PPP项目详细流程图
PPP全流程示意图课件
流程
采购文件编制
谈判与合同签署
资格预审（15个工作日，也就是20天）
响应文件评审
五种采购方式
PPP3）项目采购（3月半-4月）流程采购文件编制谈判与合同
采购文件编制
响应文件评审
资格预审
采购文件编制响应文件评审资格预审
五种采购方式
对响应文件进行评审的评审小组组成（5人以上单数，专家不少于2/3）
五种采购方式对响应文件进行评审的评审小组组成（5人以上单数，
1、成立谈判小组确定或制定谈判文件
2016
对供应商人数的要求，少于3家或者最后报价未超过采购预算的少于3家，终止谈判并重新开展采购公开招标响应的供应商只有2家，在本级财政部门批准后，可以竞争性谈判采购
2017
2015
适用范围
流程
实践要点
竞争性谈判公招后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成
竞争性磋商
评价报告编制
评价信息披露评价信息管理评价报告编制
财政承受能力论证（一般性支出的10%）
1.责任识别（哪些是政府该承担的责任）
财政承受能力论证（一般性支出的10%）1.责任识别（哪些是政
运营补贴
风险承担
股权投资
运营补贴风险承担股权投资
财政承受能力论证（一般性支出的10%）
2.支出测算
财政承受能力论证（一般性支出的10%）2.支出测算
筛选程序
政府1.财政部门（或ppp合作中心）会同各相关行业主管部门制
社会资本
1.经地方政府批准入库2.社会资本编撰项目建议书（项目产出、技术可行性、财务可行性、项目实施计划等）3.财务部（PPP合作中心）会同相关部门进行审查4.反馈，提出意见，同意或者拒绝5.按照重要性和紧迫性的优先顺序纳入PPP项目启动计划
PPP模式流程图(分页打印)
主要相关文件： （1）、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号） （2）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号） （3）、《政府和社会资本合作模式操作指南》（试行） （4）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号） （5）、《政府和社会资本合作项目通用合同指南》(2014)
参与方、政府、项目实施机构
社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资 产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项 目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和 管理权移交手续。社会资本或项目公司应配合做好项 目运营平稳过渡相关工作。
政府-财政部分 对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府 和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关 规定公开评价结果。
政府 项目采用公开招标、邀 请招标、竞争性谈判、 单一来源采购方式开展 采购的，按照政府采购 法律法规及有关规定执 行。
政府
项目采用竞争性磋商采 购方式开展采购的，按 照下列基本程序进行。
谈判与合 同签署
相应文件 评审
资格审查 及采购文
件发售
采购公告 发布及报
名
参与方、政府
（1）、项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈 判工作组。按照候选社会资本的排名，依次与候选社 会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问 题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为 中选者；
政府、项目实施机构
（1）、应重点关注合同修订、违约责任和争议解决 等工作。 （2）、项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评 估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适 应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应 对措施，并报财政部门（政府和社会资本合作中心） 备案； （3）、政府相关职能部门应根据国家相关法律法规 对项目履行行政监管职责，重点关注公共产品和服务 质量、价格和收费机制、安全生产、环境保护和劳动 者权益等； （4）、政府、社会资本或项目公司应依法公开披露 项目相关信息，保障公众知情权，接受社会监督。
PPP项目模式结构图
金融机构
优先级LP1 出资60%
GP管理人
管理
子基金
注入资本金20%
注入资本金20% 项目融资 80%
朱衣棚改项目
项目融资 80%
西部新区高铁生 态城项目
项目贷款
建设 建设
中城建三局
石鼓区政府
授权
中城建三局集团 政府指定机构
注入资本金的80% 增信措施 注入资本金的20%
施工总承包
金融机构
拆迁款
万盛 经开区
一级开发
土储中心
金融机构
财政专户
一级开发费 用
项目公司
约定价格 获取土地
平台公司
在没有按期出让 情况下，平台公 司回购
土地出让
项目公司
三 方 协 议
二级开发
万盛 经开区
招商企业
财政专户 开投公司
30%直接出资， 0.9亿元
200亩 工业用地
中城建 三局 金融机构
社会资本70% 股权，2.7亿元
21%直接出资， 0.63亿元万元 明股实债，49%出 资，1.47亿元
（资产3亿元）
项目公司
200亩商住用地
招拍挂获 取
（价值约2.4亿元）
棚
提供 签署 借款3 勾地 亿元 协议
200亩工业用地
（价值约0.2亿元）
政府
2亿元
1亿元
工业厂房 项目
拆迁
工程
融资租 赁平台 用户
平山 公
PPP模式结构图
注资76 万，占 1.5%股 权
支付 利息 共 同 发 起 成 立 提供两 亿元贷 款
黑山南门污水处理
区政府
25年 特许 经营
PPP项目总体操作流程图
PPP模式简介一、PPP模式的定义、问题一、PPP模式定义PPP即政府与社会资本合作。
二、PPP项目特点1、伙伴关系（公私）2、利益共享（公私）3、风险分担（公私）4、长期性（经营）5、稳定性（经营）目前社会资本要求的收益率往往高于传统模式项目收益率，社会资本融资往往也高于政府融资。
但PPP项目为什么还能节约成本呢？主要来自项目建设成本节约和运营成本节约。
例如，同一项目由社会资本建设与由政府自主建设比起来，前者往往可以实现建设投资成本10%-20%的节约；另一方面，在市场机制带动下，社会资本有足够动力采用先进的技术和管理手段来提高运行效率和降低运营成本。
三、PPP运转模式（非BT，建设-转移）建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）；国内提倡的PPP项目，一般都包括运营（O）在内。
四、存在的问题目前国内60%-70%的PPP模式在运转初期和执行过程中困难重重。
存在的问题如下：（1）投资周期长-收益回报慢（2）项目运营难度大、成本高（3）地方政府资助力度有限（4）信息不对称带来经营风险（5）相关法律法规保障欠缺五、地方政府债务分析借助PPP模式化解地方政府债务，主要是政府负有偿还责任的债务（即政府直接债务，也叫一类债务）。
目前如何利用PPP模式去化解地方政府债务，国家及财政部没有出台具体的规定。
六、政府和社会资本合作项目操作流程图二、PPP项目识别一、项目识别（1）项目发起主体政府或社会资本发起，主要以政府发起为主。
（2）项目发起目的1是融资需求，解决项目建设资金缺口，化解地方政府债务风险；2是政府向社会提供优质公共服务和公共产品；3是转变政府职能，提供政府行政能力。
（由政府自己花钱做的事情，该由社会资本实施，放手把投资权和运营权都交给社会资本方，政府及行业主管部门作为监管机构。
）（3）社会资本发起和参与PPP项目的目的1是利用资金、技术、人才、运营等资源，获得项目合同，获得合理投资回报；2是在一定年限内获得项目特许项目经营所带来的垄断利益；3是占领行业市场份额，提高企业行业影响力。
PPP全流程示意图
05 初步实施方案成文 06 征求各职能部门意
见及反馈
2.实施方案的编制流程
01
进行市场 测试及专 家评审
02
各职能部 门对方案 联审
03
报政府审 核
2.实施方案的编制流程
初步实施方案成文
方案结构
实施方案的市场测试
01
1、发布市场 测试公告
省级以上公开媒 体
02
2、召开市场 测试会议
03
3、市场测试 结果应用
1.建立专门协调机构（PPP项目领导 小组），主要负责项目审批、组织协 调和检查监督
PPP领导小组成立程序
1、地方政府组建成立
2、成立后，以《通知》、《决定》 文件形式通知1.建立专门协调机构（PPP项目领导小组）， 主要负责项目审批、组织协调和检查监督
PPP领导小组机构设置 组长 总协调人 项目实施机构代表
2、发售招标文件（不少于 5个工作日）
竞争性谈判
适用范围
公招后没有供应商投标或 没有合格标的或重新招标
未能成立的 技术复杂或性质特殊 采用招标所费时间不能满
足用户紧急需要 不能实现计算出价格总额
流程
1、成立谈判小组确定或 制定谈判文件
实践要点
对供应商人数的要求，少 于3家或者最后报价未超 过采购预算的少于3家， 终止谈判并重新开展采购 公开招标响应的供应商只 有2家，在本级财政部门 批准后，可以竞争性谈判
证
未通过可调整重新验 证，仍未通过则不适
用PPP
2、PPP项目领 导小组召开联 席会议（各职 能部门）对方 案、物有所值 报告、财政承 受能力报告审
核
3、通过联审的， 领导小组代表 地方政府确认 批准／未通过 则根据联席会 议意见修改再 提交
PPP全流程操作概述PPT
融资管理
客户资料 行政许可 PPP资料 担保资料 扶贫资料
客户资料
借款主体设立合法性资料
验资报告
财务报表
经审计的年报，近期月报，报表附注
股东、董事、财务负责人签字样本、身份证明、个人简历等
股东会、董事会决议
征信查询
企业征信及法定代表人征信报告
借款申请书
银行提供格式文本签章
借款合同
利率补充协议等
行政许可
三、项目采购
案，审核PPP模式是否提高效率，降低成本
实施机构与中标社会资本签署谈判备忘录
实施机构组建移交工作组
财政部门对项目实施方案进行物有所值评价
实施机构代表及专家，5人以上单数评审
制度建设 财务管理制度
实施机构组建移交工作组
指定媒体发布资格预审公告
项目公司根据PPP合同，将运营权移交
采购目的 采购步骤
担保资料
担保企业设立流程合法 主要人员签字样本、身份证明及简历 资产评估报告 资产合法性证明材料 抵押、质押登记证明 财务报表及附注 征信报告 同意担保的相应会议决策文件 银行格式文本 担保调查表，面谈记录等
明确PPP项目各阶段工作重点，有的放矢 财政部门对项目实施方案进行物有所值评价 收到中标书后，签订经政府审核同意的PPP合同 指定媒体发布资格预审公告 我们能从PPP项目中学到什么？ 地方政府对PPP合同的批复 企业征信及法定代表人征信报告 经审计的年报，近期月报，报表附注 财政部门同行业主管部门筛选，根
收到中标书后，签订经政府审核同意的PPP合同
四、项目执行
执行内容 公司管理 融资管理 绩效管理 中期评估
开展融资、建设、运营的关键环节
监测绩效指标，根据绩效情况支付 实施机构3-5年对项目运行状况中期评估
PPP项目操作流程ppt课件
实施方案的编制
项目实施机构进行调查研究和分析论证，编制项目实施方案。主要内容如下：
项目概况（要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等）； 项目实施机构； 项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准
等基本经济技术指标； 投资回报、价格及其测算； 可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等； PPP运作模式； 社会资产者应当具备的条件； 交易结构（项目投融资结构、回报机制和相关配套安排）； 监管架构（包括授权关系和监管方式）； 应当明确的其他事项。
项目发起后，要制定《PPP项目建议书》，主要是阐述PPP项目设立的可行性和必要性，以及报批立项。
包括：项目概况、项目建设的可行性和必要性、社会效益和经济效益评价、可行性研究结论及建议等。社
会资本方可聘请专业咨询机构编撰《PPP项目建议书》，批复单位为国家及地方发改委。批准后的《PPP
项目建议书》是编制可行性研究报告和拟建项目立项的依据。
21
0
项目移交
5移交准备
性能测试 资产交割 绩效评价
22
移交准备
项目移交时，项目组或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定项目资产。 收回项目资产前，该项目涉及的资产应当已返清。 项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。 补偿方案没有约定或约定不明的，项目实施机构应按照“恢复相同经济地位”
PPP项目操作流程
1
目录
01
项目识别
02项目准备03源自项目采购04项目执行
05
项目移交
2
0
项目识别
1项目发起
项目筛选 物有所值评价 财政可承受力评估
PPP项目操作流程
PPP 项目全周期操作流程PPP 项目的运作流程，是发改部门、财政部门和行业主管部门通力合作的过程。
根据财政部2022 (财金113 号)文中界定的项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交五个阶段的划分，在每一个阶段都有发改部门和行业主管部门的参预。
答：主要包括 (1) 规划编制工作。
编制五年规划、中长期规划和年度计划等，以此提出新建、改建项目或者存量公共资产中的潜在项目。
(2)建设项目审批工作。
负责审核并上报审核申报中央、自治区、市财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大涉外项目和大额用汇投资项目。
(3)承担重大建设项目稽查责任，跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区、市和全旗投资政策和规定情况；组织开展对中央、自治区、市和全旗财政性建设资金投资安排实施情况的监督检查。
(4)价格引导与调控。
(参见图一的左侧内容)。
总体上看，发改部门在PPP 项目运作中主要负责开展PPP 项目的基本建设审批程序，完成项目立项——工程可行性研究批复——初步设计概算批复等工作。
答：可以由政府发起，也可以由社会资本发起。
1) 政府发起。
财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或者存量公共资产中遴选潜在项目。
2)社会资本发起。
社会资本应以项目建议书的方式向政府和财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。
根据“国发[2004]20 号”《国务院关于投资体制改革的决定》(以下称“ 《决定》”)，以及“国发[2022]53 号” 《政府核准目录(2022 年)》的规定，中国目前投资项目的审核体制主要分为三类：审批制、核准制、备案制。
国务院办公厅颁布实施的“国办发[2022]64 号” 《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》 (以下称“ 《通知”》) 分别对实行审批制、核准制及备案制的项目管理流程做了规定，强调了投资项目管理合用由发展和改革部门、城乡规划部门、国土资源部门、环境保护部门、建设部门、统计部门等各单位密切配合的管理机制。
详细讲解PPP_模式的项目运作流程图
PPP 模式的项目运作流程(部参考)一、操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。
即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。
PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。
推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。
项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。
狭义的PPP与BOT 原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
二、总体要求(一)打破地域垄断和所有制限制。
PPP项目操作总体流程
项目阶段 项目识别阶段 (预计1个月)
项目准备阶段 （预计2个月）
项目采购阶段 （预计2个月）
编号 1 2 3 4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
主要工作内容 项目识别、模式论证 设立PPP项目协调机制 确定项目实施机构 确定政府方出资代表 引入项目咨询机构 制定整体工作计划 尽职调研，落实项目基本条件 编制完成《项目建议书》，提交选址规划等立项文件 编制完成《项目可行性研究报告》 编制实施方案 进行物有所值评价 进行财政承受能力论证 实施方案讨论、修改、定稿 项目实施方案报批 将项目政府付费部分纳入财政预算并提交本级人大决议 上报省/市PPP项目库（发改委或财政部） 编制资格预审文件 资格预审文件报批 发布资格预审公告 社会资本方准备资格预审文件 资格预审评审 编制竞争性磋商文件 竞争性磋商文件讨论、修改 竞争性磋商文件报批 发布竞争性磋商公告 发售竞争性磋商文件 社会资本方准备投标文件 组织现场踏勘、标前会议
主要成果 财政能力评估、初步实施方案 成立联合审查工作领导小组 授权某机构作为项目实施机构 授权某公司作为政府方出资代表 PPP咨询公司入驻 工作计划表 边界条件的技术、财政、政策情况 项目建议书获批 获取发改委批复 实施方案初稿 物有所值评价文件 财政承受能力论证文件 实施方案报批稿 实施方案审批 纳入市级PPP项目库 纳入省级PPP储备库 资格预审文件
15 中标候选人公示
16 开展项目协议谈判
17 签署确认谈判备忘录
18 根据谈判结果修改项目协议
19 中标公示
20 协助项目协议草签
21 合同公告
1
社会资本方成立PPP项目公
PPP项目操作流程示意图及职责分工
PPP 项目操作流程主要职责（一）负责全市PPP模式推广运用工作；（二）按照财政部要求落实政策指引、规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等主要工作。
（三）协助市财政局做好各项PPP政策文件的上传下达和县区指导工作。
岗位职责管理岗：1、负责学习培训工作。
组织人员学习掌握相关政策知识，开展培训提高工作人员的业务能力。
2、负责项目筛选工作。
配合市财政局和行业主管部门共同开展项目筛选识别工作，根据识别结果，制定项目年度开发计划，合理安排项目工作进度。
信息岗职责：1、负责宣传推广工作。
充分利用各种媒体平台，做好PPP 模式的宣传、推广工作。
2、负责项目征集工作。
健全项目征集报送制度，落实征集报送工作，积极与行业主管部门、发改委部门对接，指导项目征集和存量转换工作。
3、负责项目库管理工作。
负责项目库信息平台管理，落实常态化报送、动态化管理要求，及时更新项目进展信息。
指导县区项目库管理工作，建立联络制度和周报制度。
4、负责项目推介。
充分利用各种媒介推广项目，吸引社会资本和金融机构投资。
综合岗1、负责咨询服务工作。
做好咨询机构、PPP 专家的监督管理工作，建立健全管理制度。
利用省级咨询机构库、专家库，为项目建设招才引智，提高中心咨询服务能力。
2、负责沟通协调工作。
协调沟通财政部门和项目单位，严格请示汇报制度，及时主动汇报工作进展。
3、负责项目指导工作。
指导市直行业主管部门和县区财政部门推广运用PPP模式，建立联络制度，及时传递PPP政策信息，指派专人负责项目跟进、协助督促项目实施机构科学规范运作。
文秘岗1、承办组织PPP会议。
适时组织项目讨论会、论证会、推介会，做好组织实施、专家接待、会议记录等相关工作。
2、负责政策收集和下达工作。
配合市财政局做好相关政策文件的收集、整理、编制、印刷、下发工作。
3、负责PPP文秘工作。
PPP工作的信息、简报、纪要、请示、汇报、讲话稿等公文的写作与处理。
PPP项目入库标准流程图
PPP项目入库标准流程一、PPP简介PPP是传统投融资方式的转型方向,目前市场空间巨大,看好这一领域的机构正日渐增多。
当前,银行理财资金、保险资金等各路资本,均对PPP资产青睐有加。
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写,通常译为"公共私营合作制",是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目。
或是为了提供某种公共物品和服务, 以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式本质上是政府与社会资本合作,为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率。
即建立政府与企业"利益分享、风险共担、全程合作"的模式,形成"政府监管、企业运营、社会评价"的良性互动格局。
PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制,因此,它不仅仅是单纯的融资方式,也是一种机制和制度设计。
推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行,可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域,在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报,同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
二、项目入库要求〔一入库项目范围1、适宜采用政府和社会资本合作模式。
入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。
各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域,如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等,优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。
PPP项目详细流程图
指定年度和中期 开发计划
确定备选方案
项目准备阶段操作流程
管理架构组建
实施方案编制
实施方案编制
项目概况
风险分配 基本框架
项目运作方式（包括 但不限于以下六种）
交易结构
合同体系
监管架构
采购方式 选择
财政部门 进行验证
物有所值、财 政承受能力
项目实施 机构（政 府或其指 定的有关 职能部门 或事业单 位）：负 责项目准 备、采 购、监管 和移交等 工作
有约定从其约 定，无约定按 “恢复相同机 构经济地位” 原则
政 府 审 核
恢复 性修 理， 更新 重置 或提 取移 交维 修保 函
社会资本 或项目公 司配合项 目经营过 渡工作
评价内容：项 目产出、成本 效益、监管成 效、可持续 性、合作模式
评价结果公开
2 、 回 报 机 制
3 、 相 关 配 套 安 排
项目合 同、股东 合同、融 资合同、 工程承包 合同、运 营服务合 同、原料 供应合 同、产品 采购合同 和保险合 同等
授权关 系：政 府项目 实施机 构；政 府直接 或通过 项目实 施机构 对社会 资本授 权
监管 方 式： 履约 管 理、 行政 监管 和公 众监 督等
1 、 委 托 运 营 （ O M ）
2 、 管 理 合 同 （ M C ）
3 、 建 设 运 营 移 交 （ B O T ）
4 、 建 设 拥 有 运 营 （ B O O ）
5 、 转 让 运 营 移 交 （ T O T ）
6 、 改 建 运 营结 构
项目实施机 构定期监测 项目产出绩 效指标 政府 有义 务支 付时 按实 际绩 效支 付
支付
评估主体 和周期 有超 额利 益分 享约 定 的， 社会 资本 依约 支付
ppp模式运营管理示意图
PPP模式运营管理示意图介绍PPP（Public-Private Partnership）合作模式是指公私合作伙伴关系，在公共部门和私营部门之间进行合作开展某项项目或服务。
该模式通过整合公共和私营投资，充分发挥各自的优势，实现合作共赢，提高项目或服务的效率和质量。
本文将介绍PPP模式的运营管理示意图，以帮助读者更好地理解PPP模式的运作过程和管理要点。
PPP模式的运营管理示意图第一阶段：前期准备在PPP项目的前期准备阶段，需要进行以下工作：1.需求调研：识别公共服务领域的需求，评估投资潜力和市场前景。
2.项目筛选：根据需求调研结果，筛选出具备合作潜力的项目。
3.可行性研究：进行项目的可行性研究，评估项目的技术、经济、法律等方面的可行性。
4.合作伙伴选择：选择合适的私营合作伙伴，如投资方、运营方等。
5.协议签署：达成合作意向后，双方签署PPP合作协议。
第二阶段：项目运营项目运营阶段是PPP模式中最核心的阶段，包括以下重要步骤：1.设计与建设：由设计师和建筑师进行项目设计和建设。
2.财务安排：协商确定项目的资金来源和资金结构。
3.运营管理：由运营方负责项目的日常运营和管理，包括设施运维、人员管理、服务质量监控等。
4.基础设施维护：确保项目的基础设施保持良好的状态，进行例行维护和修缮工作。
5.风险管理：定期评估项目的风险情况，采取相应措施进行风险管理和应对。
第三阶段：终止与评估在项目运营期满或达到约定条件时，需要进行项目的终止和评估工作：1.终止协议：按照PPP合作协议的约定，完成项目的终止工作。
2.资产归还：将项目的运营资产归还给公共部门或按照约定进行处置。
3.成果评估：对项目的运营成果进行评估，包括经济效益、社会效益、环境效益等。
4.问题解决：在项目运营中发现的问题，通过评估和协商解决。
结论PPP模式的运营管理示意图将整个PPP项目的运营过程进行了分类和概括，对于理解PPP模式的运作机制和管理要点具有重要意义。
PPP项目模式结构图
运营维护
内江政府
中城建第三工 程局集团
株洲市政府
国盛公司
中城建三局
国盛公司
项目公司
项目公司
金融机构
株洲市农批市场 项目
使用者
国盛公司
中城建三局集团 联合体
投融资占股80%； 施工总承包
授权出资代表
出资占股20%
特许协议
株洲市政府
期满移交
项目公司
融资增信
市交发集团
投资建设运营维护
中城建三局集团
建设
出资2800万元 ，占股10%
基金公司
注资2.24亿元， 占80%股权
湘西州经开区双河 文教卫新区项目
工程总承包 股权回购
中城建六局集团
中城建三局集团
中城建三局集团
出资1400万元 ，占5%股权
金融机构
融资25.2
支付 利息
中城建六局集团
出资1400万元 ，占5%股权 组建 项目公司
亿元
项目公司
投资 建设
劣后级LP3 出资20%
金融机构
优先级LP1 出资60%
GP管理人
管理
子基金
注入资本金20%
注入资本金20% 项目融资 80%
朱衣棚改项目
项目融资 80%
西部新区高铁生 态城项目
项目贷款
建设 建设
中城建三局
石鼓区政府
授权
中城建三局集团 政府指定机构
注入资本金的80% 增信措施 注入资本金的20%
施工总承包
中建投基金 公司
管理人GP
城市建设更新基金（有限合伙）
成立
支付租金
项目移交
项目公司
项目移交
EPC发包
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指定年度和中期 开发计划
确定备选方案
项目准备阶段操作流程
管理架构组建
实施方案编制
实施方案编制
项目概况
风险分配 基本框架
项目运作方式（包括 但不限于以下六种）
交易结构
合同体系
监管架构
采购方式 选择
财政部门 进行验证
物有所值、财 政承受能力
项目实施 机构（政 府或其指 定的有关 职能部门 或事业单 位）：负 责项目准 备、采 购、监管 和移交等 工作
采购文件 编制
采购邀请，竞争者须知，竞争者应提供的资格、资信及业绩证明 文件、实施方案的批复和项目相关审批文件，提交响应文件截止 时间，项目合同草案及其他法律文本等 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源采购 采购方式 竞争性磋商
响应文件 评审 采购文件澄清 或修改 资格审查及采 购文件发售 采购公告发布 及报名
项目发起方提交资料
定性评 价：能否 增加供 给、优化 风险分 配、提高 运营效 率、促进 创新和公 平竞争等
定量评 价：计量 项目的物 有所值量 值，判断 政府和社 会资本合 作模式是 否降低项 目全生命 周期成本
只有通过 财政承受 能力论证 才能实施 PPP项目
确保每年 政府付费 或政府补 贴等财政 支出不得 超出当年 财政收入 的一定比 例 （10%）
2 、 回 报 机 制
3 、 相 关 配 套 安 排
项目合 同、股东 合同、融 资合同、 工程承包 合同、运 营服务合 同、原料 供应合 同、产品 采购合同 和保险合 同等
授权关 系：政 府项目 实施机 构；政 府直接 或通过 项目实 施机构 对社会 资本授 权
监管 方 式： 履约 管 理、 行政 监管 和公 众监 督等
测 试 结 果
办妥法 律过户 和管理 权移交 手续
不达标 1 、 期 满 终 止 移 交 2 、 提 前 终 止 移 交 1 、 无 偿 移 交 2 、 有 偿 移 交 项 目 资 产 、 人 员 、 文 档 和 知 识 产 权 设 备 完 好 率 和 最 短 可 使 用 年 限
测试 主 体： 项目 移交 工作 组
有约定从其约 定，无约定按 “恢复相同机 构经济地位” 原则
政 府 审 核
恢复 性修 理， 更新 重置 或提Байду номын сангаас取移 交维 修保 函
社会资本 或项目公 司配合项 目经营过 渡工作
评价内容：项 目产出、成本 效益、监管成 效、可持续 性、合作模式
评价结果公开
项目识别阶段操作流程
项目发起
项目筛选
物有所值评价
财政承受能力论证
政府发起 （主）： 财政部门 向交通、 住建、环 保等行业 主管部门 征集潜在 政府和社 会资本合 作项目
社会资本 发起 （辅）： 社会资本 以项目建 议书的方 式向财政 部门推荐 潜在的政 府和社会 资本合作 项目
新建、改建项目：可行 性研究报告、产出说 明、初步实施方案 存量项目：存量公共资 产的历史资料、产出说 明、初步实施方案
专门协调 机制（县 级（含） 以上地方 人民政府 建立）： 负责项目 评审、组 织协调和 检查督导 等工作
1 、 基 本 情 况
2 、 经 济 技 术 指 标
3 、 项 目 公 司 股 权 情 况
社 会 资 本 承 担 商 业 风 险
政府 承担 法 律、 政策 和最 低需 求等 风险
合 理 共 担 不 可 抗 力 等 风 险
项目实施机 构定期监测 项目产出绩 效指标 政府 有义 务支 付时 按实 际绩 效支 付
支付
评估主体 和周期 有超 额利 益分 享约 定 的， 社会 资本 依约 支付
评估内容
未依约完成融资的， 政府可提取履约保函 出现重大经营财务风 险威胁或侵害债权人 利益，债权人可依约 要求社会资本或项目 公司改善管理
确定最终采购需求方案
综合评分
谈判与合同 签署
成立采购结 果确认谈判 工作组
合同签署前 确认谈判
签署确认谈 判备忘录
公示采购结果 和合同文本
公示期满无异议的，经政 府审核后由项目实施机构 与中选社会资本签署
项目执行阶段操作流程
项目公司设立 融资管理 绩效监测与支付 中期评估
社会资本或项 目公司负责项 目融资 社会资 本依法 设立项 目公司 政府指 定机构 参股项 目公司
报财政部 门（政府 和社会资 本合作中 心）备案
项目移交阶段操作流程
移交准备 性能测试 达标 项目 实施 机构 或政 府指 定机 构组 建 项 目 移 交 工 作 组 确 定 移 交 方 式 确 定 补 偿 方 式 确 定 移 交 内 容 确 定 移 交 标 准 测试标 准：按 照测试 方案和 移交标 准 项目资 产、知 识产权 与技术 法律文 件、资 产清单 评价主体：财 政部门组织有 关部门 资产交割 绩效评价
公开 招 标、 竞争 性谈 判、 邀请 招 标、 竞争 性磋 商和 单一 来源 证明
通过 验证
未通过 验证
一次 机会
政 府 审 核
调 整 方 案
项目采购阶段操作流程
是否有3家以上 通过资格预审 是 否 邀请社会 资本参与 发布资格 预审公告 准备资格 预审材料
资格预审
调整方案（允许调整一次，如仍不 足3家，需改变采购方式）
1 、 委 托 运 营 （ O M ）
2 、 管 理 合 同 （ M C ）
3 、 建 设 运 营 移 交 （ B O T ）
4 、 建 设 拥 有 运 营 （ B O O ）
5 、 转 让 运 营 移 交 （ T O T ）
6 、 改 建 运 营 移 交 （ R O T ）
1 、 项 目 投 融 资 结 构
编制季报 和年报
项目 实施 机构/ 每3-5 年
项 目 运 行 状 况
监督
已 发 现 问 题 的 风 险
报财政部 门备案
项目实 施机构
财务部 门（政 府和社 会资本 合作中 心）
监督
防止企业债务 向政府转移
项目实施机构依 约监督社会资本 或项目公司旅行 合同义务
指 定 应 对 措 施
合 同 合 规 性 、 适 应 性 、 合 理 性