公路工程调整概算管理办法编制思路
公路工程调整概算管理办法
公路工程调整概算管理办法公路工程是国家建设的重点项目之一，它关系到国民经济和人民生活的各个方面，具有重大的经济和社会意义。
为了保证公路建设项目的成功实施和高效运行，需要制定一系列的管理办法。
其中，公路工程调整概算管理办法是关键的一项。
本文将从以下几个方面对其进行探讨。
一、概念和意义公路工程调整概算管理办法是指对已计划的公路工程建设项目中的某个或某几个项目进行调整，并通过概算管理的方式进行管理的一种制度。
该制度规定了在工程建设过程中，当工程实际运行情况与计划情况不符时，如何调整概算和分配预算，保证工程充分发挥效益。
同时，该制度具有以下几点意义：1、适应经济发展需求，满足公路建设的需要；2、保障预算制定的科学性、合理性；3、维护国家财产的利益，保证建设过程的透明度和公正性；4、提高工程建设和经济管理水平，促进工程项目的长期稳定运行。
二、调整概算的原则与流程公路工程建设过程中，可能会出现各种问题，如现场情况不符合预期、市场价格波动等，这时候需要对概算进行调整。
但是，调整概算需要遵循以下几个原则：1、以工程的技术和经济效益为出发点，在确保工程质量的前提下，尽量节约建设成本；2、根据工程建设的实际情况逐步分步调整概算，不可盲目调整；3、在调整概算前，需征求有关方面的意见和建议，经过审查批准后再进行调整；4、概算调整需要及时公开，确保透明度和公正性。
具体流程如下：1、调整需求提出：在工程建设过程中，如遇实际情况发生变化，需要调整概算，需提交调整申请，报送相关部门审批。
申请需说明具体调整原因和调整金额及用途等相关信息。
2、审批批准：相关部门对调整申请进行审查，审核通过后，将申请提交给上级财政部门审批；3、公示公告：公示通过媒体等渠道公开。
三、调整概算的管理公路工程调整概算管理办法不仅规定了调整概算的原则和流程，还对相关的管理措施进行详细的规定。
具体来说，主要包括以下几个方面：1、严格管控调整概算的范围；2、调整概算的审批程序必须符合相关法律规定；3、事先明确各个部门的职责和权限，确保调整概算的顺畅进行；4、调整概算应建立相应的资料档案，做好概算的记录和管理；5、定期进行调整概算的审计，加强概算的财务管理。
公路工程概预算编制管理办法
建筑安装工程费计算表〔03表〕
其他直接费、现场经费及间接综合费率计算表〔04表〕
设备、工具、器具购置费计算表〔05表〕
工程建设其他费用及回收金额计算表〔06表〕
人工、材料、机械台班单价汇总表〔07表〕
乙组文件：
分项工程概〔预〕算表〔08表〕
材料预算单价计算表〔09表〕
中华人民共和国交通部
1996年6月27日
第一章 总那么
1.本方法适用于新建和改建的公路工程根本建设工程。
2.概算或修正概算是初步设计文件或技术设计文件的重要组成局部。概算应控制在批准的建设工程可行性研究报告投资估算允许幅度范围内，概算经批准后是根本建设工程投资最高限额，是编制建设工程方案、签订建设工程总包合同、实行建设工程包干、控制预算、考核设计经济合理性和建设本钱的依据。设计单位应按不同的设计阶段编制概算和修正概算。编制概算或修正概算，应全面了解工程所在地的建设条件，掌握各项根底资料，正确引用规定的定额、取费标准、工资单价和材料设备价格，按本方法的规定进行编制，使概算能完整、准确地反映设计内容。
8.当一个建设工程有几个设计〔咨询〕单位共同承当设计时，各设计〔咨询〕单位应负责编制所承当设计的单项或单位工程概算，主管部门应指定主体设计〔咨询〕单位负责统一概算编制原那么和依据，汇编总概算，并对全部概算的编制质量负责。对实行设计招标的建设工程，概算由中标单位负责编制。
9.根据干什么工程执行什么定额和取费标准的原那么，公路工程概算、预算的工程费用中属于非公路专业的工程，应执行有关专业部和工程所在地的地区统一直接工程费定额和相应的间接费定额，但其费用应按本方法中的工程划分及计算方法编制。
10.设计〔咨询〕单位应加强根本建设经济管理工作，配备和充实公路工程造价人员，切实做好概、预算的编制工作。公路工程造价人员应不断提高专业素质，掌握设计、施工情况，做好设计方案的经济比拟，使技术工作和经济工作结合起来，全面、有效地提高设计质量，合理确定工程造价。
公路工程调整概算管理办法--资料
公路工程调整概算管理办法（征求意见稿）第一条为加强公路工程建设管理，规范调整概算行为，根据《中华人民共和国公路法》及《公路工程设计变更管理办法》(交通部令2005年第5号)等相关法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于由交通运输部批准初步设计(一阶段施工图设计)的新建、改(扩)建公路工程的调整概算(预算)的管理。
其他公路工程的调整概算，可参照执行。
第三条本办法所称调整概算，是指自公路工程初步设计批准之日起至竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计概算进行调整的行为。
第四条各级交通主管部门应当加强对公路工程调整概算的监督管理。
项目法人应严格执行交通主管部门对设计文件的批复，并承担建设项目投资费用控制的责任。
第五条批准概算是建设项目投资的最高限额，应严格控制。
批准概算一般不予调整，确需调整的，一个项目原则上调整一次。
第六条由于下列原因之一造成项目费用变化的，可申请对批准的初步设计概算进行调整。
（一）因国家政策调整引起费用变化的；（二）因物价变动引起费用变化的；（三）因不可抗力因素等引起费用变化的；（四）因设计变更等原因所引起费用变化的；（五）其他原因引起费用变化的。
第七条既发生重大设计变更，又发生调整概算的项目，按重大设计变更管理程序办理，可同时进行调整概算。
第八条公路工程调整概算应具备以下条件:（一）重大、较大设计变更按《公路工程设计变更管理办法》有关规定进行了审批，一般设计变更程序完备；（二）对已经完成的工程量、工作量，原则上经过省级审计部门同步审计，并对审计中发现问题进行了整改。
第九条调整概算实行审批制。
省级交通主管部门对调整概算进行预审，交通运输部负责审批。
由于第六条（四）使得项目概算超出可行性研究报告批复静态投资额10%的，原则上应征得原可行性研究报告审批部门的同意。
第十条公路工程调整概算按以下程序进行：（一）项目法人向省级交通主管部门提出调整概算申请及调整概算文件；（二）省级交通主管部门对调整概算文件进行预审，提出预审意见；（三）项目法人根据预审意见，对调整概算文件进行修改完善；（四）省级交通主管部门将预审意见及修改后的调整概算文件报交通运输部。
公路工程概预算编制管理办法
一、封面及目录 ..................................................................................................................................... 3 二、概、预算编制说明 ......................................................................................................................... 3 三、概、预算表格 ................................................................................................................................. 3 四、甲组文件与乙组文件 ..................................................................................................................... 3
第一节 建筑安装工程费 ......................................................................................................... 7
制定公路工程概算调整方案
制定公路工程概算调整方案一、背景随着社会经济的不断发展，公路交通在我国的重要性日益凸显。
然而，随着公路建设的日益推进和工程量的不断增大，公路工程概算也面临着种种挑战。
为了更好地推进公路工程建设，保障工程质量，提高工程效率，制定公路工程概算调整方案显得尤为重要。
二、目的公路工程概算调整方案的主要目的是建立起一套科学、合理的概算调整机制，使公路项目的概算能够及时、准确地反映工程实际情况和市场变化，提高概算编制的透明度、准确度和参与程度，为公路工程建设提供有力的支持。
三、调整原则1.市场调整原则公路工程概算调整应当以市场价格为基础，根据当地的物价水平和市场行情，对原有概算进行科学合理的调整。
2.工程变更原则在工程实际实施过程中，如遇到合理变更需求，应根据变更后的工程量、建造方法以及材料价格等因素，对概算进行相应调整。
3.科学测算原则公路工程概算调整需要依托科学的测算方法和相关工程技术标准，对工程实际需求进行合理的测算和分析。
四、调整程序1.概算情况评估在概算调整前，需要对工程建设情况进行全面评估，包括工程规模、地形条件、气候环境、施工条件等多方面因素。
同时，还需要充分考虑工程实际需求以及市场行情变化等因素。
2.概算调整依据依据实际情况和相关政策法规，对概算调整的依据进行详细列示，并经过相关专业人员审核。
3.概算调整方案制定根据概算调整依据，制定科学合理的概算调整方案，并明确调整的具体内容、调整比例、调整时间等关键信息。
4.概算调整方案审批概算调整方案制定后，需要经过上级主管部门的审批，确保概算调整方案符合相关政策法规和工程建设实际需求。
五、概算调整实施1.概算调整工作组建根据概算调整方案，组建专门的概算调整工作组，由相关专业人员组成，负责实施概算调整工作。
2.市场调查对工程所需材料、设备和人工等成本要素进行市场调查，获取最新的价格信息，为概算调整提供科学依据。
3.概算比对对实际工程情况与原概算进行比对，分析概算调整的必要性和合理性，确定调整幅度和范围。
公路工程概算调整管理方法
汇报人：日期:•概算调整概述•概算调整的程序和方法•概算调整的决策分析•概算调整的实施与管理•案例分析目录概算调整概述概算调整的定义概算调整的必要性公路工程建设周期长，受物价波动、政策调整、设计变更等多种因素影响，导致实际成本与初步设计概算存在较大差异。
通过概算调整，可以及时掌握工程成本变化情况，发现和解决潜在问题，防止成本失控和投资浪费。
概算调整有助于提高工程建设的透明度和公正性，加强各方的责任意识，促进公路工程建设市场的健康发展。
概算调整的原因分析物价波动国家或地方政策调整可能导致公路工程建设标准和要求的改变，从而引起成本变化。
政策调整设计变更概算调整的程序和方法概算调整的程序初步设计阶段01施工图设计阶段02施工阶段03价格调整由于物价波动等原因，应对合同价格进行调整。
在调整时，应考虑市场价格趋势、政策变化等因素。
工程量清单调整根据实际施工情况，对工程量清单进行调整，使其与实际工程量相符。
对于超出概算的部分，应进行详细分析并制定调整方案。
政策性调整政策性调整是指根据国家或地方政策的变化，对概算进行调整。
例如，政府对某些工程材料实行限价政策，这将对概算产生影响。
概算调整的方法主动调整被动调整概算调整的策略选择概算调整的决策分析决策树分析法定义：决策树分析法是一种将公路工程项目中涉及的复杂决策问题分解成若干个相对简单的子问题的分析方法。
通过绘制决策树图，对每个决策节点的可能结果进行概率评估，并综合考虑所有节点的概率结果，最终得出最优的决策方案。
应用范围：适用于公路工程项目中涉及多个不确定性因素，需要综合考虑多种可能性的决策问题。
敏感性分析法通过分析不确定性因素的变化对项目目标的影响程度，找出对项目目标影响最为敏感的因素，为决策提供参考。
应用范围：适用于公路工程项目中需要找出对项目目标影响最为敏感的因素的决策问题。
定义：敏感性分析法是一种用于评估公路工程项目中各不确定性因素对项目目标影响程度的分析方法。
使用新版公路工程基本建设项目概算预算编制办法及概预算定额的几
使用新版公路工程基本建设项目概算预算编制办法及概预算定额的几新版公路工程基本建设项目概算预算编制办法及概预算定额的几是指我国新版公路工程基本建设项目概算预算编制办法和概预算定额的基本规定和要求。
以下将从以下几个方面进行详细介绍：一、新版公路工程基本建设项目概算预算编制办法新版公路工程基本建设项目概算预算编制办法主要包括以下要点：1.编制的原则和方法：公路工程概算预算的编制必须遵循经济合理、科学严密、计划先行、服务为本的原则。
同时，要采取定量计算方法和标准定额法进行编制。
2.预算编制的基本内容和要点：公路工程概算预算的内容包括工程量计算、工程造价估算、费用计算等。
在进行工程量计算时，应根据实际情况采用适当的方法和工具，确保计量结果准确可靠。
在进行造价估算时，应结合工程的特点和实际情况，参考历史数据和市场行情，合理确定各项费用的计算标准和定额。
3.审核和批准流程：公路工程基本建设项目概算预算应按照程序进行审核和批准。
对于大型、重点工程，应经过专家评审和审理，确保概算预算的科学合理性和可行性。
二、概预算定额的几个要点概预算定额是公路工程概算预算编制的重要依据1.定额的编制依据和原则：概预算定额的编制应根据相关工程的类型和性质，结合相关技术规范和标准，参考历史数据和市场行情，采用科学合理的方法进行。
同时，还需要注意定额的准确性和可操作性。
2.定额的构成和要素：概预算定额主要由工程数量、工程工艺、单位工程造价、费用构成等要素组成。
其中，工程数量是定额的基础，应根据工程的实际情况进行准确计量；工程工艺是指定额所包含的工程技术要求和施工方法，应根据实际情况进行选择和确定；单位工程造价是指单位工程的造价标准和计算方法，应根据概算预算编制办法的要求进行确定；费用构成是指各项费用项目的明细和计算方法，应根据相关规定和实际情况进行编制。
3.定额的修订和调整：概预算定额应根据实际情况进行定期修订和调整，以保证其与市场价格和成本变化的一致性。
公路工程调整概算管理办法编制思路
公路工程调整概算管理办法编制思路2006年2月，陕西省交通厅根据交通部公路司交公便函\[2006\]33号“关于编写《公路工程调整概算管理办法的委托函”委托，组织管理、建设、设计、施工、监理等单位的人员就此问题进行了初步讨论，形成了初步意见及编写大纲。
在此基础上又经过与部里多次沟通、组织了多次讨论、经过调整及完善最终形成了“公路工程概（预）算管理办法（征求意见稿）”。
下面就编写过程中对于办法名称的确定、适用范围及调整概算的界定、条件、内容、时机、程序及权限等的确定做—简单介绍。
1、背景及办法名称的确定在工程项目建设中采用限额设计是我国工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。
按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。
将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业、再进一步分解到各单位工程和分部工程。
通过限额设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资额不被突破。
批准的初步设计概算作为投资控制的最高限额，更好地处理了技术与经济对立的关系，提高了设计质量，扭转了投资失控的现象，在公路工程投资控制中发挥了至关重要的作用。
同时，公路工程具有建设规模大、工程结构复杂、建设工期长等特点，决定了公路工程造价管理是一个动态管理的过程。
任何一个工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设周期，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素会发生变化，这种变化使得工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直到竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。
近年来，随着国家宏观调控政策以及国际原油价格波动的影响，引起外购材料价格有较大幅度的上涨，石油沥青、汽柴油价格也有较大波动；同时，公路建设进入山区后，由于工程地质条件的复杂性，工程建设变更量也开始增大；还有设计新理念，技术标准、规范变化，路面加厚等因素导致费用的变化；另外，由于项目资本金不足，建设期延长导致贷款利息增加；还有一些国家政策性调整，如征地拆迁补偿标准的变化、交通部交公路发[2005]230号《交通部关于完善公路基本建设工程概算预算编制办法有关内容的通知》、贷款利率的调整，使得公路工程原批复的初步设计概算与项目实施所需的投资存在不同程度的差异。
公路工程调整概算管理办法
公路工程调整概算管理办法（征求意见稿）第一条为加强公路工程建设管理，规范调整概算行为，根据《中华人民共和国公路法》及《公路工程设计变更管理办法》(交通部令2005年第5号)等相关法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于由交通运输部批准初步设计(一阶段施工图设计)的新建、改(扩)建公路工程的调整概算(预算)的管理。
其他公路工程的调整概算，可参照执行。
第三条本办法所称调整概算，是指自公路工程初步设计批准之日起至竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计概算进行调整的行为。
第四条各级交通主管部门应当加强对公路工程调整概算的监督管理。
项目法人应严格执行交通主管部门对设计文件的批复，并承担建设项目投资费用控制的责任。
第五条批准概算是建设项目投资的最高限额，应严格控制。
批准概算一般不予调整，确需调整的，一个项目原则上调整一次。
第六条由于下列原因之一造成项目费用变化的，可申请对批准的初步设计概算进行调整。
（一）因国家政策调整引起费用变化的；（二）因物价变动引起费用变化的；（三）因不可抗力因素等引起费用变化的；（四）因设计变更等原因所引起费用变化的；（五）其他原因引起费用变化的。
第七条既发生重大设计变更，又发生调整概算的项目，按重大设计变更管理程序办理，可同时进行调整概算。
第八条公路工程调整概算应具备以下条件:（一）重大、较大设计变更按《公路工程设计变更管理办法》有关规定进行了审批，一般设计变更程序完备；（二）对已经完成的工程量、工作量，原则上经过省级审计部门同步审计，并对审计中发现问题进行了整改。
第九条调整概算实行审批制。
省级交通主管部门对调整概算进行预审，交通运输部负责审批。
由于第六条（四）使得项目概算超出可行性研究报告批复静态投资额10%的，原则上应征得原可行性研究报告审批部门的同意。
第十条公路工程调整概算按以下程序进行：（一）项目法人向省级交通主管部门提出调整概算申请及调整概算文件；（二）省级交通主管部门对调整概算文件进行预审，提出预审意见；（三）项目法人根据预审意见，对调整概算文件进行修改完善；（四）省级交通主管部门将预审意见及修改后的调整概算文件报交通运输部。
2018《公路工程建设项目概算预算编制办法 》解读
2
2.2 编制依据
概算预算编制方法
2.2.1 设计概算编制依据 1 国家发布的有关法律、法规等。 2 本办法及配套定额。 3 工程所在地省级交通运输主管部门发布的补充规定和定额 等。 4 可行性研究报告的批（核）准文 （修正概算时为初步设计 批复文件）等有关资料。 5 初步设计（或技术设计）图纸等设计文件、工程施工方案 （含施工组织设计）。 6 工程所在地的人工、材料与设备、施工机械价格等。 7 有关合同、协议等。 8 其他有关资料。
4
一、总体变化情况
主要增加了概预算的编制基本规定，修改了概预算的作用， 取消了对概预算编制单位、编制人资格及编制文件质量的要 求，以及修改了对造价工作的管理要求。 1、概、预算项目变化 对概预算项目的调整很大，取消了独立桥梁工程项目。 2、概、预算费用标准变化 将原来的其他工程费取消，改为措施费、企业管理费、规 费； 将原第二部分费用分解取消，把第三部分中的土地使用费 及拆迁补偿费作为第二部分； 将第三部分中的预备费作为第四部分费用； 将第三部分中的贷款利息作为第五部分费用。
20
23-2表 材料自办运输单位运费计算表 25表 辅助生产人工、料料、施 工机械台班单位数量表 23-1表 自采材料料场价格计算表 22表 材料预算单价计算表 09表 人工、材料、施工机械单价汇总表 21-1表 分项工程概（预）算计算数据表 设备费计算表 21-2表 分项工程概（预）算表 04表 综合费率计算表 24表
11
1
1.0.7 未包含的专业工程
总则
本办法及配套定额未包含的定
各省（自治区、直辖市）交通运输主管部门，可在本办法 的基础上结合当地实际情况制定补充规定。原需报交通部备 案。 1.0.9 其他规定 编制设计概算和施工图预算时，除应符合本办法的规定外， 尚应符合国家及行业现行有关标准的规定。
《公路工程建设项目投资估算编制办法》《公路工程建设项目概算预算编制办法》及配套指标定额补充规定
《公路工程建设项目投资估算编制办法》《公路工程建设项目概算预算编制办法》及配套指标定额补充规定《公路工程建设项目投资估算编制办法》是为规范公路工程建设项目投资估算编制工作，提高投资估算编制水平，确保工程建设项目投资估算的准确性和合理性而制定的。
该办法主要包括以下内容：一是规定了公路工程建设项目投资估算编制的基本原则和要求；二是明确了投资估算编制的程序和要求；三是规定了投资估算编制的相关要素和计算方法；四是规定了投资估算编制的审核和验收程序及责任；五是提出了与投资估算编制相关的报批和调整要求。
《公路工程建设项目概算预算编制办法》是为规范公路工程建设项目概算预算编制工作，制定科学合理的资金计划，确保工程建设项目概算预算的准确性和合理性而制定的。
该办法主要包括以下内容：一是明确了公路工程建设项目概算预算编制的基本原则和要求；二是规定了概算预算编制的程序和要求；三是规定了概算预算编制的要素和计算方法；四是明确了概算预算编制的审核和验收程序及责任；五是提出了与概算预算编制相关的报批和调整要求。
配套指标定额补充规定是为完善公路工程建设项目投资估算和概算预算编制工作，进一步规范指标定额的计算和应用，提高工程建设项目的经济性和合理性而制定的。
该规定主要包括以下内容：一是明确了配套指标定额计算方法和适用范围；二是规定了配套指标定额编制和调整的程序；三是明确了配套指标定额的使用和管理要求；四是提出了与配套指标定额相关的审批和调整要求。
这些规定和办法的制定，对于提高公路工程建设项目投资估算和概算预算的科学性和准确性，确保工程项目的投资合理性和经济效益有着重要的作用。
同时，配套指标定额的补充规定的制定也能够进一步规范工程建设项目的设计和施工，提高工程的质量和安全性。
总之，公路工程建设项目投资估算编制办法和公路工程建设项目概算预算编制办法的制定，以及配套指标定额补充规定的制定，对于提高工程质量、推动公路建设的科学发展，具有重要的意义。
公路工程调整概算方法探讨
２ ０ ０ ２ ， ３ ７ （ ｓ ｕ ｐ ） ： １ ２ ２ — １ ２ ５ ．
Ｔｈ ｅ ａ ｐ ｐ ｌ ｉ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｐ ｏ ｔ － ｌ ｉ ｆ ｔ ｉ ｎ ｇ ｉｘ ｆ ｅ ｄ ｓ ｔ ｒ ｉ ｎ ｇ ｐ ｏ ｔ ｂ ｅ ｌ ｌ － ｌ ｅ ｓ ｓ ｔ ｏ ｐ ｉ ｎ ｄ ｒ ａ ｇ ｏ ｎ ｓ ｔ ｅ ｅ ｌ
以调整后 的工 程量计算 的概 算金额 长和隧道长度变化较大 ， 房建 工程 和主体工程技术 接 口和实施 主 价采用原概算单价为不变量 ， 和原概算金额 的差值 。 体不 明确 ， 地质勘查工作 不够 深入 ， 在详勘 或建设 中出现较 大的
方案调整 ， 加之概算 控制在 投资估算 ±１ ０ ％内， 结 果致 使概算 失 因材料价格上涨增加引起 的费用增 加 （ 也 称价 差 ） 的计算 方 以调整后 的材料 单价计算 的 真。３ ） 工程建设材料价格上涨 。公路工程 由于规模大 ， 分项工程 式是采用调整后 的工程量为不变量 ， 金额和原概算单价计算 的金额 的差值 。 多， 工期多在 ３年以上 ， 劳动力市场 和建 筑材料市 场波动较 大 ， 概 对 中型 高炉无料钟 炉顶几个问题的讨论 ［ Ｊ ］ ． 钢铁 ， ［ ２ ］ 夏杰生． 携手打造 大型 高炉无料钟炉顶 国际品牌［ Ｎ］ ． 中国 ［ ３ ］ 周龙义．
・
第３ ９卷 第 ２ ４期 ２ ３ ２・ ２ ０ １ ３年 ８月
山 西 建 筑
Ｓ ＨＡＮＸＩ ＡＲＣＨＩ Ｔ ＥＣ ｒ ＵＲＥ
Ｖｏ １ ． ３ ９ Ｎｏ ． ２ ４ Ａｕ ｇ ． ２ ０１ ３
・
建 设 经 济
・பைடு நூலகம்
公路工程调整概算管理办法编制思路
公路工程调整概算管理办法编制思路2006年2月，陕西省交通厅根据交通部公路司交公便函\[2006\]33号“关于编写《公路工程调整概算管理办法的委托函”委托，组织管理、建设、设计、施工、监理等单位的人员就此问题进行了初步讨论，形成了初步意见及编写大纲。
在此基础上又经过与部里多次沟通、组织了多次讨论、经过调整及完善最终形成了“公路工程概（预）算管理办法（征求意见稿）”。
下面就编写过程中对于办法名称的确定、适用范围及调整概算的界定、条件、内容、时机、程序及权限等的确定做—简单介绍。
1、背景及办法名称的确定在工程项目建设中采用限额设计是我国工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。
按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。
将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业、再进一步分解到各单位工程和分部工程。
通过限额设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资额不被突破。
批准的初步设计概算作为投资控制的最高限额，更好地处理了技术与经济对立的关系，提高了设计质量，扭转了投资失控的现象，在公路工程投资控制中发挥了至关重要的作用。
同时，公路工程具有建设规模大、工程结构复杂、建设工期长等特点，决定了公路工程造价管理是一个动态管理的过程。
任何一个工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设周期，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素会发生变化，这种变化使得工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直到竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。
近年来，随着国家宏观调控政策以及国际原油价格波动的影响，引起外购材料价格有较大幅度的上涨，石油沥青、汽柴油价格也有较大波动；同时，公路建设进入山区后，由于工程地质条件的复杂性，工程建设变更量也开始增大；还有设计新理念，技术标准、规范变化，路面加厚等因素导致费用的变化；另外，由于项目资本金不足，建设期延长导致贷款利息增加；还有一些国家政策性调整，如征地拆迁补偿标准的变化、交通部交公路发[2005]230号《交通部关于完善公路基本建设工程概算预算编制办法有关内容的通知》、贷款利率的调整，使得公路工程原批复的初步设计概算与项目实施所需的投资存在不同程度的差异。
公路工程概算编制实施方案
公路工程概算编制实施方案一、项目背景随着我国经济快速发展，交通基础设施建设变得日益重要。
公路工程是国家交通基础设施的重要组成部分，其建设对于促进经济发展、改善民生、推动城乡一体化发展具有重要意义。
为了有效推进公路工程建设，提高基础设施建设水平，提升公路交通运输能力，制定合理可行的概算编制实施方案，成为一项迫切需要解决的问题。
二、概算编制的意义公路工程概算编制是公路建设工程阶段性预算管理的重要环节。
通过概算编制可以合理确定公路工程的造价预算，为相关部门提供决策依据，有效规范工程建设活动，确保工程建设资金的合理使用。
三、概算编制的目标1. 准确预算：通过合理科学的方法，确定公路工程建设的投资预算。
2. 规范管理：制定相应的管理办法，规范公路工程概算编制的具体工作程序和要求。
3. 提高效率：提高公路工程概算编制的效率，提升工程管理水平。
四、概算编制的原则1. 科学性原则：概算编制应基于科学的理论和方法，确保概算的合理性和准确性。
2. 合理性原则：概算编制应基于公正、合理的原则，保障公路工程投资的合理使用。
3. 经济性原则：概算编制应根据经济效益和社会效益的原则，确保投资效益的最大化。
4. 可行性原则：概算编制应综合考虑公路工程建设的可行性和可操作性，确保概算的可行性。
五、概算编制的方法1. 概算编制的基本方法：公路工程概算编制应基于相关工程量清单、定额单价和工程特点，采取有效的计价方法进行编制。
2. 概算编制的综合方法：公路工程概算编制应综合考虑工程投资的影响因素，包括材料价格、人工费用、设备费用、工程风险等，进行综合分析和预测。
3. 概算编制的计算方法：公路工程概算编制应采用现代化的计算工具和技术手段，确保概算的准确性。
六、概算编制的内容1. 概算编制的基本内容：公路工程概算编制应包括工程规模、工程量计算、工程价格分析、工程费用测算等内容。
2. 概算编制的详细内容：公路工程概算编制应根据具体工程项目的特点和要求，编制详细的概算内容，确保概算的全面性和准确性。
公路工程预算编制办法
各等级路面的基层、底基层、垫层、透层、粘层、封 层，采用结合料稳定的路基和软土等特殊路基处理等 工程，以及有路面的便道工程。
33
第一节 建筑安装工程费
其他工程费和间接费取费标准的工程类别划分： 8、构造物I。系指无夜间施工的桥梁、涵洞、防护（包括绿
120m）和基础水深在10m以上（含10m）的大桥主桥 部分的基础、下部和上部工程。 12、隧道。系指隧道工程的洞门及洞内土建工程。
35
第一节 建筑安装工程费
其他工程费和间接费取费标准的工程类别划分： 13、钢材及钢结构。系指钢桥及钢索吊桥的上部构造，钢
沉井、钢围堰、钢套箱及钢护筒等基础工程，钢索塔、钢 锚箱，钢筋及预应力钢材，模数式及橡胶板式伸缩缝，钢 盆式橡胶支座，四氟板式橡胶支座，金属标志牌、防撞钢 护栏、防眩板（网）、隔离栅、防护网等工程项目。 商品砼和外购构件及设备的费用、购买路基填料的费用不 作为其他工程费和间接费的计算基数。
以及人工施工的砍树、挖根、平整场地、挖盖山土等 工程项目，并适用于无路面的便道工程。 2、机械土方。系指机械施工的路基、改河等土方工程， 以及机械施工的砍树、挖根、除草等工程项目。
31
第一节 建筑安装工程费
其他工程费和间接费取费标准的工程类别划分： 3、汽车运输。系指汽车、拖拉机、机动翻斗车等运送的
乙组文件组成
1、建筑安装工程费计算数据表（08－1表） 2、分项工程概（预）算表（08－2表） 3、材料预算单价计算表（09表） 4、自采材料料场价格计算表（10表） 5、机械台班单价计算表（11表） 6、辅助生产工、料、机械台班单位数量表（12表）
第三节
预算项目
试析公路工程概算调整管理方法
试析公路工程概算调整管理方法公路工程建设项目在施工过程中面临建设周期长、技术复杂以及建设资本多等因素影响，使公路工程自建设初期到交付使用这一过程中产生的建设项目费用过于庞杂。
传统公路工程概算受到社会经济因素影响，使其与工程决算之间存在很大偏差，最终导致公路工程在发展中受到很多限制。
公路工程概算调整对施工企业发展有着重要作用，通过概算调整减少工程决算与工程概算之间的偏差，从而为公路工程良性发展提供重要管理支撑。
本文就公路工程概算调整方法进行分析，探讨应如何开展正确的管理公路工程概算调整。
标签：公路工程；概算调整；管理方法公路工程建设项目具有规模庞大以及建设周期长，而且交付使用后还要考虑其长期经济效益等特点，使公路工程建设项目在整个施工阶段需要进行多次计价，但由于施工由于受到自然因素与社会因素影响，使其工程概算与工程最终费用存在很大偏差。
概算调整管理方法应用到公路工程建设项目概算中，可以有效减少工程概算与工程最终费用之间的偏差，从而使工程预期造价可以更加符合工程实际情况，合理划分公路工程建设项目参建各方面利益，为公路工程建设项目施工提供重要保障。
1 公路工程概算调整的起因公路工程概算调整受到施工项目性质与条件影响，所以不同公路工程建设项目中的概算调整时不同的。
部分公路工程在项目决策阶段由于研究深度不足，导致项目决策上存在缺项、漏项问题，项目决策受到地方政策影响使其在施行过程中变化幅度较大，从而导致公路工程项目决策中的项目概算受到直接影响。
部分公路工程在工程初步设计阶段存在漏洞，导致实际施工阶段与工程图纸设计存在很大出入，其主要原因是公路工程项目的初步设计阶段没有深入调研，导致部分子工程项目设计与实际施工有很大出入，最终导致公路工程整体工程概算失真。
公路工程施工过程中需要根据施工需求向市场购买建筑材料，而市场中的建筑材料会受到各种因素影响使其价格波动较大，建筑材料价格增长对公路工程施工成本有着直接影响，所以建筑材料成本涨幅直接导致公路工程概算误差。
公路工程概预算编制办法(96编制办法)
第一章总则一、本办法适用于新建和改建的公路工程基本建设项目。
二、概算或修正概算是初步设计文件或技术设计文件的重要组成部分。
概算应控制在批准的建设项目可行性研究报告投资估算允许幅度范围内，概算经批准后是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目计划、签订建设项目总包合同、实行建设项目包干、控制预算、考核设计经济合理性和建设成本的依据。
设计单位应按不同的设计阶段编制概算和修正概算。
编制概算或修正概算，应全面了解工程所在地的建设条件，掌握各项基础资料，正确引用规定的定额、取费标准、工资单价和材料设备价格，按本办法的规定进行编制，使概算能完整、准确地反映设计内容。
以批准的初步设计进行施工招标的工程，其标底应在批准的总概算范围内。
三、预算是施工图设计文件的重要组成部分。
预算是经审定后，按预算承发包的工程，预算是确定工程造价、签订建筑安装工程合同、实行建设单位和施工单位投资包干和办理工程结算、实行经济核算和考核工程成本的依据。
预算应根据施工图设计的工程量和施工方法，按照规定的定额、取费标准、工资单价、材料设备预算价格办法在开工前编制并报请批准。
以施工图设计进行施工招标的工程，施工图预算经审定后是编制工程标底的依据。
施工图预算是考核施工图设计经济合理性的依据。
施工图设计应控制在批准的初步设计及其概算范围之内。
如单位工程预算突破相应概算时，应分析原因，对施工图设计中不合理部分进行修改，对其合理部分应在总概算投资范围内调整解决。
四、概算、预算均由有资格的设计、工程（造价）咨询单位负责编制，并对其编制质量负责。
当一个建设项目有几个设计（咨询）单位共同承担设计时，各设计（咨询）单位应负责编制所承担设计的单项或单位工程概算，主管部门应指定主体设计（咨询）单位负责统一概算编制原则和依据，汇编总概算，并对全部概算的编制质量负责。
对实行设计招标的建设项目，概算由中标单位负责编制。
五、根据干什么工程执行什么定额和取费标准的原则，公路工程概算、预算的工程费用中属于非公路专业的工程，应执行有关专业部和工程所在地的地区统一直接工程费定额和相应的间接费定额，但其他费用应按本办法中的项目划分及计算办法编制。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公路工程调整概算管理办法编制思路公路工程调整概算管理办法编制思路摘要：目前，受国内政策、国际原油价格上涨的影响，一些主要材料价格上涨幅度较大，作为工程造价的主要因素，对工程造价的影响幅度较大。
而国家计委又于1999年在《关于加强对基本建设大中型项目概预算中“价差预备费”管理有关问题的通知》中，取消了造价增涨预留费，使价格变化这个动态因素引起的费用变化在工程造价中没有处理的渠道。
另外，一些政策性调整及重大设计变更等也引起了概算费用的较大变化。
在这种情况下，调概工作显得非常有必要。
在这种形式需求下，交通部委托陕西省交通厅编制“公路工程调整概算管理办法”。
本文就公路工程调整概算管理办法编写内容做一简要说明。
关键词：调整概算；管理办法；编制思路2006年2月，陕西省交通厅根据交通部公路司交公便函\[2006\]33号“关于编写《公路工程调整概算管理办法的委托函》委托，组织管理、建设、设计、施工、监理等单位的人员就此问题进行了初步讨论，形成了初步意见及编写大纲。
在此基础上又经过与部里多次沟通、组织了多次讨论、经过调整及完善最终形成了“公路工程概(预)算管理办法(征求意见稿)”。
笔者就参与编写过程中对于办法名称的确定、适用范围及调整概算的界定、条件、内容、时机、程序及权限等的确定做—简单介绍。
1 背景及办法名称的确定在工程项目建设中采用限额设计是我国工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。
按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。
将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业、再进一步分解到各单位工程和分部工程。
通过限额设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资额不被突破。
批准的初步设计概算作为投资控制的最高限额，更好地处理了技术与经济对立的关系，提高了设计质量，扭转了投资失控的现象，在公路工程投资控制中发挥了至关重要的作用。
同时，公路工程具有建设规模大、工程结构复杂、建设工期长等特点，决定了公路工程造价管理是一个动态管理的过程。
任何一个工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设周期，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素会发生变化，这种变化使得工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直到竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。
近年来，随着国家宏观调控政策以及国际原油价格波动的影响，引起外购材料价格有较大幅度的上涨，石油沥青、汽柴油价格也有较大波动；同时，公路建设进入山区后，由于工程地质条件的复杂性，工程建设变更量也开始增大；还有设计新理念，技术标准、规范变化，路面加厚等因素导致费用的变化；另外，由于项目资本金不足，建设期延长导致贷款利息增加；还有一些国家政策性调整，如征地拆迁补偿标准的变化、交通部交公路发[2005]230号《交通部关于完善公路基本建设工程概算预算编制办法有关内容的通知》、贷款利率的调整，使得公路工程原批复的初步设计概算与项目实施所需的投资存在不同程度的差异。
而且有些项目在审计过程由于实际支出费用与概算存在较大差异，导致项目审计无法下结论，项目竣工验收无法进行。
为加强对公路工程建设项目的静态控制、动态管理、真实反映建设项目的投资控制，有必要对建设项目初步设计概算进行调整。
但哪些项目需要调概、哪些项目不需要?界定很困难。
基于中国的国情，一但有了调概这个政策，可能各个项目都会提出自己充分的理由来争取调概，会不会造成敞开口子花钱问题，会不会给造价管理带来新的隐患。
目前，公路建设每公里造价已很高了，有些项目已达8000万元/公里以上，再专门出台调整概算管理办法会给外界造成交通行业对造价管理不严谨的影响。
因此，建议办法名称是否改为“公路工程造价管理办法”、“公路工程建设项目投资控制管理办法”或“加强公路工程概算管理的若干规定”或“公路工程概算管理办法”等。
为了更广泛的征求各方意见和建议，经请示交通部同意，在2006年4月福州召开的全国公路(交通)定额(造价)站站长会议上，专门安排对该“调整概算管理办法”进行征求意见。
与会代表一致认为调整概算管理办法会给行业带来一些负面影响，应采用“公路工程概预算管理办法”不仅要规范概算管理，对预算管理也应进行规范。
经请示交通部后将办法的名称正式调整为“公路工程概(预)算管理办法”。
2 关子办法的适用范围考虑到建设项目管理权限的划分不同，有些项目是交通部管理，有些项目是各省管理，省管项目一般由省发改委批初步设计，因而，在适用范围上仅限于交通部批准初步设计的新建、改建项目。
对于民营资本、外资投资基础设施情况，按国务院关于投资体制改革的决定，应为核准制，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序，对于概算是否批复、决定中没有明确．但根据部分省外资、民营资本投资公路项目的情况采看，有些项目套取银行贷款，有些项目编制虚假概算、以作为与政府谈收费年限的条件,有些项目虚列成本进行转让。
公路建设项目投资大小直接关系到道路使用者的权益，恰是这部分项目需要加强管理。
考虑到该部分项目是否纳入管理的问题，在办法中未明确说明投资主体是政府或国有组织。
3 关子办法的管理范围从管理办法应管理的范围来看，应包括以下内容：3.1贯彻国家有关概(预)算管理的方针、政策与规定；3.2科学合理的制定公路建设工程概(预)算的计价规则；3.3对建设项目设计概(预)算的编制、审查、审批；3.4对概(预)算执行情况的监督检查、调整；3.5对编制、咨询审查单位和从业人员的管理；3.6对概(预)算编制价格等资料的收集、整理、发布；3.7概(预)算的信息化管理。
考虑到上述内容在其他有关办法中已有要求，故本办法的管理范围仅限于概(预)算的编制、审查、审批、监督、调整。
从办法所管对象来看，单位或机构主要有交通主管部门、造价管理机构、项目业主、设计单位、监理单位。
考虑到目前国内监理单位主要是为项目业主提供服务的现状，在办法中对监理单位及人员没有提具体要求；对于从事概(预)算编制、审核人员的资格在办法中进行了明确要求。
4 关于办法的管理权限及责任的划分4.1按照谁批复谁管理的原则。
交通部负责审批的概算，其监督管理、调整由交通部负责；省级交通主管部门审批的预算、其监督管理、调整由省级交通主管部门负责。
4.2明确了有关单位和部门的责任。
省级交通主管部门负责概算的执行，对投资控制承担管理责任；省级交通(公路)工程造价(定额)管理机构负责概(预)算审查，对真实反映项目所需的建设费用承担管理责任；项目法人负责预算的执行，是投资控制的主体、对投资控制承担主要责任；设计单位负责概(预)算编制，对真实反映项目所需的建设费用承担主要责任。
在办法编制及讨论过程中，也提及对于概(预)算的调整，能否简化程序。
比如，批复重大设计变更的同时视为概算费用自动调整，批复较大设计变更的同时视为预算费用自动调整，政策性因素引起的征迁及安置补助单价及建设项目管理费的增减由各省交通行政主管部门审批，报部备案；其他因素引起概算费用变化报部审批。
这样，既保留了原审批部门的权威性，又减少了工作量，方便了项目管理。
对于费用减少的情况，按这种思路做是没问题的；但对于费用增加的重大设计变更、较大设计变更，由于招标节余、预备费的使用情况不清楚，设计变更费用的增加不一定会引起项目超概算或预算，如果视为自动调概或调预，可能会造成业主敞开口子花钱，概算或预算调整了，项目管理还节余了费用的现象。
因此，在办法中，否定了这种自动调整概(预)算的思路。
5 关于调整概算费用的内容及有关费用的计算原则5.1调整概算费用的内容概算调整时，哪些费用可调?哪些费用不可调?是概算调整的重点之一。
办法编制过程中，主要考虑由于客观因素导致的概算费用的增加，对于因管理不善等主观原因导致的费用增加不予调整。
因而，概算可调整费用应为：5.1.1因国家政策性因素变化引起的主要外购材料价格的变化，地材价格原则上不调；5.1.2国家政策性因素引起的其他建设费用的变化，如国家为解决“三农”问题出台的一些政策，引起征迁单价、安置补助标准的提高；概预算编制办法的调整引起的建设项目管理费的增加；资金构成或贷款利率变化引起贷款利息增减等等；5.1.3由上级主管部门批准同意的超出批复规模、标准引起的费用变化；5.1.4不可抗力自然灾害引起的费用变化；5.1.5其他非主观原因引起的费用变化。
考虑到项目实施期间由于地质变化等引起的设计变更较多的情况，在概算调整时采用算总帐的方式，当总费用增加超过招标节余与预备费之和时才进行概算调整，但在费用核定时必须遵循以上原则。
5.2调整概算费用计算原则5.2.1由国家政策性因素变化引起的工程建设其他费用变化，按原批复概算相应项目的数量或费用为基数，计算调整概算费用；5.2.2重大变更、较大变更只计合同价水平的建筑安装工程费、征地拆迁费、非设计原因的勘察设计费；一般变更只计合同价水平的建筑安装工程费；5.2.3主要外购材料、设备价格变化只计价差部分费用，并不得与工程细目单价重复计算。
6 关于概算调整的时间如何选择概算调整的时间，既与概算的作用有关，也与项目的审计有关，其调整时间有以下几种情况：6.1概算批复后，施工图预算批复之前。
施工图预算审查后，若明显存在超概的问题，即进行概算调整。
该方案对于充分体现批复概算是项目实施投资控制的最高限额，批复预算是项目实施的控制依据，对加强项目投资控制有重要的促进作用，但此阶段还处于项目工作前期，对项目实施过程可能出现的问题无法充分考虑，可能会产生多次调概或概算调高了项目实施费用又节余了的情况。
6.2在项目实施半年后进行调概。
该方案是在施工单位已进场，工程复测工作也已完成，地质状况基本已探明的情况下进行调概。
该方案基本达到概算作为最高限额宏观控制的目的，又基本反映了工程项目的所需的费用。
但对于工期较长的项目，开工半年后，虽然建设项目各项工作已全面展开，但可能还会随着时间的推移发生一些重大变更，如果这些变更不能在已调整概算的预备费里解决，可能会引起二次调概，会给项目的管理又带来新的问题；也有可能对招标节余的利用考虑不到位，前期表现为超概项目，后期也有可能为节余项目，使调概后的项目节余又较多，造成不好的影响。
6.3在路基工程基本成型的情况下进行调概工作。
路基工程基本成型后，工程费用是否超概已经很明朗了，这时进行概算调整相对于方案二，不确定因素已基本消除，调概基本能控制项目实施费用，调概只会有一次；但对于超概较大的项目，由于银行贷款额度是按照批复概算进行的，调概太晚，会导致项目由于资金缺乏而陷入停工困境，直接影响项目的进度。
6.4项目交工验收后进行调概。
项目交工验收后，各项费用已很清楚，调概可真实反映项目实施所需的费用，只会有一次调概；但会造成“秋后算帐”的印象，反正费用已发生了，认也得认，不认也得认，调概完全是一种程序性的工作，不能发挥概算作为工程建设投资最高限额的作用，会造成一种调概是满足审计需求的印象，同时也会出现方案三资金不能及时筹措的问题。