财政政策ppt课件
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第十二章 财政政策 《财政学》PPT课件
（2）转移性支出：消费性补贴可直接增加消费者的可 支配收入，鼓励消费者增加消费需求。生产性补贴可直 接增加生产者的收入，从而提高生产者的投资和供给能 力。因此，在有效需求不足时，主要增加消费性补贴； 在总供给不足时，主要增加生产性补贴。
第三节 中国财政政策实践
一、改革开放初期 二、明确社会主义市场经济目标后的时期：从紧财政政策 三、应对亚洲金融危机时期：积极财政政策 四、建设和谐社会新时期：稳健财政政策 五、2008年国际金融危机：积极财政政策
第二节 财政政策目标及工具
一、财政政策目标 经济发展、物价稳定、充分就业、国际收支平衡、收入公
平分配等 二、财政政策工具 预算：调整和变动预算支出结构 税收：调整税种、征税范围、税率、税收优惠措施 公债：调节国民收入使用结构及流通中货币量 财政投资：直接增加社会总需求，影响产业结构 财政补贴：影响价格 公共支出：调节生产和消费、产业结构、收入分配
第十二章 财政政策
财政政策
财政政策含义 财政政策类型
财政政策目标 财政政策工具
中国财政政策实践
第一节 财政政策及类型
一、财政政策的概念 是国家以一定的财政经济理论为依据，为实现预定 的目标而规定的综合运用各种财政手段的基本规则。 二、财政政策的基本功能 导向功能、协调功能、控制功能、稳定动能 三、财政政策的主要类型 扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策
第二节 财政政策目标及工具
（1）购买性支出：可以扩大或缩小社会总需求，调整 国民经济结构，改善社会投资环境，以刺激私人投资。 政府通过消费政策可以直接增加或减少社会总需求，引 导私人生产发展方向，调节减，进而影响到国民收入的增减。
第三节 中国财政政策实践
一、改革开放初期 二、明确社会主义市场经济目标后的时期：从紧财政政策 三、应对亚洲金融危机时期：积极财政政策 四、建设和谐社会新时期：稳健财政政策 五、2008年国际金融危机：积极财政政策
第二节 财政政策目标及工具
一、财政政策目标 经济发展、物价稳定、充分就业、国际收支平衡、收入公
平分配等 二、财政政策工具 预算：调整和变动预算支出结构 税收：调整税种、征税范围、税率、税收优惠措施 公债：调节国民收入使用结构及流通中货币量 财政投资：直接增加社会总需求，影响产业结构 财政补贴：影响价格 公共支出：调节生产和消费、产业结构、收入分配
第十二章 财政政策
财政政策
财政政策含义 财政政策类型
财政政策目标 财政政策工具
中国财政政策实践
第一节 财政政策及类型
一、财政政策的概念 是国家以一定的财政经济理论为依据，为实现预定 的目标而规定的综合运用各种财政手段的基本规则。 二、财政政策的基本功能 导向功能、协调功能、控制功能、稳定动能 三、财政政策的主要类型 扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策
第二节 财政政策目标及工具
（1）购买性支出：可以扩大或缩小社会总需求，调整 国民经济结构，改善社会投资环境，以刺激私人投资。 政府通过消费政策可以直接增加或减少社会总需求，引 导私人生产发展方向，调节减，进而影响到国民收入的增减。
公共经济学课件-财政政策
2021-9-17
第九章 財政政策
29
三、兩度積極財政政策的比較
（二）措施相近
財政政策的作用工具無非是預算政策、支出政策、稅 收政策和公債政策，只不過以哪種政策工具為主，因 時制宜。
在預算政策上，兩度積極財政政策實行的都是赤字預 算政策。
在支出政策上，兩度積極財政政策都以加大公共投資 力度為主。
第一，在社會總需求持續小於總供給的情況下， 公共投資大幅度增加會直接提高總需求，緩解供 求矛盾。
第二，在中國的經濟發展過程中，農業、交通和 城市基礎設施一直是阻礙經濟增長的瓶頸部門， 以這些部門作為公共投資的重點不僅能推動結構 調整，還為今後的經濟持續增長奠定了基礎。
公共投資具有很強的就業效應。 （1）直接就業 機會，（2）間接就業機會， （3）引致就業機會，
在稅收政策上，兩度積極財政政策都重在結構性減稅。
在公債政策上，兩度積極財政政策都以增發國債作為 籌措資金的重要管道。
2021-9-17
第九章 財政政策
30
積極財政政策為什麼不採取全面減稅措施？
在我國近年來的社會經濟背景下，減稅政策的目的很難實現
（1）居民收入水準在本來就不高的情況下沒有多大增長，邊際消費 傾向高的低收入者購買力不足；（2）對未來經濟運行的預期不佳， 加重了人們的預防心理；（3）住房、教育、醫療、養老等制度改革 的進程加快，人們對未來的消費支出預期上升，這也正是在居民收入 水準增速緩慢的情況下，居民儲蓄大增的原因之一。
（2）財政赤字標準 1998—2003年，財政赤字占GDP的比率（財政赤 字比率）是改革開放以來最高的時期，其中的任 何一年的財政赤字比率都大大高於1980—1997年 間的任何一年。
2021-9-17
2024年度财政学完整PPT教学课件
国库现金管理
分析国库现金流入流出的 特点，探讨如何有效进行 国库现金管理和风险控制 。
17
政府采购管理
2024/3/24
政府采购的概念和原则
解释政府采购的定义，阐述公开、公平、公正等政府采购 应遵循的基本原则。
政府采购的方式和程序
列举政府采购的主要方式（如公开招标、邀请招标、竞争 性谈判等），并详细介绍政府采购从预算编制到合同履行 的完整流程。
无法开始。
04
历史分析方法：历史分析方法 是指运用发展、变化的观点分 析客观事物和社会现象的方法 。客观事物是发展、变化的， 分析事物要把它发展的不同阶 段加以联系和比较，才能弄清 其实质，揭示其发展趋势。
6
2024/3/24
02
财政收入
7
税收收入
01
税收种类与特点
包括直接税、间接税等，具有 强制性、无偿性、固定性等特
近现代财政学的发展经历了从古典财政学到现代财政学的转变。古典财 政学主要关注财政收入和支出，而现代财政学则更加关注财政政策、公 共选择等领域。
当代财政学的趋势
当代财政学呈现出跨学科、多元化和国际化的趋势。研究方法不断更新 ，研究领域不断拓展，与其他学科的交叉融合也日益加深。
5
财政学的研究方法
01
规范分析方法：规范分析方法 是以一定的价值判断为基础， 提出分析处理经济问题的标准 ，树立经济理论的前提，作为 制定经济政策的依据，并研究
社会保障制度的完善程度直接影响财政支出规模和结构。
财政与社会保障的互动关系
财政与社会保障相互促进、相互制约，共同构成社会稳定和经济发 展的重要保障。
26
THANKS
2024/3/24
27
第十二章 财政政策 《财政学教程》PPT课件
第十二章 财政政策
第一节 财政政策原理
一、财政政策概述 二、财政政策原理
一、财政政策概述
（一）财政政策的含义 （二）与财政政策相关的几个概念 （三）财政政策的目标
一、财政政策概述
（一）财政政策的含义 财政政策是国家以一定的宏观经济理论为依据，
为实现既定时期内的经济社会总体目标，而对 政府支出和收入等各种财政手段的选择以及综 合运用。 （1）财政政策以一定的宏观经济理论为依据。 （2）财政政策以多重的宏观经济指标为目标。 （3）财政政策是多种财政政策手段的综合运用。
二、中国财政政策的实践
（一）1998年的积极财政政策 （二）2008年的积极财政政策
（3）经济稳定和增长。
二、财政政策原理
（一）新古典宏观经济学的财政政策原理 （二）新凯恩斯主义的财政政策原理
（一）新古典宏观经济学的财政政策原理
1.巴罗-李嘉图等价定理 （1）李嘉图等价定理的内容。 （2）巴罗“利他主义”的遗产动机。 （3）对凯恩斯主义的冲击。
2.时间不一致性问题 （1）“时间不一致性”问题的原因。 （2）“时间不一致性”问题的结果。 （3）结论。
（二）与财政政策相关的几财政政策。 （3）“充分就业预算”政策。 （4）“自动稳定器”政策。
（三）财政政策的目标
（1）充分就业。充分就业是指有工作能力并且 有意愿工作的人，都能够按照现行工资水平得 到工作。
（2）物价稳定。物价相对稳定，可以理解为避 免过度的通货膨胀和通货紧缩，而通货膨胀是 实际经济领域中更为普遍的现象，一般把通货 膨胀界定为一个价格持续上涨的过程，或者说 是货币价值持续下跌的过程。
（二）新凯恩斯主义的财政政策原理
1.新凯恩斯主义对新古典的反驳
2.新凯恩斯主义对财政政策效应的分析 （1）政府购买的效应 （2）政府征税的效应
第一节 财政政策原理
一、财政政策概述 二、财政政策原理
一、财政政策概述
（一）财政政策的含义 （二）与财政政策相关的几个概念 （三）财政政策的目标
一、财政政策概述
（一）财政政策的含义 财政政策是国家以一定的宏观经济理论为依据，
为实现既定时期内的经济社会总体目标，而对 政府支出和收入等各种财政手段的选择以及综 合运用。 （1）财政政策以一定的宏观经济理论为依据。 （2）财政政策以多重的宏观经济指标为目标。 （3）财政政策是多种财政政策手段的综合运用。
二、中国财政政策的实践
（一）1998年的积极财政政策 （二）2008年的积极财政政策
（3）经济稳定和增长。
二、财政政策原理
（一）新古典宏观经济学的财政政策原理 （二）新凯恩斯主义的财政政策原理
（一）新古典宏观经济学的财政政策原理
1.巴罗-李嘉图等价定理 （1）李嘉图等价定理的内容。 （2）巴罗“利他主义”的遗产动机。 （3）对凯恩斯主义的冲击。
2.时间不一致性问题 （1）“时间不一致性”问题的原因。 （2）“时间不一致性”问题的结果。 （3）结论。
（二）与财政政策相关的几财政政策。 （3）“充分就业预算”政策。 （4）“自动稳定器”政策。
（三）财政政策的目标
（1）充分就业。充分就业是指有工作能力并且 有意愿工作的人，都能够按照现行工资水平得 到工作。
（2）物价稳定。物价相对稳定，可以理解为避 免过度的通货膨胀和通货紧缩，而通货膨胀是 实际经济领域中更为普遍的现象，一般把通货 膨胀界定为一个价格持续上涨的过程，或者说 是货币价值持续下跌的过程。
（二）新凯恩斯主义的财政政策原理
1.新凯恩斯主义对新古典的反驳
2.新凯恩斯主义对财政政策效应的分析 （1）政府购买的效应 （2）政府征税的效应
财政学第5章PPT课件
税收可以调节收入分配，通过个人所 得税、遗产税等税种减少贫富差距。
税收对资源配置的影响
税收可以调节资源配置，通过税收优 惠等政策引导资源流向某些行业或领 域。
税收的管理
01
02
03
税收立法
制定税收法律、法规和政 策，确保税收的合法性和 规范性。
税收征收
按照法律规定的程序和标 准，对纳税人进行征收管 理。
财政政策的应用
要点一
总结词
财政政策的应用是指政府在不同经济形势下采取的财政措 施。
要点二
详细描述
在经济过热、通货膨胀时，政府可以采取紧缩性财政政策 ，减少政府支出、增加税收，以抑制总需求和物价上涨。 在经济衰退时，政府可以采取扩张性财政政策，增加政府 支出、减少税收，以刺激总需求和经济增长。此外，政府 还可以通过调整税收政策和转移支付等手段，实现社会公 平和区域均衡发展。
税收监管
对纳税人的纳税行为进行 监督和检查，确保税收的 及时缴纳和合法使用。
05 财政赤字与公债
财政赤字的定义和影响
促进经济增长
适度的财政赤字可以刺激消费 和投资，促进经政赤字可能导致货币 供应增加，引发通货膨胀。
财政赤字的定义
财政赤字是指政府在一定时期 内财政收入小于财政支出的状 况。
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公共支出的管理
总结词
公共支出的管理是政府的一项重要职责，目的是提高 财政资金的使用效益和改善政府治理。
详细描述
公共支出的管理主要包括预算管理和绩效管理两个方 面。预算管理是政府对公共支出的计划、组织、协调 和监督的过程，目的是确保公共支出的合理性和有效 性。绩效管理是政府通过制定绩效目标、评估绩效成 果等方式来提高公共支出效益的一种管理方式，目的 是将绩效评估结果应用于预算分配和政策调整等方面 ，以提高公共支出的效益。
财政政策 ppt课件
（二）根据财政政策在调节国民经济总量方面 的不同功能，把财政政策分为扩张性政策、紧 缩性政策和中性政策。
1.自动稳定的财政政策
1.自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济 波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需 借助外力就可直接产生调控效果。
财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面： 第一，税收的自动稳定性。 第二，政府支出的自动稳定性。
按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济 波动的财政政策，是经济萧条时靠付出一定 数额的公共投资使政府有意识地从当时经济状态的 反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达 到稳定经济波动的目的。
（二）根据财政政策在调节国民经济总量 方面的不同功能，把财政政策分为扩张性 政策、紧缩性政策和中性政策。
• 财政政策目标，就是财政政策所要实现的期望值。
• 基本财政政策是一个在较长时期内发挥作用的财 政政策，也称其为长期性财政政策。
• 一般性财政政策（或曰中短期财政政策）则是在 一个特定时期内发挥作用的政策。
•
我国财政政策的目标
根据我国社会经济的发展需要以及财政的基本特 点，我国财政政策的目标，可以归结为几个方面：
• 财政政策是由税收政策、支出政策、预算平衡政 策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。
二、财政政策的功能
导向功能 协调功能 控制功能 稳定功能
1、导向功能
财政政策的导向功能是通过调整物质利益对个人和企业 的经济行为以及国民经济的发展方向发挥引导作用。
它的导向功能主要表现在： 第一，配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策，
案例：罗斯福“新政”——于危难 之中挽救美国的财政政策
• 1929年10月24日，在美国历史上被称为“黑色的 星期四”。在此之前的1929年夏天，美国还是一 片歌舞升平，人们见面时不谈别的，只谈股票， 直至9月份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保 证：“这一繁荣的景象还将继续下去”。但是， 10月24日这一天，美国金融界崩溃了，股票一夜 之间从顶巅跌入深渊，价格下跌之快，连股票行 情自动显示器都跟不上趟。股票市场的大崩溃导 致了持续四年的经济大萧条，从此，美国经济陷 入了经济危机的泥淖，失业人数由不足150万猛升 到1700万以上，整体经济水平倒退至1913年。农 产品价值降到最低点，农民将牛奶倒入大海，把 粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。
1.自动稳定的财政政策
1.自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济 波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需 借助外力就可直接产生调控效果。
财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面： 第一，税收的自动稳定性。 第二，政府支出的自动稳定性。
按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济 波动的财政政策，是经济萧条时靠付出一定 数额的公共投资使政府有意识地从当时经济状态的 反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达 到稳定经济波动的目的。
（二）根据财政政策在调节国民经济总量 方面的不同功能，把财政政策分为扩张性 政策、紧缩性政策和中性政策。
• 财政政策目标，就是财政政策所要实现的期望值。
• 基本财政政策是一个在较长时期内发挥作用的财 政政策，也称其为长期性财政政策。
• 一般性财政政策（或曰中短期财政政策）则是在 一个特定时期内发挥作用的政策。
•
我国财政政策的目标
根据我国社会经济的发展需要以及财政的基本特 点，我国财政政策的目标，可以归结为几个方面：
• 财政政策是由税收政策、支出政策、预算平衡政 策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。
二、财政政策的功能
导向功能 协调功能 控制功能 稳定功能
1、导向功能
财政政策的导向功能是通过调整物质利益对个人和企业 的经济行为以及国民经济的发展方向发挥引导作用。
它的导向功能主要表现在： 第一，配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策，
案例：罗斯福“新政”——于危难 之中挽救美国的财政政策
• 1929年10月24日，在美国历史上被称为“黑色的 星期四”。在此之前的1929年夏天，美国还是一 片歌舞升平，人们见面时不谈别的，只谈股票， 直至9月份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保 证：“这一繁荣的景象还将继续下去”。但是， 10月24日这一天，美国金融界崩溃了，股票一夜 之间从顶巅跌入深渊，价格下跌之快，连股票行 情自动显示器都跟不上趟。股票市场的大崩溃导 致了持续四年的经济大萧条，从此，美国经济陷 入了经济危机的泥淖，失业人数由不足150万猛升 到1700万以上，整体经济水平倒退至1913年。农 产品价值降到最低点，农民将牛奶倒入大海，把 粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。
第十三讲财政政策和货币政策PPT课件
IS1
•
•
O Y1 Y2 Y3 Y 23
财政政策和货币政策混合使用 的政策效应
24
不同的财政政策与货币政策的配合使用
• 不同的财政政策与货币政策的配合使用会产生不同的
经济效果。
• 1.双紧搭配: 会使总需求减少，国民收入下降， 经济过热时用。
• 2.双松搭配：会使总需求增加，国民收入上升， 经济过冷时用。
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1.货币供应不变
•
r
LM
•
•
•
•
O
IS1 IS2
Y
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2.利率不变
•
r
LM2
•
LM1
•
•
•
O
IS1 IS2
Y
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3.收入不变
•
r
•
LM1 LM2
•
•
•
•
O
IS1 IS2
Y
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写在最后
经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量 Study Constantly, And You Will Know Everything. The More
挤出效应越小。 • 4、投资需求对利率变动的敏感程度d：d越大
挤出效应越大。 • 以上4因素中，前两者一般稳定；挤出效应
大小一般取决于后两者。
15
第三节 货币政策效果
• 一、货币政策效果的IS-LM分析
• 货币政策的变动主要反映在LM 曲线的移动上，凡是扩张性的货币 政策，都会使LM曲线向右下方移动； 凡是紧缩性的货币政策，都会使LM 曲线向左上方移动。
• (四）开放经济中货币政策效果还要因为资金 在国际上流动而受到影响。
2024版财政学ppt课件完整版
contents •财政学概述•财政收入•财政支出•财政管理•财政政策•财政改革与发展趋势目录01财政学概述财政学的定义与研究对象财政学的定义研究对象财政学的历史与发展古代财政思想近现代财政学的发展近现代财政学经历了从重商主义、古典经济学、凯恩斯主义到新古典经济学等多个发展阶段，形成了较为完善的理论体系。
规范分析方法实证分析方法比较分析方法030201财政学的研究方法02财政收入财政收入的概念与分类财政收入的概念财政收入的分类税收的概念税收的特征税收的分类非税收入的概念非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金。
非税收入的种类行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资本经营收益等。
财政收入规模与结构财政收入规模财政收入结构03财政支出财政支出的概念与分类财政支出的定义财政支出的分类购买性支出是指政府用于购买商品和劳务的支出，包括政府消费性支出和投资性支出两部分。
购买性支出的作用购买性支出对于社会的生产和就业有直接的影响，是政府调节经济运行的重要手段。
购买性支出的定义VS转移性支出的定义转移性支出是指政府将财政资金无偿地、单方面地转移给居民和其他受益者的支出，主要包括社会保障支出、财政补贴等。
转移性支出的作用转移性支出对于调节收入分配、促进社会公平和维护社会稳定具有重要作用。
财政支出规模与结构财政支出规模财政支出结构04财政管理财政管理的概念与目标财政管理的概念财政管理的目标预算管理的原则完整性原则、统一性原则、可靠性原则、合法性原则和年度性原则。
预算管理的概念预算管理是财政管理的重要组成部分，是指政府通过预算编制、审批、执行、调整和决算等环节，对财政资金进行分配、使用和监督的过程。
预算管理的流程预算编制、预算审批、预算执行、预算调整和决算。
预算管理国库管理国库管理的概念国库管理是财政管理的重要环节，是指国家财政部门对中央银行的国库资金进行收纳、划分、留解和拨付等活动的总称。
财政政策和货币政策 PPT课件
收回流动性的操作。
40
▪ 和消费减少。
15
▪ 1、政府向波音公司购买飞机 增加了这家企
业工人和所有者的投入 其他企业的工人和所
有者收入
家庭计划购买更多的物品和劳务
选择更多的流动性形式持有自己的财富（交易需
求）
▪ 2、M不变，当收入水平 需求 ｒ上升
交易需求
投机
▪ 3、ｒ上升 减少了物品与劳务的需求量（借 款更昂贵，对住房和企业投资的需求减少）
36
▪ 3、AD-AS模型引入劳动市场从而分析AS 对宏观经济的影响。于是放弃了p不变的假 设。该模型在价格可变的情况下分析总产 出决定，并分析了p决定。不仅进行了AD 分析，而且进行了AS分析。
37
补充
▪ 公开市场业务： ▪ 在多数发达国家，公开操作是中央银行吞吐基
础货币调节市场流动性的主要货币政策工具，通 过中央银行与指定交易商进行有价证券和外汇交 易，实现货币政策调控目标。 ▪ 目前，公开市场业务一级交易商共包括40家商 业银行，这些交易商可以运用国债、政策性金融 债券等作为交易工具与中央银行开展公开市场业 务。
38
▪ 债券交易包括回购交易、现券交易、发行中央银 行票据。
▪ 中央银行票据：发行表示回笼基础货币 ▪ 到期则体现为投放基础货币 ▪ 现券交易： ▪ 1、现券买断：央行从二级市场买入债券，一
次性投放基础货币 ▪ 2、现券卖断：央行卖出持有的债券，回笼基
础货币
39
▪ 回购交易分为正回购和逆回购两种
▪ 税收的自动收缩性有助于减轻经济的波动．
8
政府转移支付的自动变化：
▪ 经济繁荣时，人们的收入普遍提高，
领取补助的社会成员大为减少，转移支付
相关主题
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影响货币供给量 公债发行量大，货币供给量减少较多，利率上升较大， 总需求减少较多 公债发行量小，货币供给量减少较少，利率上升较小， 总需求减少较少
公债既是财政政策，又具有货币政策作用
12
四 财政政策的自动稳定机制
战后，西方国家经济周期性波动的幅度大为减少， 原因有二： 自动调节指西方财政制度本身有着自动地抑制 经济活动的作用，即自动稳定器 主动调节指政府有意识地进行所谓反周期的相 机抉择的积极的财政政策
9
三 财政收入
税收 对社会总需求的调节作用 定量税 变动税收总量，刺激总需求 比例税 社会总需求水平过低时 ▪ 降低税率，引致社会总需求增加 社会总需求水平过高 ▪ 提高税率，引起社会总需求降低
10
三 财政收入
发行公债
政府对公众的债务，或公众对政府的债权，是政府用信 用形式筹集财政资金的特殊形式
经济 萧条
收入 减少
结论：经济萧条时， 政府税收的自动减少， 起到抑制衰退的作用
税收 自动 减少
需求 下降
可支 配收 入降 速减
缓
衰退
抑制 需求 过度 下降
17
四 财政政策的自动稳定机制
政府转移支付的自动变化 转移支付主要指失业救济金和各种福利支出 失业救济金和各种福利支出都有一定的发放 标准，失业救济金的发放多少主要取决于失 业的人数多少
18
四 财政政策的自动稳定机制
政府转移支付的自动变化
经济 高涨
收入增 加
需求 上升
结论：经济高涨时，
转移支付的自动减少，
起到抑制经济过热的 转移支
作用
付减少
可支配 收入增 速减缓
通货 膨胀
抑制 需求 过度 上升
19
四 财政政策的自动稳定机制
政府转移支付的自动变化
经济 萧条
收入减 少
结论：经济萧条时，
5
二 财政支出
政府购买性支出 特点： 实质性支出：商品和劳务的实际交易 直接形成社会需求 对社会总需求的调节作用 在总需求水平过低时 提高购买性支出水平 在总需求水平过高时 减少购买性支出水平
6
二 财政支出
政府转移性支付
指政府单方面把一部分收入无偿转移出去而发生的支出 如政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支 财政的构成与财政政策工具
财政政策的一般定义
为促进就业水平的提高，减轻经济波动，防止通货膨胀， 实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选 择，或对政府收入和支出水平所作的决策
如何理解？ 目标是：充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支 平衡 手段是：政府收支选择和决策，即税收，借债，支出
8
三 财政收入
税收
是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、 无偿地取得财政收入的一种手段
特点：强制性、无偿性、固定性 按收入中被扣除的比例：
累退税：累退税是指税率随征税客体总量增加而递减 不符合税收分配原则，一般不宜被采用
累进税：税率随征税客体总量增加而增加 所得税
比例税：税率不随征税客体总量变动而变动 我国利息税，99年：20%，2007年：5%， 2008：免征
特点 货币性支出：无商品和劳务的交易 不直接形成社会需求
问题： 通过政府将收入在不同社会成员之间进行转移和重新分 配，全社会的总收入不发生改变。那么，是否影响社会 需求？
7
二 财政支出
政府转移性支付 对社会总需求的调节作用 当社会总需求水平过低时 增加转移支付，可支配收入增加，消费需求 增加 当社会总需求水平过高时 减少转移支付，可支配收入减少，消费需求 减少
13
四 财政政策的自动稳定机制
自动稳定器 亦称内在稳定器，是指经济系统本身存 在的一种会减少各种干扰对国民收入冲 击的机制 能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在 经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府 采取任何行动
14
四 财政政策的自动稳定机制
自动稳定器 财政政策的内在稳定的功能主要通过三项制度 得到发挥： 1）政府税收的自动变化：比例税、累进税 2）政府转移支付的自动变化 3）农产品价格维持制度
财政政策是一个国家的政府为了达到预期的经济目标而对 政府收入、政府支出和公债水平所作出的决策
2
一 财政的构成与财政政策工具
国家财政的构成
收 入 财政构成
支出
税收 公债 政府购买支出
政府转移支付
3
一 财政的构成与财政政策工具
政府使用的财政政策工具有： （一）变动政府购买性支出 （二）变动政府转移支付 （三）变动税收 （四）发行公债
4
二 财政支出
政府购买性支出
由政府对商品和劳务的购买所形成的支出 三种情况：
与提供公共产品相关的购买性支出 国防服务、公共安全、维持市场交易秩序
为了维持政府系统运行和发挥职能而发生的购买性支出 行政事业费，如办公用品
直接投资的购买性支出 基础设施：铁路、港口、机场等 民生项目：饮水工程、环保工程等 重大科技专项：大飞机计划
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四 财政政策的自动稳定机制
政府税收的自动变化
经济 高涨
问题：
收入增加，为何税收 会自动增加？
收入增 加
结论：经济高涨时期， 政府税收的自动增加， 起到抑制经济过热的 作用
税收自 动增加
需求 上升
可支配 收入增 速减缓
通货 膨胀
抑制 需求 过度 上升
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四 财政政策的自动稳定机制
政府税收的自动变化
转移支付的自动增加，
起到抑制经济衰退的
作用
转移支
付增加
需求 下降
可支配 收入降 速减缓
经济 萧条
抑制 需求 过度 下降
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四 财政政策的自动稳定机制
农产品价格维持制度 经济萧条时 农产品价格下降，则政府按照支持价格收购农产 品，则农民的收入和消费得以维持 经济繁荣时 农产品价格上升，则政府限制农产品价格，抑制 农民收入增加，则农民的收入和消费得以维持
特点：灵活、有偿、自愿 分为：
短期：1年以下 国库券，弥补当年财政赤字或解决临时资金 周转不灵问题
中期：1年以上，5年以下 弥补财政赤字或筹措经济建设资金
长期：5年以上 逐年支付利息，筹措经济建设资金
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三 财政收入
发行公债
增加财政收入 财政支出增加，总需求增加 财政支出减少，总需求减少
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四 财政政策的自动稳定机制
但是，财政的自动稳定器作用是有限的 原因 税收和政府转移支付的乘数较小，更是难以平抑比 较剧烈的经济波动 调节经济的第一道防线，适用于微调经济波动
公债既是财政政策，又具有货币政策作用
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四 财政政策的自动稳定机制
战后，西方国家经济周期性波动的幅度大为减少， 原因有二： 自动调节指西方财政制度本身有着自动地抑制 经济活动的作用，即自动稳定器 主动调节指政府有意识地进行所谓反周期的相 机抉择的积极的财政政策
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三 财政收入
税收 对社会总需求的调节作用 定量税 变动税收总量，刺激总需求 比例税 社会总需求水平过低时 ▪ 降低税率，引致社会总需求增加 社会总需求水平过高 ▪ 提高税率，引起社会总需求降低
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三 财政收入
发行公债
政府对公众的债务，或公众对政府的债权，是政府用信 用形式筹集财政资金的特殊形式
经济 萧条
收入 减少
结论：经济萧条时， 政府税收的自动减少， 起到抑制衰退的作用
税收 自动 减少
需求 下降
可支 配收 入降 速减
缓
衰退
抑制 需求 过度 下降
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四 财政政策的自动稳定机制
政府转移支付的自动变化 转移支付主要指失业救济金和各种福利支出 失业救济金和各种福利支出都有一定的发放 标准，失业救济金的发放多少主要取决于失 业的人数多少
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四 财政政策的自动稳定机制
政府转移支付的自动变化
经济 高涨
收入增 加
需求 上升
结论：经济高涨时，
转移支付的自动减少，
起到抑制经济过热的 转移支
作用
付减少
可支配 收入增 速减缓
通货 膨胀
抑制 需求 过度 上升
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四 财政政策的自动稳定机制
政府转移支付的自动变化
经济 萧条
收入减 少
结论：经济萧条时，
5
二 财政支出
政府购买性支出 特点： 实质性支出：商品和劳务的实际交易 直接形成社会需求 对社会总需求的调节作用 在总需求水平过低时 提高购买性支出水平 在总需求水平过高时 减少购买性支出水平
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二 财政支出
政府转移性支付
指政府单方面把一部分收入无偿转移出去而发生的支出 如政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支 财政的构成与财政政策工具
财政政策的一般定义
为促进就业水平的提高，减轻经济波动，防止通货膨胀， 实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选 择，或对政府收入和支出水平所作的决策
如何理解？ 目标是：充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支 平衡 手段是：政府收支选择和决策，即税收，借债，支出
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三 财政收入
税收
是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、 无偿地取得财政收入的一种手段
特点：强制性、无偿性、固定性 按收入中被扣除的比例：
累退税：累退税是指税率随征税客体总量增加而递减 不符合税收分配原则，一般不宜被采用
累进税：税率随征税客体总量增加而增加 所得税
比例税：税率不随征税客体总量变动而变动 我国利息税，99年：20%，2007年：5%， 2008：免征
特点 货币性支出：无商品和劳务的交易 不直接形成社会需求
问题： 通过政府将收入在不同社会成员之间进行转移和重新分 配，全社会的总收入不发生改变。那么，是否影响社会 需求？
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二 财政支出
政府转移性支付 对社会总需求的调节作用 当社会总需求水平过低时 增加转移支付，可支配收入增加，消费需求 增加 当社会总需求水平过高时 减少转移支付，可支配收入减少，消费需求 减少
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四 财政政策的自动稳定机制
自动稳定器 亦称内在稳定器，是指经济系统本身存 在的一种会减少各种干扰对国民收入冲 击的机制 能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在 经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府 采取任何行动
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四 财政政策的自动稳定机制
自动稳定器 财政政策的内在稳定的功能主要通过三项制度 得到发挥： 1）政府税收的自动变化：比例税、累进税 2）政府转移支付的自动变化 3）农产品价格维持制度
财政政策是一个国家的政府为了达到预期的经济目标而对 政府收入、政府支出和公债水平所作出的决策
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一 财政的构成与财政政策工具
国家财政的构成
收 入 财政构成
支出
税收 公债 政府购买支出
政府转移支付
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一 财政的构成与财政政策工具
政府使用的财政政策工具有： （一）变动政府购买性支出 （二）变动政府转移支付 （三）变动税收 （四）发行公债
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二 财政支出
政府购买性支出
由政府对商品和劳务的购买所形成的支出 三种情况：
与提供公共产品相关的购买性支出 国防服务、公共安全、维持市场交易秩序
为了维持政府系统运行和发挥职能而发生的购买性支出 行政事业费，如办公用品
直接投资的购买性支出 基础设施：铁路、港口、机场等 民生项目：饮水工程、环保工程等 重大科技专项：大飞机计划
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四 财政政策的自动稳定机制
政府税收的自动变化
经济 高涨
问题：
收入增加，为何税收 会自动增加？
收入增 加
结论：经济高涨时期， 政府税收的自动增加， 起到抑制经济过热的 作用
税收自 动增加
需求 上升
可支配 收入增 速减缓
通货 膨胀
抑制 需求 过度 上升
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四 财政政策的自动稳定机制
政府税收的自动变化
转移支付的自动增加，
起到抑制经济衰退的
作用
转移支
付增加
需求 下降
可支配 收入降 速减缓
经济 萧条
抑制 需求 过度 下降
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四 财政政策的自动稳定机制
农产品价格维持制度 经济萧条时 农产品价格下降，则政府按照支持价格收购农产 品，则农民的收入和消费得以维持 经济繁荣时 农产品价格上升，则政府限制农产品价格，抑制 农民收入增加，则农民的收入和消费得以维持
特点：灵活、有偿、自愿 分为：
短期：1年以下 国库券，弥补当年财政赤字或解决临时资金 周转不灵问题
中期：1年以上，5年以下 弥补财政赤字或筹措经济建设资金
长期：5年以上 逐年支付利息，筹措经济建设资金
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三 财政收入
发行公债
增加财政收入 财政支出增加，总需求增加 财政支出减少，总需求减少
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四 财政政策的自动稳定机制
但是，财政的自动稳定器作用是有限的 原因 税收和政府转移支付的乘数较小，更是难以平抑比 较剧烈的经济波动 调节经济的第一道防线，适用于微调经济波动