城乡一体化建设工作实施方案

城乡一体化建设工作实施方案为深入贯彻落实中央和省、市农业农村工作会议精神，加快推进我镇城乡一体化进程，根据昆明市加快城乡一体化发展动员大会的精神和《中共××县委××县人民政府关于统筹城乡发展加快城乡一体化工作的实施意见》（晋发〔XX〕1号），对照《XX年××县城乡一体化建设主要发展目标责任书》，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，深入践行科学发展观，紧紧围绕工业园区建设、新农村建设、城乡一体化建设、和谐晋城建设、党的建设五个重点，推进思想解放、制度创新和科技创新，优化经济社会发展软环境。

统筹城乡发展，着力“三化”化“三农”、“三化”带“三农”、“三化”服务“三农”，加快城乡一体化建设，促进全镇经济社会超常规、跨越式和谐发展。

二、工作思路以缩小城乡差距、提高城乡居民生活水平为目标，以加快推进城乡一体化进程为核心，坚持“规划先行、高点起步、以人为本、生态优先、以城带镇、以镇促村、城乡一体、全面发展”和“高起点、高标准、高品位”，推进城乡规化统建工程。

三、目标任务紧紧围绕“一年抓启动、两年见成效”的总体要求，坚持工业向园区集中、居住向社区集中、农民向城镇集中，大力推进城乡规划、产业发展、基础设施、生态文明、社会事业五个一体化。

（一）城乡一体化规划1.配合县规划局做好“晋城南城总体规划”编制工作，实现现代新昆明南城概念规划覆盖率达100%。

责任单位：城建办完成时限：XX年6月30日前2.加快推进村庄规划编制工作，实现乡村规划编制覆盖率达100%。

责任单位：城建办完成时限：XX年6月30日前（二）综合经济指标3.千方百计扩大工业投资规模、千方百计加快工业园区建设、千方百计推进项目落地建设，积极推进服务业现代化，建设现代商贸物流中心，推动文化旅游产业的发展，加大招商引资力度，完善投融资机制，解决建设资金瓶颈，实现人均地区生产总值增长率达12%以上。

责任单位：统计站、企业办完成时限：XX年12月31日前4.积极加强“保增长、保稳定、保民生”工作，大力增加农民收入，实现城乡居民收入比小于︰1。

责任单位：统计站完成时限：XX年12月31日前（三）城市化发展5.按照社会主义新农村“九有”目标，以新农村整村推进建设为抓手，打造1个小康示范村。

责任单位：新农村办、民政办完成时限：XX年12月31日前（四）产业发展6.坚持推动龙头带动、规模化发展、市场化经营，大力发展特色优势农林牧副渔产业，实现农业增加值增长率达6%以上。

责任单位：农科站完成时限：XX年12月31日前7.调整优化工业布局，加快工业园区规划建设，促进工业向园区集中集群发展，打造大中小企业族群，促进中小企业快速成长，培育名牌商标和名牌名品，大力发展外向型经济，转变经济发展方式，大力推进节能减排，发展循环经济，强化保障措施，深化软环境建设，加快基础设施建设，保障工业发展用地，加强协调服务，实现规模以上工业增加值增长率达35%以上。

责任单位：企业办完成时限：XX年12月31日前8.建立规模基地，推行农业标准化生产，围绕蔬菜、花卉、奶牛三大主导产业，大力培育农产品加工企业，实现农产品加工增加值达423万元以上。

责任单位：农科站、兽医站完成时限：XX年12月31日前（五）基础设施9.抓好农村公路交通工程建设，实现行政村（居委会、社区）公路硬化率达82%以上、行政村（居委会、社区）公交覆盖率达80%以上。

责任单位：交通管理办配合单位：涉及的村委会完成时限：XX年12月31日前10.千方百计寻找水源，千方百计实施安全饮水工程，实现城乡安全饮用水覆盖率达70%以上。

责任单位：水管站配合单位：各村（社区居）委会完成时限：XX年12月31日前（六）教育设施建设11.建设2所标准化中小学校责任单位：镇教委完成时限：XX年12月31日前（七）文体设施建设12.开展村级文化室项目建设6个，建设1个农民体育健身工程点。

责任单位：文化站配合单位：涉及的村（社区居）委会完成时限：XX年12月31日前13.实现20户以上的自然村广播电视覆盖率达100%。

责任单位：文化站配合单位：涉及的村（社区居）委会完成时限：XX年12月31日前（八）城乡居民社会保障14.加大宣传动员，认真查缺补漏，实现新型农村合作医疗参保率达98%以上。

责任单位：社会保障事务所配合单位：各村（社区居）委会完成时限：XX年12月31日前15.按照《××县进一步完善城乡医疗救助制度的实施意见》，做好城乡低保对象、五保供养对象及因患重特大疾病造成家庭出现特殊困难群众的医疗救助工作，实现城乡医疗救助率达100%。

按照《××县城乡困难群众临时生活救助实施细则》，做好城乡困难群众特别是低保边缘群体的突发性、临时性生活救助，实现城乡临时救助增长率达10%。

按照《××县农村五保供养工作实施细则》，落实五保供养政策，实现农村“五保”供养保障率达100%。

责任单位：民政办完成时限：XX年12月31日前（九）城乡就业16.完成城乡劳动力职业技能培训160人。

责任单位：社会保障事务所、农科站完成时限：XX年12月31日前17.按照“政策引导、有序流动、加强管理、改善服务”的方针，继续实施目标责任制管理和量化考核，加强与省内外企业和中介组织的联系和交流，加快市场化运作步伐，做好技能培训工作，积极开展劳动力转移工作，实现城乡劳动力就业人数350人；农村劳动力就业人数1700人。

责任单位：社会保障事务所、农科站完成时限：XX年12月31日前（十）农业生产废弃物综合利用18.按照《昆明市农村沼气服务网点建设实施意见》，新建农村“一池三改”户用沼气60口。

责任单位：农科站配合单位：涉及的村（社区居）委会完成时限：XX年12月31日前19.坚持“户清扫、组保洁、村收集、乡（镇）运转、县处理”，发挥滇池流域乡镇垃圾收集站、中转站、收集间和垃圾运输车以及各乡镇环卫保洁队伍的作用，分工负责，实现35%的行政村生活垃圾定点存放清运率达100%、无害化处理率达85%以上。

责任单位：环卫站配合单位：各村（社区居）委会完成时限：XX年12月31日前20.以村庄或片区为单元，采用源头、过程、末端三级控制模式，按照“雨污分流、拼户、并片、连村”分散与处理相结合的处理格局，选择“土地渗滤、氧化塘、生物藻塘、人工湿地、污水农灌、绿化灌溉”等生态处理技术，实现9个行政村生活污水处理达90%以上责任单位：水管站、环卫站配合单位：涉及的村（社区居）委会完成时限：XX年12月31日前21.以沼气综合利用为核心，采用养殖、种植等多种综合利用模式，治理畜禽排泄污染。

一是规模养殖场实行雨污分流，污水进入沼气池进行厌氧降级处理，生产清洁能源；二是规模养殖场完善封闭式固体粪便集粪池；三是对乱堆乱放畜禽粪便的养殖户按有关规定给予处罚。

同时，切实做好沼气、液化气、太阳能等农村清洁能源建设工作，实现11个行政村畜禽粪便综合利用率达95%以上；实现40%的行政村清洁能源普及率达75%以上。

责任单位：兽医站、农科站配合单位：各村（社区居）委会完成时限：XX年12月31日前22.积极推广秸秆综合利用技术，粮食作物秸秆主要用于畜牧业生产，蔬菜秸秆除畜牧业生产外，推广双室堆沤池进行无害化处理，然后还田；花卉秸秆能用于畜牧生产，康乃馨等用于畜牧生产，玫瑰等通过处理后用于开发有机肥料，实现12个行政村秸秆综合利用率达95%以上。

责任单位：农科站配合单位：各村（社区居）委会完成时限：XX年12月31日前23.实现10个行政村卫生厕所普及率达80%以上。

责任单位：环卫站配合单位：涉及的村（社区居）委会完成时限：XX年12月31日前（十一）农村绿化24.坚持属地实施，按照适地适树的原则，以选用培育的乡土树种为主，科学搭配落叶树种和彩色树种，大量选用以核桃为重点的特色经济林树种，鼓励和提倡栽植经济林，以经济效益促进长期管护，并分解细化目标要求，把任务真正分解落实到乡、到村、到每一个绿化区域，完成45个自然村的村庄绿化，绿化面积720亩以上。

责任单位：林业站、城建办、新农办配合单位：各村委会完成时限：XX年12月31日前（十二）层层加强领导，保障投入，广泛宣传发动，依法组织实施，实现农村集体土地所有权和使用权确权登记达60%以上。

责任单位：国土所、农经站配合单位：各村委会完成时限：XX年12月31日前（十三）农村家庭联产承包土地使用权流转。

以稳定农村土地承包关系为基础，以优化农村土地资源配置、促进农业增效、农民增收为目标，以培育发展规模特色优势产业为切入点，实现农村家庭联产承包土地使用权流转12200亩以上。

责任单位：农经站配合单位：各村委会完成时限：XX年12月31日前四、工作要求（一）统一思想，精抓落实统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化是一项重大历史任务，也是惠及全镇广大群众的一项民心工程，不仅事关晋城长远发展，更关系到全镇经济社会发展稳定大局。

各村（社区居）委会、各部门要充分认识此项工作的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，迅速将思想和行动统一到此项工作上来，加强组织领导，自加压力，切实制定工作方案或推进措施，细化目标任务，明确工作职责，突出重点难点，打造特色亮点，扎实推进我镇城乡一体化工作。

（二）科学规划，合力推进按照现代新南城的规划和定位，科学制定覆盖城乡的规划，以规划一体化为龙头，引领城乡经济社会发展一体化，从镇域经济统筹发展的角度，统筹考虑城乡空间布局，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。

同时，千方百计加大投入，全面推进城乡一体化建设工作。

一是镇、村要加大对城乡一体化建设资金的投入力度；二是整合新农村建设、交通建设、河道治理、项目征地拆迁等各类项目及资金，充分调动和发挥全镇各级各部门的作用；三是加大城乡一体化建设招商引资工作力度，调动社会资源参与项目建设，开展市场化运作；四是积极争取上级对我镇城乡一体化建设的项目和资金支持。

（三）建立机制，严格奖惩一是建立汇报研究制度。

对各项重点工作定期进行检查，召开会议听取情况汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。

二是建立目标考核责任制。

明确目标任务，层层签订责任书，定期考核。

三是建立督促督办制度。

要通过定期督查、专项督查、跟踪督查等方式跟踪督办。

（四）广泛宣传，营造氛围要切实加大宣传力度，通过报纸、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传城乡一体化工作的重大意义和相关政策，充分调动全县广大干部群众参与的积极性，形成全镇上下共同关心、支持和参与城乡一体化建设的良好氛围。