能基本应对, 但一旦发生多灾种并存的重大灾害时, 就显现出应急救援功能单一、救援缺乏整体合力、资源配置不够合理等弊端。

我县在缺编、缺经费的情况下，每个乡镇只有1-2个协理员临时充当兼职救灾员，关键时刻往往由军队、公安、武警作为灾害救援骨干力量快速介入。

但救灾只是军队、武警的临时性任务,装备、训练都没有直接的针对性, 缺少先进救援设备, 缺乏救灾知识和专门训练, 致使救援效率受到很大影响。

由于政府组织不力、群众救灾意识薄弱、志愿者救灾技能的培训、演练不够，必要的社会力量在救灾领域也未得到充分利用。

3、救灾设施建设滞后。

各类灾害风险分布情况掌握不清，灾情预报、监测、采集和评估，以及应急救助隐患监管等基础工作薄弱。

我县已下发《关于建立突发事件统计评估分析制度的通知》，但风险监测评估制度缺乏科学性、指导性，减灾资源普查、灾害风险综合调查等工作尚处在起步探索阶段。

防灾减灾基础设施建设亟待加强。

救灾物资储备体系和灾害避难场所建设滞后，我县仅有避难场所4个，不能满足实际救灾需求。

减灾救灾物质储备仓库老化，储备品种单一数量少。

我县救灾物质储备仓库于2001年5月建成投入使用，总建筑面积800平方米，库房面积650平方米，由于年久失修，在防火、防盗、防潮等方面存在隐患，特别是城区社区，应急标志、灭火器、应急灯、等硬件设施不达标，成为减灾救灾工作一块主要“短板”。

防灾减灾领域科技支撑比较薄弱。

在不同灾种以及防灾减灾的不同环节中，科技发展与应用水平很不平衡；各灾种的应急研究和操作水平差别较大，低水平重复研究较多；技术手段和装备落后，监测能力不强，短期预测预报能力还较低。

4、救灾物资储备不足。

主要表现在救灾资金来源单一、政府投入不足。

相当部分地区等、靠、要思想严重，不符合救灾工作分级管理、救灾经费分级负担的机制要求，许多地方把救灾捐赠款列为本级配套的问题始终没有得到解决。

近几年，上级共下拨我县冬春救助资金1 121万元，但仍不能满足我县基本救灾实际需求，县级财力有限，无法配套到位，救灾资金只能以上级拨付为主。

民间公益慈善组织发展滞后, 开展社会募捐活动困难较大。

即便是筹集到足够的救灾资金, 由于没有专门机构管理监督救灾资金的运作分配，致使资金的使用效率降低。