安全一号文件

关于2013年安全生产工作的决定

（讨论稿）

公司所属各单位：

2012年，公司严格落实集团、晋东公司一号文件工作安排，不断强化“两个能力”建设，逐步完善隐患排查信息反馈系统和瓦斯地质预测预报系统，强力推进矿井运输和零打碎敲事故专项整治，认真开展了顶板构造和瓦斯构造管理，“1.4.2”煤矿安全管理模式稳步推进，瓦斯治理水平得到全面提升，防控零打碎敲事故水平有了明显的提高，职工安全意识及操作水平有了明显的进步，但是应该清醒的认识到，我们在瓦斯防治、质量标准化落实、防控零打碎敲事故、职工队伍素质建设等环节还需进一步加强，因此根据集团公司2013年安全生产工作的决定，经公司党政联席会研究，特对公司2013年安全生产工作做如下决定：

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，牢固树立无人则安、人少则安的理念，严格“管理、装备、培训”并重原则，全面落实安全生产责任制，进一步巩固和推进“1.4.2”安全管理模式，不断强化现场质量标准化管理，继续构建现场安全管理、职工素质攀升、安全问责的长效管理机制，不断转变干部作风，夯实安全管理基础，为公司的健康平稳发展奠定坚实的安全保障。

二、安全考核指标

（一）杜绝瓦斯、煤与瓦斯突出、顶板、水灾、火灾、机电、运输等重大隐患和未遂事故。

（二）杜绝地面轻伤、井下重伤以上人身事故。

（三）矿井质量标准化动态达一级。

（四）矿井千人负伤率控制在3‰以下。

（五）地面消除环境污染、食品安全、交通安全、群众集会安全等的事故。

三、2013年安全重点工作和保障措施

（一）完善安全责任体系，严肃领导安全问责

安监处牵头组织各单位对现行的安全生产责任制、职能部门业务保安责任制和各工种岗位安全生产责任制重新进行修订，形成纵向到底、横向到边责任网络体系。分管领导要按照“谁分管、谁负责”的要求，对分管业务范围内的安全生产工作负首要和直接领导责任。

严格执行领导干部安全问责规定和安全生产责任事故约谈制度以及安全被动单位黄牌警告制度。一是年内各工区（部室）井下发生一次重伤事故的，给予事故队组队长、支部书记免职处理、工区(部室)分管负责人行政处分；二是各工区（部室）井下发生重伤以上人身事故的，或年内工区（部室）累计发生两起重伤事故的，给予事故队组队长、支部书记行政撤职，工区分管副职免职处理、党政正职行政处分；三是年内因安全问责受到两次党纪政纪处分的领导干部，给予免职处理；四是对井下发生重伤及重伤以上人身事故的部室（工区）和地面发生轻伤的工区，给予黄牌警告，受到黄牌警告的部室（工区），班子成员扣发年度绩效薪的30%，班子成员中涉及责任人员扣发年度绩效薪的50%，并取消部室（工区）和相关人员的评先资格。

继续严肃查处各类生产安全事故，凡触犯“安全红线”的，干部给予免职处理，工人解除劳动合同。

(二)围绕完善“1.4.2”模式提升安全管理水平

1、继续完善治本之策，强力推进“1.4.2”安全管理模式

（1）以集团公司“1.4.2”安全管理新模式推进会为契机，分系

统、分专业的制定并落实符合公司实际的各项管理政策。各单位要围绕“1.4.2”模式的总要求，结合本单位的实际情况，在集团公司普遍要求的基础上，不断的进行总结提升，真正建立起符合实际情况、体现独有安全文化、指导安全生产的新模式。

（2）各责任单位要从安全管理、机制体制、专业特点、职责定位等方面为出发点和落脚点，不断分析和细化各自专业的特点，不断的对制度进行完善和修订，使安全管理的政策、措施始终保持针对性和操作性，使各生产环节始终保持最佳的安全状态。

2、持续推进“两个能力”建设

（1）继续以构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的十六字工作体系为根本，全面落实“技术、管理、装备、人员、责任、资金”等要求，严格落实“两个四位一体”的综合防突措施，继续强力执行瓦斯超限和无计划停风“零”目标管理，保障公司的长治久安。

（2）加大瓦斯超前治理力度，继续落实《阳煤瓦斯防治60条规定》、《瓦斯抽采达标暂行规定》，标本兼治、多措并举，大力实施大面积区域性瓦斯预抽及高、底抽巷瓦斯综合治理措施，着力从时间、空间、工艺方面实现全方位的瓦斯超前治理；量化全年区域预抽进尺、瓦斯抽采钻尺和瓦斯抽放量等计划指标，保证“抽、采、掘”平衡，从根本上实现瓦斯超前治理。

3、通风、抽采工区要严格落实集团公司2013年“一通三防”工作安排和计划，对照要求及早编制全年推进项目，涉及“两个能力”提升的工程要下达任务书，签订责任状，落实项目负责人及资金，限定工期进度，明确考核要求，公司其他部门要积极进行配合，对于推诿扯皮的单位，一律对责任人进行责任追究。

4、下大力健全综合防尘管理体系，要积极推行“粉尘超限也是

事故”的理念，严格“谁产尘、谁治尘”的工作原则，要以防尘达标入手，严格综合防尘各项措施的落实，真正实现产尘与治尘的同步开展。强化瓦斯监控系统管理。严格按照《阳煤集团防治瓦斯60条》规定设置各类传感器并进行实时监控，确保监控系统运行“准确、及时、规范、有效”

3、严格落实防治水各项规定

一要严格落实“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水规定，科学制定防治水规定和年度计划，坚持水情水害预测预报，完善水文地质动态观测系统，全面实施综合防治水措施，严防水害事故；二是按照“物探现行、钻探验证”的要求，超前探测各采掘工作面的构造以及富水情况，对富水性强的工作面，及时进行验证和效果评价；三是继续加强北翼大巷防治水的监测和管理，严格按照防治水规定编制专项设计，落实防治水措施，加强职工水害防治培训，杜绝水害事故的发生。

4、建立更加完善的管理体系，不断强化“两个系统”管理

（1）继续推进和完善瓦斯地质预测预报系统。要按照公司实际不断细化瓦斯地质预测预报评价单元、评级标准，要不断提升各部门技术人员地质构造分析、辨析能力，保证现场评级参数真实有效。通风、抽采、生产部门要严格落实《阳煤集团地质构造区防治瓦斯技术管理措施》(阳煤通字[2012]753号)文件要求，严格落实地质构造区的探测、探查，科学严谨编制通过地质构造区的安全技术措施，杜绝各类瓦斯事故的发生。

（2）深入开展多层次的隐患排查工作。安监处要加大各单位隐患反馈的筛选、评定、审核、会审工作力度，紧紧把握“重点隐患升格处理、一般隐患跟踪处理”的要求，严格审核各类隐患。对于各单