灾害信息

基层灾害信息员队伍建设问题及对策思考

灾害信息是救灾工作的重要决策依据，直接关系到自然灾害应急处置、救援救助等救灾工作的有效开展。科学规范、及时准确的上报灾情信息，有利于党委政府掌握灾情动态和发展趋势，采取积极有效措施，最大限度地减少灾害损失，保护人民群众的生命财产安全。为切实加强基层灾害信息员队伍建设，近年来，**县组织开展了灾害信息员培训，通过几年的探索实践，总结了一些经验，也发现了一些不容忽视的问题。

一、当前乡村灾害信息员管理中存在的问题

**县位于**北边陲，辖15个乡镇，296个行政村，15个国有农林特场，总人口37.3万，其中农业人口28万。耕地面积46.5万亩，全县境内因地形复杂，沟壑纵横，洪涝、干旱、风雹等多种自然灾害发生频繁，给灾区的群众生产生活带来了严重影响。全县现有灾害信息员407名，其中313名由“村两委”人员兼任，经过专业培训的有382人，平均年龄49岁。在灾害信息报送和管理过程中，普遍存在以下问题：

1.报灾程序不规范。一是灾情报告不及时。自然灾害发生后，灾区所在乡镇政府和“村两委”处于灾情一线的人员最先了解和掌握灾情，但普遍存在着灾情初报未按规定时间（1小时内）上报。二是报送途径不规范。小灾报本级政府领导的多，大灾上报乡镇和县级政府领导的多，报民政部门的少，且不按规定进行灾情续报和核报，影响了报灾时效和准确性。

2.报送数据不准确。乡村级在灾情上报中，灾情统计人员估算的多，按标准统计的少，存在受灾人口超过本地区常住人口数，紧急转移人口小于投亲靠友、借住房屋、搭建简易房人口数等逻辑错误；房屋毁坏和倒塌户数、间数不准，灾害直接经济损失总额与分项统计不相符等，且无相关台帐和文字材料。

3.档案资料不完善。有的地方无专门救灾工作档案，基本上都没有灾情报告和救灾台账，更没有影像资料，尤其是村级基本上是电话口头报灾，导致灾害无法核对和应证。

二、乡村灾害信息员产生问题的原因

灾害信息员队伍普遍存在社会认知度不高，职业认同度不高的问题，究其原因，主要有：

一是灾害信息员队伍不稳定。目前基层灾害信息员队伍多数来自“村两委”成员，但“村两委”每三年进行一次换届，人员流动性大，导致灾害信息员队伍无法保持相对稳定，一些有一定工作经验的信息员退出队伍，又没有对新确定的信息员实行传、帮、带。相对稳定的乡镇灾情信息员灾后大多要参与政府各项灾害管理决策，无法逐村逐点核查，造成在抗灾救灾与核灾报灾顾此失彼，只能充当二传手或是按领导意图报灾。

二是基层对灾害信息报送不重视。乡（镇）政府本应是本级灾害员管理的责任主体，但受诸多因素影响，基本没有购置专门的救灾设备，也没有一定的经费保障，没有将救灾款物的分配、灾害信息管理列入到政府的重要工作，更没有建立灾情统计、灾情会商、信息共享、信息报送、资料保管等制度措施。

三是灾害信息报送责任追究制度不完善。虽然民政部颁布了《自然灾害救助条例》、统一制订了《自然灾害情况统计制度》，因无硬性的责任倒查追究机制，致使在现实操作过程中，既使是同一种灾情，在同一地点，由不同人员进行统计其结果也不尽相同，导致谎报、瞒报、漏报灾情信息的现象仍然存在。

三、加强灾害信息员管理的对策与建议

一是要建立稳定的信息员队伍。灾害信息是自然灾害发生的必然结果，是抗灾救灾的决策依据，要做好减灾救灾工作，就必须建立一支相对稳定的灾害信息员队伍，加强对突发自然灾害的信息预警，完善应急措施、提高政府应对突发灾情的能力保证。稳定的灾害信息员队伍，必须要解决人员配备问题，要选配文化水平高，身体状况好、有一定的分析、计算能力的同志任灾害信息员。

二是要健全规范的灾害管理制度。按照国家的救灾方针和救灾分级管理的原则，应以乡（镇）为单位建立乡村灾害信息员选任和培训制度。县级民政部门，负责专业培训和综合考评，实行择优持证上岗制度；要完善灾害信息管理措施，统一设制印发《灾害信息记录本》、《自然灾害情况统计快报表》、《救灾工作情况统计表》，做到统计口径，统计指标上下一致，以此推动灾害信息的制度化、规范化管理。

三是要建立健全灾害信息预警系统。我县于2012年与县移动公司联合建立了移动短信平台，健全了全县灾害信息员信息系统，当灾情发生或遇恶劣天气时，第一时间将灾害预警信息发送到县乡主要领导（分管领导）、民政所干部及村灾害信息员手机上，构成了覆盖全县各村组的灾情信息联络体系，做到提前预警、闻灾而动，最大限度减轻人民群众生命财产损失，从而提高灾害信息报送的准确度，为灾害损失评估、灾后恢复重建提供科学决策的依据。

四是要建全灾害信息员考评激励制度。应建立固定的灾害信息员补贴制度，县财政每年要专门预算救灾工作经费用于支付灾害信息员工作补贴，给予适当奖励，以此激励基层灾害信息员的工作热情，提高救灾工作效益。

减灾救灾工作事关人民生命财产安全，事关社会稳定大局。近年来，省民政厅以建立健全应急机制为根本，以信息管理为前提，以科技应用为支撑，以人才队伍建设为保障，不断加大资金物资投入，我省基层救灾减灾能力得到较大提升。但面对干旱、泥石流、洪涝等灾害的频发高发态势，我省抵御较大灾害的能力明显偏弱。本文以湖北省阳新县为例，就管理体制、救灾队伍、基础设施、救灾资金及储备物资等四个方面，分析我省基层减灾救灾能力建设中存在的主要问题及建议。

一、我县减灾救灾工作现状

阳新县位于长江中游南岸，幕阜山北麓，境内丘陵密布，山脉纵横，素有“旱包子、水袋子”的之称，是国家扶贫开发重点县。一直以来，阳新县委、县政府高度重视减灾救灾工作，把减灾救灾摆在保障和改善民生的突出位置来抓。一是建立健全了工作机制。成立了由县政府应急办牵头，县民政局、县地震局、县气象局、县国土局等单位组成的救灾领导小组，修订完善了《自然灾害救助应急预案》，形成了县、镇、村三级自然灾害应急救助网络体系。二是妥善安置了灾民生活。加大灾害核查力度，做到底数清、对象准、情况明，加强灾情管理的规范化和程序化，实行管理系统专报，随查随报，确保各类灾害信息的准确上报，妥善处理。近年来，全县各类灾害造成全县219.15万人次不同程度受灾，紧急转移2.6321万人次，农作物受灾面积95.861千公顷，因灾损失累计达10.166亿元，共下拨了281万元应急救灾资金，发放了3800床棉被、2000件棉衣，恢复重建民房民房2311户、8203间，较好地解决了灾民临时的生活困难。三是初步建立了信息网络。以乡镇为主导，以村为主体，明确专人为灾害信息员，建立起了横向到边，纵向到底的灾害信息员队伍，全县共有灾害信息员4 98人，突发灾害早预警、早报告、早处置，最大限度地减少了各类突发灾害造成的经济财

产损失，筑起了一道安全屏障。

二、基层减灾救灾工作存在问题

尽管我县在减灾救灾能力建设方面以取得不少成效，但通过一系列减灾实践尤其是2011年旱涝急转和“9.10”地震的考验，也暴露出一些问题，主要表现在四个方面：

1、救灾工作体制不顺。从国家法律层面来看，我国先后颁布防灾救灾及其相关法律法规30余部，例如《突发事件应对法》、《公益事业捐赠法》、《防震减灾法》、《气象法》，体现了国家对救灾工作的重视，但是这些法律都是由各部委牵头制的单灾种法律法规相对分散，不够统一。各防灾救灾管理部门相互脱节、缺乏协调，缺乏一个政府主导、涵盖各灾种救灾工作的综合性、系统性法律。同时，从国家到地方制订出一系列应急管理预案，如《国家自然灾害救助应急预案》、《湖北省突发事件总体应急预案》、《阳新县自然灾害救助应急预案》，为开展减灾救灾工作提供了明确的指导方针、组织体系，但是在自然灾害应急救助工作中，对有关责任单位和责任人员没有强有力的约束力，没有从法律层面规范减灾救灾成员单位违法违规行为，提供法律依据。

从我县实际来看，我县制定了《阳新县自然灾害救助应急预案》，成立救灾指挥部，作为自然灾害救助应急综合协调机构，接受县应急管理工作领导小组的统一领导、统一指挥。县救灾指挥部办公室所在的民政局，承担全县抗灾救灾综合协调工作，协调有关部门组成赴灾区联合工作组，协助、指导镇（管理区）开展抗灾救灾工作。但在救灾过程中，民政部门不具备综合协调等职能，无法履行与之对应的职责。同时，各部门职责不清，职能分散，相互间缺少沟通，各自为阵，如农业、国土、水利、交通等部门掌握的数据与民政部门不统一，没有统一口径报灾、查灾、核灾，导致了救灾管理体制职能上下不对接，工作衔接不顺畅，自然灾害救助应急预案难以发挥应有作用。