第三次全国土地调查项目可行性报告

第三次全国土地调查项目可行性报告

2015年10月

目录

1．基本情况 (1)

2．工作内容 (1)

2.1 土地利用现状调查 (1)

2.2 不动产权籍调查 (1)

2.3 基本农田调查 (2)

2.4 专项调查与专题分析 (2)

2.5 土地调查数据库建设 (2)

3．成果目标 (3)

3.1 县级调查成果 (3)

3.2 市、省级汇总成果 (4)

3.3 国家成果 (5)

4. 项目投入 (6)

5．项目绩效目标 (7)

5.1 2016年度绩效目标 (8)

5.2 2017年度绩效目标 (8)

5.3 2018年度绩效目标 (9)

5.4 2019年度绩效目标 (10)

5.5 2020年度绩效目标 (10)

第三次全国土地调查项目可行性报告

1．基本情况

（一）项目单位基本情况,合作单位的基本情况。

（二）项目负责人基本情况。

（三）项目基本情况：

项目名称：第三次全国土地调查

项目类别：跨年度支出项目

项目属性：新增项目

2．工作内容

主要工作内容：2016年至2020年，计划开展第三次全国土地调查工作。主要任务包括：开展土地利用现状调查，查清全国城乡各类土地的利用状况；开展不动产权籍调查，查清集体土地所有权状况，开展土地、林地、草原、海域等不动产权籍调查；开展基本农田调查、专项调查与专题分析，查清基本农田、批而未用土地、城市开发边界、开发区范围内土地利用状况，调查评价耕地质量等别及耕地后备资源状况，对耕地、建设用地、自然生态状况等重点领域开展专题分析；建设土地调查数据库。在调查的基础上，建立三次调查数据应用服务体系。

2.1 土地利用现状调查

采用优于1米和2米的卫星影像，以不小于1:5000比例尺为主（林区或牧区采用1：10000比例尺、沙漠无人区采用1：50000比例尺），以县区为基本单位，按照《土地利用现状分类》（GB/T21010—2007）标准、土地调查技术规程等技术标准，实地调查城镇以外的每块土地的利用类型、范围、面积、分布等状况，查清全国耕地、园地、草地、林地等各类土地的利用和分布状况以及土地的闲置状况；同时，开展耕地细化调查，查清蓄滞洪区内耕地、内陆滩涂上耕地、林区内开垦耕地的位置、范围、面积和分布等状况。

采用优于0.2米的航空影像，以1:2000比例尺为主，结合城镇地籍调查成果，调查城镇内部的土地利用状况，查清全国城镇内部商服用地、住宅用地、工矿仓储用地、空闲地等各类土地的利用和分布等状况。

2.2 不动产权籍调查

利用集体土地所有权确权登记、土地征收等成果资料，查清村民小组等集体

土地所有权的权利人、界线、面积等信息，建立集体土地所有权调查数据库；以不动产权籍调查相关技术规范为依据，充分利用已有不动产权籍成果，以宗地、宗海为基础，组织开展土地、林地、草原、海域等不动产权籍调查，为不动产登记提供基础和依据。

2.3 基本农田调查

依据土地利用总体规划，按照基本农田划定、永久基本农田划定、高标准基本农田建设等资料，将基本农田、永久基本农田、高标准基本农田的范围界线落实到土地利用现状图上，查清基本农田、永久基本农田、高标准基本农田范围内土地的利用类型、分布、面积等状况，建立基本农田专题数据。

2.4 专项调查与专题分析

（1）批而未用土地调查。依据国土资源综合信息监管平台备案的建设用地审批数据及往年批准的建设用地文件，对照高分辨率正射影像数据，将批而未用土地的范围界线落实到土地利用现状图上，查清批而未用土地范围内的土地利用类型、分布、面积等状况，建立批而未用土地专项调查数据。

（2）城市开发边界调查。依据城市开发边界有关资料，将城市开发边界范围界线落实至土地利用现状图上，查清城市开发边界范围内土地的利用类型、分布、面积等状况，建立城市开发边界专项调查数据。

（3）开发区边界调查。依据国家级和省级开发区批准界线等资料，将开发区范围界线落实至土地利用现状图上，查清开发区范围内土地的利用类型、分布、面积等状况，建立开发区专项调查数据。

（4）耕地后备资源调查评价。以土地利用现状调查成果为基础，按照耕地后备资源调查评价的相关技术标准，开展耕地后备资源开展调查评价工作，评价宜耕土地的自然地力、开发投入成本、生态环境影响等级，确定地后备资源开发时序，建立耕地后备资源调查评价数据库。

（5）专题分析。依据土地利用现状调查、不动产权籍调查以及专项调查的数据成果，结合有关历史数据和有关政策文件，采用多种分析方法开展耕地、建设用地、基本农田、自然生态状况等重点领域的专题分析，形成专题分析报告。

2.5 土地调查数据库建设

依据土地调查成果，采用2000国家大地坐标系，建设县、市、省、国家四

级土地调查数据库，统一数据标准，确保数据一致。在此基础上，建设第三次土地调查数据应用服务体系。

3．成果目标

项目成果目标：通过开展第三次土地调查工作，全面获取覆盖全国的土地利用现状信息、集体土地所有权登记信息以及专项调查土地利用信息，形成一系列不同尺度的土地调查成果。具体成果主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。

3.1 县级调查成果

（1）外业调查成果

土地利用现状调查有关成果。

土地权属调查有关成果。

实地举证综合信息数据成果。

（2）图件成果

土地利用现状图件。

基本农田调查图件。

批而未用土地等专题调查图件。

图幅理论面积与控制面积接合图表。

（3）数据成果

土地利用现状分类数据。

不同权属性质数据。

耕地坡度分级数据。

集体土地所有权调查成果数据。

基本农田调查数据。

批而未用土地专项调查数据。

城市开发边界专项调查数据。

开发区专项调查数据。

耕地质量等别调查评价数据。

耕地后备资源调查评价数据。

（4）数据库成果