我国社会保险基金筹资存在的问题及建议

我国社会保险基金筹资存在的问题及建议

【摘要】社会保障基金筹资和给付是基金管理的两个重要环节，直接影响到基金收入、基金支出及基金累计结余。加强社会保障基金的筹资管理，对维持社会保障制度尤其是社会保险制度的偿付能力和可持续性具有重要意义。本文就我国社会保险基金筹资存在的问题提出了建议。

【关键词】社保基金；筹资；统筹

社会保险基金是指为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。社会保险基金是国家为举办社会保险事业而筹集的，用于支付劳动者因暂时或永久丧失劳动能力或劳动机会时所享受的保险金和津贴的资金。社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳。

社会保险基金筹资是社会保障基金管理中的第一个环节，是整个社会保险制度得以运行的前提和首要条件。

1 我国社会保险基金筹资存在的问题

1.1 基金筹集管理体制不统一

税务机关和社会保险经办机构的“二元征缴体制”在一定程度上导致资金在归集、上解、管理、支付等诸多环节出现问题，两者之间的配合也存在不少问题，税务机构的积极性也不高，操作中不像税收那样正规，带有一定的随意性，甚至相互“扯皮”，责任不清，衔接不畅。

1.2 社会保险缴费率过高

我国养老、医疗、失业、工伤、生育五项险种缴费比例，制度规定企业已经达到29.8%，个人已经达到了15%，合计超过了工资的44%。我国社会保险综合费率较高，使得经济效益不好的中小企业缴费负担重，降低了他们的利润空间，一定程度上制约了其发展。缴费率高与我国的养老保险制度变迁息息相关，我国的养老保险体制是经济体制改革、国有企业改革的伴生物，沿着“财政统筹、社会统筹、财政补贴”的改革路径在推进。其本意在于国家和企业减轻养老包袱，顺利推进经济体制改革和国有企业改革，在此过程中国家的负担减轻了，国有企业办社会的现状得到根本改变。但就养老保险问题而言，企业的负担因缴费高，并没有实质性的改变。原因在于企业在与政府的博弈过程中，处于弱势地位，政府通过税费方式加重企业负担。

1.3 企业拒缴、漏缴现象严重

企业参保意识薄弱，缺乏在社会分散风险互助共济的意识。一方面，将社会保险的发展与经济发展对立起来，认为社会保险会加重企业负担；另一方面，无视职工的利益和劳动法规的规定，因而出现只为部分职工投保的现象。此外，企业在用工方面不规范，通过签订临时雇用合同等降低用工成本，导致社会保险费来源不足。

1.4 社会养老保险基金统筹层次低

我国的社会保险统筹主要以2000多个县市为主，这就意味着社会保险基金实际掌握在多达2000多个县（市）政府手中，形成了基金管理“碎片化”状态，各统筹单位之间的社会保险基金不能实现调剂使用。

社会保险统筹层次低使得社会保险制度促进社会公平的功能难以真正实现，

同时带来了一系列问题：一是，社会公平难以实现；二是，不利于社会保险风险在更大范围分散；三是，社会保险关系转移接续困难；四是，统筹层次低阻碍了社会保险基金的投资运营管理，导致基金结余分散，影响基金的存量规模，削弱基金投资运营的规模效益。

2 完善社会保险基金筹资的建议

2.1 实行社会保险税费分征

实行社会保险税费分征即社会统筹部分通过社会保险税的方式由税务部门征缴，个人账户部分通过社会保险费和税的特点，同时发挥税务机构和社会保险经办机构的优势。通过税收的形式筹集社会统筹基金，可以使社会统筹征收具有强制性，同时体现了税收的互助共济性，且便于建立积累个人账户基金。个人账户则通过社会保险费的方式筹集，专门积累个人账户基金，并且可以随参保人流动，个人缴费多，账户积累多，待遇也会更高。这体现了社会保险费征收的灵活性。

2.2 拓宽社会保障基金筹资渠道

社会救济和社会福利都能够通过发行彩票来筹集资金，那么本来就强调个人需要承担一定的责任的社会保险完全可以做同样的尝试。此外，把国企红利和净资产增量的适当部分，以社保预算基金的方式集中起来，每年可以筹措数千亿元的资金。现在，越来越多的部门看好彩票的筹资功能，纷纷各行其道要求发行相关的彩票；而彩票的金融主管部门中国人民银行和具体从事福利彩票发行的民政部，前不久分别向国务院呈递了要求改革现行彩票管理体制的报告。从建立健全社会保障体系的重要性和紧迫性来看，发行社会保障彩票具有很大的优势，值得争取。

建立社会保障捐赠基金则是重点面向富裕阶层筹资。它同普通慈善基金的不同之处在于，通过这种方式筹集到的资金是纳入社会保障基金总盘子的，社保机构也是可以承担管理运营工作的。

2.3 降低费率、扩大缴费人群范围

目前，我国灵活就业人员中低收入者占大多数，由于工资水平偏低，灵活就业人员不愿意参保。降低社保费率，可为企业减轻负担，为职工增加可支配收入，并且留下更大涨薪空间。或者根据企业年平均工资与当地平均工资的上下差异，实行差异化得费率标准也不失为上策。

2.4 加大社会保险费征缴力度、健全法制法规

制定更大完善的社会保障法律法规，用强有力的法律政策约束企业行为，对违反规定的企业给予相应的处罚，这样才能保证筹资的顺利进行。要从根本上保证社会保障基金的健全稳定发展，如果广开来源才是最重要的吗，开源的同时要不断加强管理，这样才能在现有基础上更有效的筹集。

2.5 提高社会保险统筹层次

社会保险基金采取统筹方式。所谓统筹，就是在社会范围内对社会保险基金的来源和用途做出统一的规定、计划和安排，以发挥社会保险的功能，促进保险基金的保值和增值的一种基金管理制度，或基金管理方式。

首先，偿还历史债务，并积极推进做实个人账户。我国养老保险制度的运行实践中，大部分地区的社会统筹账户基金和个人账户基金混合使用，提高统筹层次会影响到不同地区退休人员的养老金水平。其次，在目前制度设计下吗，只有改革社会保险统筹账户的分配方式，将社会保险统筹账户的待遇水平与职工的供款额度挂钩，以获得经济发达地区的支持。最后，建立高效统一的管理体制。统