第2章行政环境

四、行政系统与外部环境的互依性
• （二）行政系统对外部环境的选择与塑造 • 1、行政组织作为一个开放系统，必然要从 外部环境中接受物质、能量和信息的输入。 但它不可能接受外部环境所有的投入，而 是应当有所侧重。 • 2、行政组织不仅选择外部环境，更要设法 改善、控制外部环境，从而使外部环境得 到优化，使其按照行政组织的要球发展。
资料（1）闯关东
• 在此形势下，满清朝廷遂于1860年在东北 局部弛禁放荒，1897年全部开禁，如此既 减轻了关内人口压力，为朝廷开了一项财 源，又充实了边防。此外，对移民还“酌 量给以工本”。所有这些都促成了一股 “闯关东”的狂潮，到1910年东北总人口 已增至1800万人以上，比1840年增长近5 倍。
四、行政系统与外部环境的互依性
• （三）宏观环境与微观环境 • 1、宏观环境 • 是指处于行政系统界线以外的、广泛影响 着整个行政系统的诸社会因素的总和，通 常又称为一般的社会环境。（社会环境十 大因素） • 2、微观环境 • 是指仅对某些特定的行政系统产生影响的 诸社会因素的总和，故又称为具体的或特 殊的社会环境。（行政部门对应的其管理 的组织）
资料（1）闯关东
• 在历史上中国的东北地区（含内蒙古东部） 人口一直不多，清初满人倾族入关后人口 更加稀少。进入19世纪，黄河下游广大地 区连年遭灾，成千上万的破产农民不顾禁 令，源源流入东北，至1840年全区总人口 已突破300万人，比100年前猛增了七八倍。 这时全国人口已达4亿人，人口压力使社会 矛盾日趋激化，而在国际上，列强步步进 逼，尤其是沙皇俄国对东北一直虎视耽耽。
一、行政环境的含义
• • • • （一）行政系统的界限 1、行政系统 2、行政系统的界限 行政系统的界线是指行政组织用以过滤外 部环境的投入与行政系统对外部环境的产 出，防止外部环境的干扰，并保持自身独 立性的边界。 • 3、行政系统的界限职能（抗干扰、过滤） • 4、行政系统的界线具有开放性和可渗透性
资料（1）闯关东
• 民国建立后，“闯关东”的洪流仍然源源 不断，“九一八”以前估计年均移入约 25～30万人，大部分来自山东、河北两省， 此后移入人数仍很可观。新中国成立前夕， 全区总人口巳近400万人，比1910年再翻 一番。纵观中国整个人口迁移史，清末民 初对东北的移民，强度最大，效果最佳， 无论对中国人口地理还是经济地理，均产 生了巨大而深远的影响。
三、行政环境的构成
• （一）自然环境
• 自然环境是指在行政组 织以外，不经讨人工制 作而存在的事物。 • 它包括地球环境和地球 之外的宇宙环境两个方 面。
三、行政环境的构成
• （二）社会环境 • 1、国际社会环境 • 包括国际关系格局、重大国际事件、战争 与和平国际组织与国际法及其它各国共同 关心的社会问题等。 • 2、国内社会环境 • 包括政治、法律、经济、科技、教育、民 族、宗教、文化、社会阶级与集团、人口 等。
二、行政环境问题的提出及意义
• （一）行政生态学概念** • 是一门运用生态学的方法来研究行政现象 和事实的科学，它涉及到社会环境、文化 环境、心理环境和生理环境四个方面。 • 它的创立开辟了行政学研究的新领域和新 视角，标志着行政学研究的进一步深化。
二、行政环境问题的提出及意义
• （二）行政环境问题的提出 • 1、高斯及其理论
行 政 管 理 学
第二章行政环境
教学目的和要求
• 了解:行政系统与外部环境的互依性。 • 理解:文化、民族和宗教环境对行政系统的 影响 ；自然环境和国际社会环境对行政系 统的影响。 • 掌握:行政环境的含义和构成；怎样创建良 好的外部环境。 • 熟练掌握：经济和政治环境对行政系统的影 响。 • 计划教学：4学时
二、行政环境问题的提出及意义
• （三）行政环境问题的意义 • １、正确认识和反映行政环境是增强行政 管理学应用性的重要前提。 • ２、正确认识和反映行政环境，才能科学 地确定行政职能和行政管理各个环节、手 段，行政环境决定着行政管理的科学性。 • ３、正确认识和反映行政环境，有利于树 立起系统整体的公共行政观念。 • 4、正确认识和反映行政环境，有利于确立 开放平衡的公共行政模式。
一、行政环境的含义
• （二）行政环境的含义 • 1、环境 • 环境是指事物周围的境况，或者说围绕某 个中心事物的外部可见的条件和状况。 • 2、行政环境 • 行政环境是指影响行政系统生存与发展的 一切要素的总和。 • 1、外部环境 • 2、内部环境
一、行政环境的含义
• （二）行政外部环境 • 1、行政外部环境的含义 • 行政系统外部环境是指与行政组织有关的、 在行政组织界线以外的、对行政组织的生 存与发展产生重要影响的各种因素或条件 的总和。 • 2、行政外部环境的条件 • 1）处于行政组织界线之外； • 2）与行政组织相关联。
第一节行政系统与外部环境 互动分析
• 一、行政环境的含义
• 二、行政环境问题的提出及意义 • 三、行政环境的构成 • 四、行政系统与外部环境的互依性
百度文库
资料 ：诸葛亮论环境
• 《兵势》：大势者，日月清明，五星合度， 彗孛不殃，风气调和。地势者，城峻重崖， 洪波千里，石门幽洞，羊肠曲沃。 • 《智用》：夫为将之道，必顺天、因时、 依人以立胜也。故天作时不作而人作，是 谓逆时；时作天不作而人作，是谓逆天； 天作时作而人不作，是谓逆人。智者不逆 天，亦不逆时，亦不逆人也。
四、行政系统与外部环境的互依性
• （一）行政系统对外部环境的依赖 • 1、行政组织是适应外部环境的需要而产生 的；（政府机构调整） • 2、外部环境的需要不仅决定行政组织的产 生，而且制约着其价值观、目标、规模、 结构与行为方式；（行政职能） • 3、行政组织的物质要素和非物质要素都从 外部环境输入。（用品、信息）
• 1）《美国社会与公共行政》，提出了 行政管理与行政环境之间的关系问题； • 2）《政府生态学》，强调了外部环境 因素对行政管理的重要性。
二、行政环境问题的提出及意义
• （二）行政环境问题的提出 • 2、里格斯及其理论 • 他发表了《比较公共行政的模式》一文和出 版了《公共行政生态学》一书，从而创立了 以行政生态学。 • 通过对各国行政生态要素的分析,提炼出他 认为最重要的五个要素,并对这些要素造成 的影响进行了分析。这五个要素分别是：经 济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政 治构架。