浅谈我国公共服务民营化问题

浅谈我国公共服务民营化问题题目：浅谈我国公共服务民营化问题学院：政治与行政学院

专业：行政管理

学号：20111155010053

学生姓名：张丽

指导教师：王秋菊

浅谈我国公共服务民营化问题

研究的背景与意义：

在公共事务治理变革的视野中，民营化是一种国际性潮流。20世纪70年代末，西方国家高举改革公营部门、抛弃官僚制、向市场与私营部门管理学习的旗帜，其中核心的主张之一就是推行公共服务民营化，强调将政府在公共服务供给上的生产者角色与提供者角色分开，打破公私部门界限，把治理变革从政府内部引向外部，把过去由政府直接供给的公共服务通过各种方式交给政府以外的力量完成，或者二者合作共同承担。在这样的背景下，民营化成为20世纪末新公共管理的核心内容也就并不令人觉得奇怪。在民营化显然属于新公共管理的主流，体现了新公共管理的所有特征。从这个意义上讲，民营化就是新公共管理。

研究目的：

公共管理理论的发展对传统的政府管理产生很大影响。在公共管理理论框架下，公共事务管理已经不是政府一家的事情，它倡导公共事务管理主体多元化，包括政府、非政府公共组织、企业乃至个人都成为公共事务的管理者，强调多元管理主体之间的有效互动以增强管理绩效。在这种背景下，治理理论应运而生，并且逐渐渗透到公共部门管理实践中去，对当前我国正在进行的政府

改革产生影响作用。

国内外现状：在西方，尤其在英美国家，自上世纪末以来，民营化就已成为推动公共行政改革的重要工具，并取得了很大成效。在东亚国家，如日本和韩国，也非常重视公共行政的民营化。公共行政的民营化有多种类型，如公共财产管理民营化，即通过民间入股的方式管理公共财产。还有行政任务的民营化，即特定事务的公共属性不变，但国家本身不再负担执行或负担全部执行，而开放由民间负责或提供。而在我国政府在上世纪90年代初逐步推行公共服务领域的民营化改革,已经显露出新的治理方式的有效性。主要表现在:

第一,公共服务生产与供给成本有所降低;

第二,公共服务质量有所提高,同时增加了消费者的选择机会;

第三,利用民间资本建设基础设施,解决了地方财政困难与城市发展的矛盾;最后,通过市场竞争促进了企事业单位的转制.

关键字：公共服务公共服务民营化改革竞争政企分离

一、公共服务民营化是新公共管理运动的主要取向

20世纪70年代末，西方国家兴起名为新公共管理运动的改革浪潮，高举改革公营部门，抛弃官僚制，向市场与私营部门管理学习的旗帜，以公共服务的民营化改革为主要取向。所谓公共服务民营化是指政府与政府之外的私营公司、其他组织签订合同

或协议，把以前由政府提供的服务改为由接受承包合同的企业或团体提供。它强调将政府在公共服务供给上的生产者角色与提供者角色分开，将市场竞争机制引入公共服务组织的运作中，打破公私部门界限，把过去由政府直接供给的公共服务通过各种方式交给政府以外的力量完成，或者由二者共同合作承担。

第一，市场经济的发展程度是决定能否进行民营化

改革的前提。城市公共服务是关系国计民生的

基础性事业。在非理性的自由竞争下，公共服

务完全由私人经营和管理，势必造成经营者唯

利是图，损害社会公民的利益，而在市场经济

已经发展到比较成熟的、理性的阶段时，民营

化就成为公共服务改革比较理想的选择。

第二，法律是民营化能否顺利进行的重要保障。英公

共服务能否进行民营化改革是由市场经济的

发展程度所决定的，而市场经济成熟与否则取

决于社会的法制化程度。法律的制定，表明政

府的态度，消除了人们的思想障碍，为民营化

的顺利进行提供了可靠保障。

第三，政企分离是民营化改革的关键。在民营化改革

前，英国的城市公共服务实行的是以“政企合

一”为特征的政府管理体制。英国政府不再直

接干预企业的日常生产经营活动，企业根据政

府颁发的经营许可证的有关条款，按照市场经

济原则开展生产经营活动，从而实现了企业经

营机制的根本性转换。英国的改革实践证明，

新的管理体制促进了国有企业的经营效率，提

高了城市公共服务的经济效率。

第四，转变政府职能是实行公共服务民营化改革的重点和难点。实行政企分离以后，由于企业将

拥有经营自主权，以追求利润最大化为经营目

标，而且，许多城市公共服务事业具有自然垄

断性，只存在一家或者极少数的竞争，这就需

要政府转变职能，采取必要的监管措施，以规

范企业的市场行为。

第五，竞争是提高城市公共服务经济效率的根本途径。

竞争对公共服务具有促进经济效率的巨大作

用，不仅能刺激企业内部的生产效率、促进社

会分配效率，同时还有利于提高政府管制效率。

政府如果只是急于变革公共服务的所有制结构

—将国有变成民营，这对促进城市公共服务经

济效率的作用是不明显的，经济效率的提高在

很大程度上取决于政府所采取的促进竞争与改

进管制效率的政策措施。民营化改革过程，就

是一个不断强化竞争机制的过程。

二、我国城市公共服务民营化现状的理性分析

尽管随着我国城市的快速发展，我国城市公共服务有了长足的进步，并取得巨大的成绩。但是，这种发展现状远远滞后于社会经济发展的要求，难以满足现实的需要。具体来说，主要表现在以下几点：

第一，思想观念有待进一步转变。目前，民营经济在不同领域存在着不同程度的“限进”情况，呈

现严重的投资结构不均衡的状况。基础产业与

基础设施领域一直是民营经济投资涉足最少、

进入最为艰难、最难以扩张的产业领域，因而

也是发展民营投资进入最为不足的领域。

第二，市场机制尚不成熟。一个健全、完善的市场是公共服务民营化推行的必备条件。我国作为一

个发展中国家，当前的市场机制显然还远未成

熟。在公共服务产品的定价方面，有关部门在

具体审核调价方案时，没有法定预测成本的依

据，没有合理利润的标准。同时价格听证会的

形式化，以及公共资金与私有资金的资本成本

没有全面比较确定等问题，使得最终的公共服

务产品和服务价格在保证公平有效竞争的实

现方面存在较大折扣。

第三，监管制度不完善。建立一个良好的监管制度，