德化县城乡一体化进程

浅议德化县城乡一体化进程引言德化县位于福建省中部、泉州市北部，面积2232平方公里，全县辖18个乡镇，202个行政村（社区），总人口31.2万人；全县乡镇布局分散，人口2万人以上的乡镇才5个，山多地少、村多人少、不靠港口、机场和铁路，是个典型的山区县。

改革开放以来，各方面建设突飞猛进，全县国民生产总值由1978年的3538万元发展到2010年的102.21亿元，增长了288.89倍。

城关建成区由1978年的不足1平方公里扩大到现在的10.5平方公里，城区人口由1978年的1.03万人发展到现在的17.77万人，城镇化水平达到57%；转移农村人口近10万人。

城区聚集了1100多家企业，形成陶瓷产业集中区，集中了全县的69.2%的劳动力、67%的经济总量。

全县森林覆盖率达77.3%，土地绿化率94.7%，空气质量接近国家一级标准，饮用水源水质达标率100%，现拥有国家级戴云山自然保护区、国家石牛山森林公园、国家石牛山地质公园和国家岱仙湖水利旅游风景区四个“国”字号生态品牌，良好的生态环境促进了县域旅游等第三产业的发展，成为福建最佳旅游目的地和人居地。

在推进城乡发展的指导思想上、政策思路上，德化始终把城乡看作一个相互依赖、相互促进、密不可分的整体，坚持用整体观把握城乡关系，研究城乡发展，从实际出发，充分考虑发展水平、区位条件和资源优势，挖掘自身潜力，跳出了就农业抓农业，就农村抓农村的传统圈子，推进“两大转移”（即大量将边远山区农民转移到中心村、中心集镇，将从事第一产业的农民转移到二、三产业中去），实施“四个集中”（即重新规划全县生产力和人口空间布局，推动人口向城关集中，企业向园区集中，居民向社区集中，耕地和山林向农场和林场集中），走出了一条“中心突破、聚集发展、辐射带动、城乡互动”的城乡发展之路。

同时按照市场经济要求，打破各种不利于城乡一体化发展的体制束缚，将城乡作为一个系统，互为资源，互为市场，互为服务，相互衔接，相互融合，正确处理好经济与社会、物质文明与精神文明和政治文明、人类与自然等关系，推进工业化、城镇化，促进城乡共荣，协调发展。

城乡一体化不仅是工业化、城镇化过程的内在要求，也是在自觉调整县域内部的城乡、工农关系，防止在工业化、城镇化进程中扩大城乡差别、产生新的城乡分割。

关键词：德化县，城乡一体化，传统产业，集聚战略，政策引导德化县主要从以下三个方面推进城乡一体化进程。

（一）依托资源优势，扶持壮大传统产业，快速推进工业化，为城乡一体化奠定基础。

德化是山区县，交通不便，各种工业生产要素相对匮乏，工业环境不佳、工人难招、配套成本高。

如不顾自身实际，追求面面俱到，到处铺摊子，将造成财力的消耗、资源的浪费和生态的破坏。

为此，德化提出了“相对集中全县的人力、物力、财力，首先支持城关地区发展乡镇企业，特别是陶瓷业”的发展思路，在全县范围内强力推行“以电代柴”的能源结构改革以缓解环境压力，并引导陶瓷企业落户城关周边地区，逐步推进产业集中。

德化城区以陶瓷业为主的工业得到较大发展。

为进一步发展工业企业，德化立足本地资源优势，实施“工业兴县”战略，树立“不论体制求发展”的思想，大力发展个体、私营、外资等多种所有制经济。

民间集资办企业的热情高涨，将资源优势和传统工艺优势转化为产业集群的优势，形成了传统瓷雕、西洋工艺瓷、日用瓷等齐头并进的陶瓷产业格局，陶瓷产值及出口创汇居全国各大陶瓷产区前列，成为全国最大的工艺陶瓷生产、出口基地和经济发展最快的陶瓷产区。

陶瓷产值由1978年的0.13亿元，增加到2010年的82.38亿元，增长633倍；80％以上的陶瓷产品销往190多个国家和地区，陶瓷出口量占全国陶瓷出口总额的1/6；2010年出口交货值67.38亿元，比1978年增长612.5倍，成为全省十大重点出口县（市）之一，先后荣膺“中国陶瓷之乡”、“中国民间（陶瓷）艺术之乡”、“中国瓷都”等称号。

陶瓷业的快速发展，带动了矿产采掘、瓷土加工、陶瓷化工、陶瓷机械、彩印包装、花纸生产、交通运输、陶瓷旅游等行业的快速发展，实现了“一业兴，百业旺”的目标。

同时，大力发展矿产业，为陶瓷业提供原辅材料。

现德化已成为全省重要的黄金、铁矿、高岭土生产基地。

利用充足的水力资源发展水电业，为陶瓷业发展提供充足的电能。

现电力装机容量达30万千瓦，被国家授予“中国小水电之乡”称号，为全国首批农村水电初级电气化县之一。

全县形成了以陶瓷业为龙头，电力、矿产、化工等多业并进的经济发展格局。

2010年全县工业产值142.59亿元，占三个产业值的51.2％，撑大了经济总量，创造了充分的就业机会，促成近十万当地农民就地、就近向非农产业转移，实现了劳动力资源等生产要素的市场化配置。

当地农民的绝大部分家庭经营收入来自非农产业，绝大多数工资收入来自本地企业劳动所得。

大量农村剩余劳动力转向非农产业，提高了农业劳动生产率，加快了规模经济和现代农业的建设步伐，为城乡一体化奠定了经济基础。

（二）实施集聚战略，集中要素资源，快速推进城镇化，为城乡一体化打造平台。

工业经济的发展，加快了德化县城镇化步伐。

德化坚持把2232平方公里土地作为一个整体来统筹城乡建设，采取不均衡战略，提出“小县大城关”的发展思路，集中要素资源，实施中心突破法，重点发展大城关。

1992年县委县政府提出了“强化城关、发展集镇、推进东西、共奔小康”的发展战略，首次提出了“大城关”战略构想，至1997年，德化“大城关”初具规模，产业、技术、人口、资金等诸多要素不断聚集，“大城关”日益形成和拓展。

1998年县委县政府提出“建设一流瓷城，实现百亿强县”的奋斗目标，进一步明确了要加快“一流瓷城”建设，增强“大城关”辐射功能的发展思路，并从城区规模、经济总量、文明程度等方面进一步丰富了“大城关”的内涵。

2003年县委县政府提出了“全面建设小康社会，构筑现代化瓷都”的奋斗目标；2005年县委县政府进一步提出了建设以“生态强县”为主要内容的“现代化绿色瓷都”的构想，提出了“一个目标（全面建设小康社会，构筑现代化绿色瓷都）、两个抓手（政策引导、项目带动）、三大经济繁荣带（构建城关以陶瓷业为主、东半片以旅游业为主、西半片以矿业为主的三大经济繁荣带）、四个集中（人口向城关集中，企业向园区集中，居民向社区集中，耕地和山林向农场和林场集中）、五个战略（坚持工业兴县战略，坚持大城关发展战略，坚持市场多元化战略，坚持科教兴县战略，坚持可持续发展战略）”发展思路，通过“耕地和山林向农场和林场集中”的集约化经营手段推动农业产业化、现代化，提高了农业生产率；通过“企业向工业园区集中”的高密度建设方式提高产业空间集中度，缓解了资源、环境制约；通过“居民向社区集中”和“人口向城区集中”的明确导向，加快农村人口向城区转移，促进了城区发育和发展，加快了人口城镇化进程。

同时，不断加强中心城区的建设，不断完善城市功能，发挥其地域性经济和文化中心的作用，以产业发展为支撑，拓宽投融资渠道，初步形成了统筹城乡、互为衔接的县域城镇规划和基础设施体系，基本建成城乡一体的交通、通讯、信息、能源网络，为转移和吸纳农村劳动力打造了平台，增强了城区的经济承载力、要素集聚力、对外吸引力和辐射力，使城区成为资金、技术、人才等生产要素聚集地，成为对外部经济、自身增长和周边农村产生强大辐射作用的经济增长极。

通过集聚要素发展城区，德化城关聚集了全县69.2%的人口和67%的经济总量，创造了67.6%的税收，以不足全县0.4%的土地面积承载了过半的人口，创造和密集了全县大部分的社会财富，形成了德化经济发展最强大的内核和主阵地，对周边农村产生了十分强大的辐射带动力。

大量农村富余劳动力向城关聚集，不仅让广大农村地区得以休养生息，全县生态环境不断向好，森林覆盖率也从1979年的56.99％提高到今天的77.3％，广大的农民也从土地中转移出来，农村土地流转活跃，特色农业、规模农业加快发展，农民得到了务农与务工双份工资，增加了收入。

（三）实施政策引导，统筹城乡发展，快速推进城乡融合，为城乡一体化创造条件。

工业化、城镇化深刻地改变了德化的产业结构、空间结构和人口结构，农村和农民已不再是传统意义上的农村和农民。

许多人实现了从农民到现代产业工人、民营经济创业者和企业经营管理者的转换，城乡居民生活水平和质量差距逐步缩小。

这一切，自然而然地提出了逐步实现城乡居民共享工业化、城镇化成果，拥有平等权利和发展机会的内在要求。

德化以此为契机，推进机制体制创新，适时通过政策引导，统筹城乡发展，加快了城乡一体化的发展步伐。

1、实施政策引导，建立健全城乡共进的引导机制。

有计划、分阶段地推进户籍制度的改革，取消对农民进城的不合理限制，逐步解决进城农民工平等待遇问题。

建立健全劳动力市场，公开承诺“一定要让农民工得到合法劳动报酬和权益维护”。

不断改善企业用工环境，符合条件的农民务工人员在就业创业、社会保险、证照办理、生殖保健、预防接种、医疗互助、劳务纠纷、法律援助、急难救助等方面，享有与城市居民同等或类似的待遇。

鼓励先富起来的农民，带资金到城关建房买房、办厂经商。

建立商品房、廉租房、经济适用房等多样化的住房供应体系，并从2002年起，在城关和附近乡镇的几个工业园区内建设“幸福家园”，让进城农民低成本获得城关住房，为进城务工人员解决住房问题，加快农村劳动力向城区有序转移。

2、开辟以工促农的产业支持机制。

发挥民营经济发达的优势，发动工商企业界积极参与新农村建设，探索以工促农、工农互益的长效机制，形成公益捐助、产业带动、合作共建、劳务协作、智力支持等模式。

部分企业与农村经联社共同组建新农村建设公司，引导工商企业带资金、技术投向农业，发展无公害蔬菜、早熟优质高效水果、珍稀食用菌、高山云雾茶、油茶、草食性动物、特种水产养殖、中草药、花卉等特色农业，加快土地流转，引导耕地、林场规模化经营，积极发展农产品加工、保鲜、储运等产业，提高农业生产的集约化、产业化水平。

加快发展第三产业，利用城市人口密集、消费需求量大、经济活跃等特点，积极引导发展旅游、房地产、交通运输、餐饮、娱乐、社区服务、中介服务等第三产业，为进城务工人员提供更多的就业岗位。

同时，保留进城农民的土地收益权，让农民拥有田地、林地和宅基地的使用权和收益权，农民可以通过出租土地和打工获得“双重收益”。

3、建立健全涵盖农村的社会保障机制。

高水平、高质量普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育，城乡适龄学生免费接受义务教育的权利得到平等保障，职教贫困生享受财政补贴。

扩建了城区学校，外来学生免费接受与当地学生同等的义务教育，满足进城务工人员的子女的教育需求，率先实现义务教育均等化。

医院、卫生院等医疗卫生资源得到保障，村村建有医疗所，初级保健工作全面达标。