全国中型水库建设规划

全国中型水库建设规划前言 (1)一、中型水库建设概况与面临的形势 (2)（一）中型水库建设现状 (2)（二）中型水库的作用 (2)（三）存在的主要问题 (3)（四）面临的形势 (5)二、指导思想和基本原则 (6)（一）指导思想 (6)（二）基本原则 (7)（三）规划范围 (8)（四）规划任务 (9)三、流域水资源条件及规划布局 (9)（一）长江流域及西南诸河 (9)（二）黄河流域及西北诸河 (12)（三）淮河流域及山东半岛 (14)（四）海河流域 (16)（五）松辽流域 (18)（六）珠江流域 (20)（七）太湖流域及东南诸河 (22)四、建设重点和总体安排 (23)（一）项目筛选条件 (23)（二）在建中型水库情况 (24)（三）规划项目 (25)五、资金筹措与实施效果初步评价 (27)（一）资金筹措 (28)（二）实施效果评价 (28)六、环境影响初步评价 (29)（一）主要环境影响 (29)（二）综合评价与对策措施 (30)七、规划实施保障措施 (31)（一）加强前期工作，提高勘测设计水平 (31)（二）妥善安置水库移民，促进和谐社会建设 (31)（三）重视生态环境保护，降低不利影响 (32)（四）建立多元化、多层次、多渠道的投资体系 (32)（五）深化建设和管理体制改革，加快制度建设 (33)（六）依靠科技创新，提高建设、运行和管理水平 (33)附表：1、全国中型水库建设规划在建项目表2、全国中型水库建设规划拟建项目表前言按照《国家发展改革委、水利部关于加强对水库建设管理的通知》（发改农经[2004]1644号）以及水利部《关于进一步做好“十一五”中型水库建设规划编制工作的通知》（办规计函[2006]212号）的有关要求，依据已批准或编制的江河流域综合规划、《水利发展“十一五”规划》、《城市饮用水水源地安全保障规划》、《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》、《“十一五”全国水电农村电气化规划》以及流域或区域防洪规划、水资源综合规划和小水电代燃料生态保护工程规划等水利规划成果和《中国水资源及其开发利用调查评价》、《中华人民共和国水力资源复查成果（2003年）》、《2006水利统计年鉴》等刊印资料，水利部在各流域中型水库规划编制成果的基础上，组织编制了《全国中型水库建设规划》（简称《规划》）。

《规划》以科学发展观为指导，认真总结以往水库建设的经验教训，以促进人与自然和谐相处、实现水资源可持续利用为核心，针对流域和区域的特点、治理开发现状以及存在的主要问题，按照建立资源节约型、环境友好型社会的要求，在统筹考虑流域水资源及其开发利用情况、项目前期工作情况、地区经济和社会发展需求、生态与环境影响等因素的基础上，提出了全国中型水库建设的指导思想、基本原则、主要任务、总体布局、建设重点以及规划实施的保障措施，用以指导和规范今后五年左右时期的中型水库建设。

一、中型水库建设概况与面临的形势（一）中型水库建设现状截止到2006年底，全国中型水库（港、澳、台地区除外）3000座，库容852亿m3，中型水库总座数和总库容约占全国水库总座数和总库容的比例分别为3.4%和14.6%。

由于我国水资源时空分布不均，自然地理条件不同，中型水库建设的分布也呈现不同的特点。

按流域水资源一级区划分，长江区中型水库总座数和总库容占全国中型水库总座数和总库容的比例最大，分别为37.9%和34.9%；西南诸河区最小，分别为2.2%和1.9%。

在区域分布上，中部地区中型水库总座数和总库容占全国中型水库总座数和总库容的比例最大，分别为42.2%和41.0%；西部地区最小，分别为20.4%和21.5%。

（二）中型水库的作用我国的中型水库主要分布在中小河流上，与大型水库分别发挥着不同的作用。

大型水库一般是位于大江大河干流和重要支流上的控制性枢纽工程，具有防洪、发电、供水、灌溉等综合利用效益，保护对象或供水（电）对象一般是重点城市或区域；而中型水库主要解决所在地区城镇供水、农业灌溉以及防洪、发电等。

是保障地方经济社会发展和建设社会主义新农村的重要水利基础设施。

1、防洪。

已建中型水库在中小河流防洪和抵御山洪灾害中具有重要作用。

中小河流沿岸分布着许多重要城镇，中型水库为保护这些城镇的防洪安全发挥了重要作用。

2、灌溉。

已建中型水库在发展灌溉面积和改善灌溉条件，提高农业生产能力方面具有重要作用。

全国有许多灌区特别是中小型灌区主要依靠中型水库提供灌溉水源，中型水库为保障地方农业发展、粮食增收作出了很大贡献。

3、供水。

已建中型水库通过调节径流，蓄丰补枯，为许多城镇和广大农村地区提供供水水源，缓解了地方工农业用水供需矛盾，对保障地方工业和城镇供水、提高抗旱减灾能力作出了重要贡献。

4、发电。

已建中型水库对促进中小河流水能资源的开发利用，为城镇和农村地区提供清洁能源，在带动地区经济发展、推动小城镇建设、增加农民收入、加快贫困地区脱贫致富、提高人民生活质量和生活水平等方面具有重要作用。

在全国开展的农村水电电气化县建设，很多是依靠兴建中型水库开发水能资源，既可改善农村地区能源结构，减少薪柴的砍伐，保护农村地区生态环境，又可增加农民收入，对促进社会主义新农村建设具有重要意义。

5、其它综合效益。

已建中型水库除具有防洪、灌溉、供水、发电等效益外，还同时发挥了许多综合利用效益。

如水库养殖、水库风景区旅游、局部河段航运条件改善等。

（三）存在的主要问题由于历史原因，我国现有的大部分中型水库的规划、设计、建设是在国家经济社会发展水平不高，水利建设处于技术约束和经济约束的阶段进行的，加之中型水库规划设计审批制度不够完善和规范，因此在水库的规划指导思想、服务功能确定、工程建设质量、运行管理机制等方面存在着不少问题，与水资源的合理开发、优化配置、综合利用、有效保护、科学管理和经济社会可持续发展的要求不相适应。

1、规划和前期工作薄弱，部分地区存在无序或过度开发我国流域面积在100平方公里以上，1000平方公里以下的河流有5万多条，部分骨干河道虽然编制了流域规划，但许多规划期已过，需要重新修编，其它河流基本都没有系统地编制流域综合规划，导致河流的开发管理出现缺位，部分地区存在无序开发或过度开发。

我国多数中型水库是在20世纪50～70年代建设的，由于受当时经济社会发展条件和工程建设管理体制等方面的影响，在统筹河流上下游、左右岸等关系方面以及水库综合利用关系上考虑不够。

同时，受当时水文资料条件以及规划设计水平的局限，水库设计深度不够，不少中型水库所采取的设计径流系列代表性不足，造成部分水库建成后达不到设计能力，不能发挥预期效益，或因防洪设计标准较低而最终成为病险水库，不仅影响中型水库综合利用效益的发挥，还影响水库的建设质量和安全运行。

据统计，在全国3万余座病险水库中，中型水库1100多座，约占现有中型水库座数的三分之一。

2、对河流生态环境保护重视不够由于对水库建设与河流生态环境保护之间的关系认识不足，部分地区只重视河流水资源开发和利用，不重视河流生态与环境的保护，加之管理不到位，很多中型水库在规划、设计、运行和管理中基本没有考虑河流生态环境用水的要求。

如西北地区的塔里木河、黑河和石羊河流域等，由于大量平原水库建设以及水资源过度开发，导致下游河道断流，尾闾湖泊干涸，河流生态系统破坏严重；西南地区电站无序建设突出，造成部分河段脱流严重，河流生态系统遭到破坏。

3、水库移民安置遗留问题较多由于我国已建水库受当时政治、经济等多方面因素的影响。

水库移民安置存在安置补偿标准低、安置方式单一等问题，尽管中型水库相对大型水库在移民安置和生态环境等方面影响较小，但由于数量较多，水库移民安置遗留问题仍较为突出。

（四）面临的形势中型水库是遍布我国城乡的重要水利基础设施，新中国成立以来，尽管我国城市和农村水利基础设施建设已有相当基础，但由于长期以来投入不足，中型水库建设和管理相对薄弱，已建工程老化失修现象严重，已不能满足经济社会又好又快发展的需求。

“十一五”是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，也是推进社会主义新农村建设的关键时期，随着城镇化、工业化进程的不断加快以及城镇和农村居民用水水平的不断提高，加之全球气候变化以及极端天气与气候事件频率增加等对我国农牧业生产、水资源供需的影响，中型水库面临着难得的建设机遇，也存在严峻的挑战。

经济社会又好又快发展和社会主义新农村建设对防洪安全、供水安全、粮食安全和生态与环境安全提出了更高的要求。

为解决我国中小河流防洪能力低，农村和城镇洪水灾害损失严重的问题；为我国城镇和农村提供安全饮水和改善农村地区的能源结构，以水电代燃料，减少薪柴砍伐，保护农村生态环境等都需要建设必要的中型水库。

但是，我国江河自然状况十分复杂，生态与环境比较脆弱，人口众多，耕地资源紧缺，人口、资源与环境的矛盾十分突出。

中型水库建设将面临着耕地资源保护、水库移民安置、生态环境保护等方面的制约。

因此，应按照科学发展观的要求，认真总结建国以来水库建设的经验教训，慎重规划水库建设，尤其是在北方和平原地区拦河筑坝、兴建水库更需慎重，避免造成河道干涸，生态环境恶化，加重北方地区荒漠化；在协调好中型水库建设与耕地资源保护、水库移民安置、生态环境保护关系的基础上，规划先行，合理布局、慎重决策，使中型水库建设符合构建资源节约型、环境友好型社会的要求，充分发挥预期效益，起到支撑地区经济社会可持续发展，保障社会主义新农村建设的防洪安全、供水安全要求和建设生态文明的作用。

二、指导思想和基本原则（一）指导思想以科学发展观为指导，以中小河流综合开发治理为主要目标，坚持以人为本、人与自然和谐发展，坚持全面规划、综合利用、科学论证、合理布局、慎重决策，坚持兴利除害、保护生态、移民安置并重，促进社会主义新农村建设，着力解决城乡饮水安全问题，保障经济社会发展对防洪安全、供水安全和生态安全的要求，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

（二）基本原则1、坚持规划先行、充分论证的原则。

建立健全流域规划体系，加强流域管理。

中型水库建设要符合流域规划，统筹考虑防洪、供水、发电、生态与环境保护等方面的综合利用要求，合理布局、科学规划。

中型水库建设项目的决策要科学化、民主化、程序化；在项目论证和设计方案优化比选中，要广泛听取专家、群众和相关行业的意见，按基建程序做好项目前期工作和审批工作。

2、坚持保护生态、协调发展的原则。

中型水库建设要尊重自然规律，把生态保护放在重要位置。

水库建设要充分考虑水资源条件，尤其要重视水库建设对生态与环境的影响，避免对河流生态与环境带来重大不利影响。

要按照水资源可持续利用的要求，统筹协调防洪减灾、水资源利用与保护、改善生态环境等多方面的要求，协调好各方意见，处理好近期与长远的关系，实现中型水库综合效益最大化。