安全一号文件

关于2013年安全生产工作的决定（讨论稿）公司所属各单位：2012年，公司严格落实集团、晋东公司一号文件工作安排，不断强化“两个能力”建设，逐步完善隐患排查信息反馈系统和瓦斯地质预测预报系统，强力推进矿井运输和零打碎敲事故专项整治，认真开展了顶板构造和瓦斯构造管理，“1.4.2”煤矿安全管理模式稳步推进，瓦斯治理水平得到全面提升，防控零打碎敲事故水平有了明显的提高，职工安全意识及操作水平有了明显的进步，但是应该清醒的认识到，我们在瓦斯防治、质量标准化落实、防控零打碎敲事故、职工队伍素质建设等环节还需进一步加强，因此根据集团公司2013年安全生产工作的决定，经公司党政联席会研究，特对公司2013年安全生产工作做如下决定：一、指导思想以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，牢固树立无人则安、人少则安的理念，严格“管理、装备、培训”并重原则，全面落实安全生产责任制，进一步巩固和推进“1.4.2”安全管理模式，不断强化现场质量标准化管理，继续构建现场安全管理、职工素质攀升、安全问责的长效管理机制，不断转变干部作风，夯实安全管理基础，为公司的健康平稳发展奠定坚实的安全保障。

二、安全考核指标（一）杜绝瓦斯、煤与瓦斯突出、顶板、水灾、火灾、机电、运输等重大隐患和未遂事故。

（二）杜绝地面轻伤、井下重伤以上人身事故。

（三）矿井质量标准化动态达一级。

（四）矿井千人负伤率控制在3‰以下。

（五）地面消除环境污染、食品安全、交通安全、群众集会安全等的事故。

三、2013年安全重点工作和保障措施（一）完善安全责任体系，严肃领导安全问责安监处牵头组织各单位对现行的安全生产责任制、职能部门业务保安责任制和各工种岗位安全生产责任制重新进行修订，形成纵向到底、横向到边责任网络体系。

分管领导要按照“谁分管、谁负责”的要求，对分管业务范围内的安全生产工作负首要和直接领导责任。

严格执行领导干部安全问责规定和安全生产责任事故约谈制度以及安全被动单位黄牌警告制度。

一是年内各工区（部室）井下发生一次重伤事故的，给予事故队组队长、支部书记免职处理、工区(部室)分管负责人行政处分；二是各工区（部室）井下发生重伤以上人身事故的，或年内工区（部室）累计发生两起重伤事故的，给予事故队组队长、支部书记行政撤职，工区分管副职免职处理、党政正职行政处分；三是年内因安全问责受到两次党纪政纪处分的领导干部，给予免职处理；四是对井下发生重伤及重伤以上人身事故的部室（工区）和地面发生轻伤的工区，给予黄牌警告，受到黄牌警告的部室（工区），班子成员扣发年度绩效薪的30%，班子成员中涉及责任人员扣发年度绩效薪的50%，并取消部室（工区）和相关人员的评先资格。

继续严肃查处各类生产安全事故，凡触犯“安全红线”的，干部给予免职处理，工人解除劳动合同。

(二)围绕完善“1.4.2”模式提升安全管理水平1、继续完善治本之策，强力推进“1.4.2”安全管理模式（1）以集团公司“1.4.2”安全管理新模式推进会为契机，分系统、分专业的制定并落实符合公司实际的各项管理政策。

各单位要围绕“1.4.2”模式的总要求，结合本单位的实际情况，在集团公司普遍要求的基础上，不断的进行总结提升，真正建立起符合实际情况、体现独有安全文化、指导安全生产的新模式。

（2）各责任单位要从安全管理、机制体制、专业特点、职责定位等方面为出发点和落脚点，不断分析和细化各自专业的特点，不断的对制度进行完善和修订，使安全管理的政策、措施始终保持针对性和操作性，使各生产环节始终保持最佳的安全状态。

2、持续推进“两个能力”建设（1）继续以构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的十六字工作体系为根本，全面落实“技术、管理、装备、人员、责任、资金”等要求，严格落实“两个四位一体”的综合防突措施，继续强力执行瓦斯超限和无计划停风“零”目标管理，保障公司的长治久安。

（2）加大瓦斯超前治理力度，继续落实《阳煤瓦斯防治60条规定》、《瓦斯抽采达标暂行规定》，标本兼治、多措并举，大力实施大面积区域性瓦斯预抽及高、底抽巷瓦斯综合治理措施，着力从时间、空间、工艺方面实现全方位的瓦斯超前治理；量化全年区域预抽进尺、瓦斯抽采钻尺和瓦斯抽放量等计划指标，保证“抽、采、掘”平衡，从根本上实现瓦斯超前治理。

3、通风、抽采工区要严格落实集团公司2013年“一通三防”工作安排和计划，对照要求及早编制全年推进项目，涉及“两个能力”提升的工程要下达任务书，签订责任状，落实项目负责人及资金，限定工期进度，明确考核要求，公司其他部门要积极进行配合，对于推诿扯皮的单位，一律对责任人进行责任追究。

4、下大力健全综合防尘管理体系，要积极推行“粉尘超限也是事故”的理念，严格“谁产尘、谁治尘”的工作原则，要以防尘达标入手，严格综合防尘各项措施的落实，真正实现产尘与治尘的同步开展。

强化瓦斯监控系统管理。

严格按照《阳煤集团防治瓦斯60条》规定设置各类传感器并进行实时监控，确保监控系统运行“准确、及时、规范、有效”3、严格落实防治水各项规定一要严格落实“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水规定，科学制定防治水规定和年度计划，坚持水情水害预测预报，完善水文地质动态观测系统，全面实施综合防治水措施，严防水害事故；二是按照“物探现行、钻探验证”的要求，超前探测各采掘工作面的构造以及富水情况，对富水性强的工作面，及时进行验证和效果评价；三是继续加强北翼大巷防治水的监测和管理，严格按照防治水规定编制专项设计，落实防治水措施，加强职工水害防治培训，杜绝水害事故的发生。

4、建立更加完善的管理体系，不断强化“两个系统”管理（1）继续推进和完善瓦斯地质预测预报系统。

要按照公司实际不断细化瓦斯地质预测预报评价单元、评级标准，要不断提升各部门技术人员地质构造分析、辨析能力，保证现场评级参数真实有效。

通风、抽采、生产部门要严格落实《阳煤集团地质构造区防治瓦斯技术管理措施》(阳煤通字[2012]753号)文件要求，严格落实地质构造区的探测、探查，科学严谨编制通过地质构造区的安全技术措施，杜绝各类瓦斯事故的发生。

（2）深入开展多层次的隐患排查工作。

安监处要加大各单位隐患反馈的筛选、评定、审核、会审工作力度，紧紧把握“重点隐患升格处理、一般隐患跟踪处理”的要求，严格审核各类隐患。

对于各单位反馈的B类及以上隐患，必须配合责任部门研究整改方案，编制安全措施，保证隐患整改到位。

要不断的对隐患反馈系统完善，简化工作流程和上传程序，提高排查效能；要更加注重动态隐患，把握现场变化，及时制定措施；严格落实整改责任，按期复查消号，注重分析研究，总结评价考核，减少重复隐患。

5、严格现场评级，严防构造引发的顶板事故加强“两构管理”。

生产、地质部门要严格按照《采掘工作面过地质构造顶板管理规定》(2012[873]号)文件要求，严格落实相关地质构造预测预报与评级标准，凡被评为A级的采掘工作面必须立即停止作业，生产部门要严格依据评定等级制定相关技术措施，安监、地质等部门要按照评级情况严格落实现场检查职责和检查频次，保证措施全面落实到位。

6、持续深入开展“两个专项整治”活动（1）运输工区要加快落实“信、集、闭”系统的完善与升级，积极推广无极绳、小绞车“识别卡”、调度绞车排绳器等装置，提高装备水平，今后凡小巷运输绞车超过三部以上的，一律安装无极绳梭车；继续下大力开展运输专项整治活动，小巷运输作业严格落实“行人不形车、行车不行人”规定，强化“五联卡”制度执行力度，强化小巷运输专业人员的安全意识，定期对备案的从业人员进行专业培训，从根源上杜绝小巷运输事故的发生。

（2）继续加强零星工程和临散岗位的管理。

所有临时性工程要定方案、定工程、定措施、定时间、定责任人、定队组，在涉及两个以上队组同一区域作业时必须由工程责任部门的科级以上干部现场全程把关，所有临时性工程施工人员、零散岗位人员，必须熟知作业标准，安全技术措施，安监员要现场不间断的进行现场走动，保障现场各项规定的全面落实；各生产工区要合理安排各类临时性工程、检修工程、注意工程与公司其他施工队组作业场所，施工工程的关联性和合理性，避免属性不同的工程交叉施工，确保安全施工。

（3）加强顶板管理。

一是掘开队组严格按照作业规程组织施工，严格落实敲帮问顶规定，严禁空帮空顶生产作业，采煤工作面要不断加强顶板管理，严格落实、端头及两巷超前支护措施，严防顶板事故的发生，承担北翼风井监管任务的职能部门，要定期的开展顶板检查，保证安全施工；二是生产技术部继续要加强顶板动态管理和动态矿压观测分析，采掘工作面要继续推广使用KJ216顶板动态监测设备和YHY-60数字矿压采集式监测站，及时掌握顶板变化状况，及时优化支护措施，杜绝顶板事故。

（4）加强机电管理。

一是机电动力工区要定期更新、完善井上、下供电系统，合理优化供电系统，每季度详细统计供电负荷，并根据负荷校验高压整定值，保证系统及参数的合理性；二是要不断督促队组按照供电设计施工，每月检查一次各队组供电的合理性，严格井下各队组的机电检查，杜绝“三无”失爆，重点对三大保护、台台开盖等方面进行检查，及时督促整改，保证电气设备安全。

严格坚持“工作票”制度，停送电岗位强制执行“手指口述”制度，防止误操作。

井下设备检修要严格执行“停电挂牌锁开关”、“谁停电谁送电”制度，防止他人误送电造成触电事故。

7、加快新设备和新技术的试验和投入（1）2013年要继续在采掘设备、运输安全设施、综合防尘设备等方面加大投入力度，积极组织试验和推广，围绕高产高效矿井建设、数字化矿井建设、提升矿井抗灾能力、机电一体化技术、煤矿信息化技术应用加大新技术工艺应用的力度，各单位要按照集团公司的规划，落实项目的研究和试验推广工作，反复论证试验数据，为新设备的投入积极做好前期准备。

（2）通风、抽采部门要在总结现有项目上的的基础上，深入探索“水力割缝”、“底板岩石抽放巷”等项目的的关键技术要求，积极组织试验并不断完善相关机制，力争在“新项目、新技术”上取得新的突破，同时要继续加大与各大科研院校的合作力度，通过外出调研等的形式，积极引进瓦斯防治等项目上的先进装备，为解决瓦斯屏障提供强有力的技术保障。

（三）严格新标准，落实新项目，强力推动质量标准化工作1、严格落实《山西省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》(晋煤安发[2012]715号)、集团公司《安全质量标准化实施办法》文件要求，各部门按照方案要求积极组织十一个专业相关标准的落实，落实相关责任、落实相关项目，一季度前所有装备及项目必须全部完善。

2、强力推行队（班）组安全质量标准化自主管理，做到动态达标与静态达标的相结合。

推行班与班质量标准化现场交接班制度，通过班于班之间的验收、交接、监督实现动态达标。