基础教育改革研究1002
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• 《规划纲要》提出，“促进教育公平重点是促进 义务教育均衡发展，把均衡发展作为义务教育的 战略性任务”；“合理配置教育资源，切实缩小 校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差 距”；“到2020年基本实现区域内义务教育均衡 发展”。
3、城乡教育统筹问题。
• 苏州、昆山的教育统筹改革，成都、重庆统筹 城乡教育综合改革、武汉城市圈教育综合改革。
据北京师范大学课题组对18个省2万多个家庭的教育 支出调查显示，义务教育家庭教育支出占家庭总支 出的比例，城市为24%，县乡村为23%。
• “名校腐败”案件
5、农村教育的“集中化”与“空客 化”
• 近年来由于人口流动和学龄儿童大量减少，农村 中小学开展布局调整，集中资金办学，实行了撤
并校点和开办寄宿制学校。
• 沈阳市——中小学干部教师全面流动； • 北京东城区——学区化管理实施资源共享； • 天津河西区——建立“教育发展联合区”； • 宁波市江东区——建设“学校共同发展学区”； • 河南辉县——中小学一体化建设。
4、教育资源不均衡，“择校热”热度不减
表现：公办高中择校收费，非计划生、自费生、调节 生、转学生、旁听生收费，重点校、实验班、重点 班收费，“校中校”、“校中班”、“一校两制” 收费。
• 珠海已实现12年免费教育。山西长治、新 疆和田、喀什等地也准备尝试。
2、义务教育经费保障问题。
• 政府财政为主，多渠道筹措资金。 “三免一补” 与“希望工程”。
• 1995年的2.32%到2007年的3.32% ，12年。
• 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》:“加大 教育投入——提高国家财政性教育经费支出占国 内生产总值比例，2012年达到4%”。
• 义务教育免除学杂费 “两免一补”
2006年在西部农村开始实行，2007扩大 到所有农村， 2008年秋季起，在全国范围 内免除城市义务教育阶段学生的学杂费。
• 国家加大对农村教育的投入 • 国家决定实行义务教育教师绩效工资制度
2008年12月国务院原则通过《关于义务教 育学校实施绩效工资的指导意见》
• 2、义务教育经费保障问题。 • 3、城乡教育统筹问题。 • 4、教育资源不均衡，“择校热”热度不减 • 5、农村教育的“集中化”与“空客化” • 6、城市农民工子女教育 • 7、农村留守儿童 • 8、中考制度改革问题。
1、义务教育如何延长，学前教育还 是高中教育优先？
• 争论：孰优先发展
• 中国学前教育投入严重不足，占整个普通 教育人数9.5%左右的幼儿，得到的教育财 政投入每年只有100多亿，只占整个投入的 1.2.～1.3%。国外学前一年免费
• 2001年国家方针：“两为主”即“以流入 地为主，以公办学校为主”。
• 2007年，中国在小学、初中就读的农民工随迁子 女已有765万人，其中分别有77%和80%的的学 生在公办学校就读，有23%和20%的学生在已批 准的民办学校就读。
• 以公办学校为主的模式 • 以民办学校为主 • 上海模式 • 北京模式
基础教育改革研究
潘洪建 教授、博士
扬州大学 教育科学学院
第三部分 教育制度变革研究
专题十 教育均衡发展与教育制度创新
一、义务教育均衡发展
2005年5月，教育部下发《关于进一 步推进义务教育均衡发展的若干意见》， 促进义务教育均衡发展成为各地基础教 育的重点工作。
（一）基本成绩
• 1、普及九年义务教育 • 2、大力打造薄弱学校、缩小学校差距 • 3、实现教师的合理流动 • 4、大力推进素质教育
• 山东潍坊市进行中考制度改革探索，基本
1、普及九年义务教育
• 从20世纪80年代改善基本办学条件、20世 纪90年代基本实现“两基”目标、21世纪 初全面实现“两基”目标到实现免费义务 教育四个阶段，我国完成了义务教育发展 的“四级跳”。四个阶段的奋进、四个阶 段的跨越发展共同铸起了义务教育的世纪 伟业。
• 据世界银行的计算，1999年，中国人均受 教育年限为7.11年，世界平均年限为6.66 年。
7、农村留守源自文库童
• （1）寄宿制。江苏省沭阳 • （2）家长代理制。 重庆市南川县鸣玉中
学。 • （3）留守小队模式 安徽省肥东县 • （4）留守儿童之家 重庆市南川县部分小
学 • （5）留守儿童家长学校 四川省妇联 • （6）民警介入保护 四川省广安市
8、中考制度改革问题
• 安徽铜陵市1998年就实行了中考制度改革
江苏规范办学行为
• 江苏省规范办学行为“五严”规定（苏办发
〔2009〕24号）
• 一、严格禁止下达高（中）考升学指标。 • 二、严格控制学生在校集中教学活动时间。 • 三、严格执行国家课程计划。 • 四、严格规范考试和招生管理。 • 五、严格制止义务教育办学中的违法行为。
（二）主要问题与讨论
• 1、义务教育如何延长，学前教育还是高中教育 优先？
2、大力打造薄弱学校、缩小学校差距（教育 均衡发展）
• 沈阳市 • 北京市 • 武汉市 • 安徽省
3、实现教师的合理流动
成都市青羊区 2007年5月试行校长职级制 沈阳市从2006年开始强力推行教师交流制度 重庆市规定中小学校长定期交流轮换
三种模式： • “柔性流动”。 • “支教”。 • “轮换”。
4、素质教育推进
片面追求升学率现象 ——应试教育——唯应 试教育：
表现 危害 原因 对策 分层推进问题。
山东推进素质教育
• 2007年底，山东教育厅出台 《山东普通中 小学管理基本规范》。40条
• 规范分为五个方面：
• （1）规范课程，每所学校必须开足开全课 程；（2）规范课时，任何学校不得随意增 删课时；（3）规范作业量，严格控制学生 的书面作业量，坚决减掉机械的无效作业； （4）规范作息时间，给孩子多一点睡眠时 间；（5）规范考试评价。
• 据调查，1998年全国小学在校生数为1.39万人， 2007年则为1.06万人，9年间减少了3300多万人。 随之而来的乡村小学数量锐减，1985年，全国有 83万所乡村小学，至2007年已撤并至34万所， 20年间减少3/5。湖北长阳 “希望小学。
• 撤并校点
• 办寄宿制学校
6、城市农民工子女教育
3、城乡教育统筹问题。
• 苏州、昆山的教育统筹改革，成都、重庆统筹 城乡教育综合改革、武汉城市圈教育综合改革。
据北京师范大学课题组对18个省2万多个家庭的教育 支出调查显示，义务教育家庭教育支出占家庭总支 出的比例，城市为24%，县乡村为23%。
• “名校腐败”案件
5、农村教育的“集中化”与“空客 化”
• 近年来由于人口流动和学龄儿童大量减少，农村 中小学开展布局调整，集中资金办学，实行了撤
并校点和开办寄宿制学校。
• 沈阳市——中小学干部教师全面流动； • 北京东城区——学区化管理实施资源共享； • 天津河西区——建立“教育发展联合区”； • 宁波市江东区——建设“学校共同发展学区”； • 河南辉县——中小学一体化建设。
4、教育资源不均衡，“择校热”热度不减
表现：公办高中择校收费，非计划生、自费生、调节 生、转学生、旁听生收费，重点校、实验班、重点 班收费，“校中校”、“校中班”、“一校两制” 收费。
• 珠海已实现12年免费教育。山西长治、新 疆和田、喀什等地也准备尝试。
2、义务教育经费保障问题。
• 政府财政为主，多渠道筹措资金。 “三免一补” 与“希望工程”。
• 1995年的2.32%到2007年的3.32% ，12年。
• 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》:“加大 教育投入——提高国家财政性教育经费支出占国 内生产总值比例，2012年达到4%”。
• 义务教育免除学杂费 “两免一补”
2006年在西部农村开始实行，2007扩大 到所有农村， 2008年秋季起，在全国范围 内免除城市义务教育阶段学生的学杂费。
• 国家加大对农村教育的投入 • 国家决定实行义务教育教师绩效工资制度
2008年12月国务院原则通过《关于义务教 育学校实施绩效工资的指导意见》
• 2、义务教育经费保障问题。 • 3、城乡教育统筹问题。 • 4、教育资源不均衡，“择校热”热度不减 • 5、农村教育的“集中化”与“空客化” • 6、城市农民工子女教育 • 7、农村留守儿童 • 8、中考制度改革问题。
1、义务教育如何延长，学前教育还 是高中教育优先？
• 争论：孰优先发展
• 中国学前教育投入严重不足，占整个普通 教育人数9.5%左右的幼儿，得到的教育财 政投入每年只有100多亿，只占整个投入的 1.2.～1.3%。国外学前一年免费
• 2001年国家方针：“两为主”即“以流入 地为主，以公办学校为主”。
• 2007年，中国在小学、初中就读的农民工随迁子 女已有765万人，其中分别有77%和80%的的学 生在公办学校就读，有23%和20%的学生在已批 准的民办学校就读。
• 以公办学校为主的模式 • 以民办学校为主 • 上海模式 • 北京模式
基础教育改革研究
潘洪建 教授、博士
扬州大学 教育科学学院
第三部分 教育制度变革研究
专题十 教育均衡发展与教育制度创新
一、义务教育均衡发展
2005年5月，教育部下发《关于进一 步推进义务教育均衡发展的若干意见》， 促进义务教育均衡发展成为各地基础教 育的重点工作。
（一）基本成绩
• 1、普及九年义务教育 • 2、大力打造薄弱学校、缩小学校差距 • 3、实现教师的合理流动 • 4、大力推进素质教育
• 山东潍坊市进行中考制度改革探索，基本
1、普及九年义务教育
• 从20世纪80年代改善基本办学条件、20世 纪90年代基本实现“两基”目标、21世纪 初全面实现“两基”目标到实现免费义务 教育四个阶段，我国完成了义务教育发展 的“四级跳”。四个阶段的奋进、四个阶 段的跨越发展共同铸起了义务教育的世纪 伟业。
• 据世界银行的计算，1999年，中国人均受 教育年限为7.11年，世界平均年限为6.66 年。
7、农村留守源自文库童
• （1）寄宿制。江苏省沭阳 • （2）家长代理制。 重庆市南川县鸣玉中
学。 • （3）留守小队模式 安徽省肥东县 • （4）留守儿童之家 重庆市南川县部分小
学 • （5）留守儿童家长学校 四川省妇联 • （6）民警介入保护 四川省广安市
8、中考制度改革问题
• 安徽铜陵市1998年就实行了中考制度改革
江苏规范办学行为
• 江苏省规范办学行为“五严”规定（苏办发
〔2009〕24号）
• 一、严格禁止下达高（中）考升学指标。 • 二、严格控制学生在校集中教学活动时间。 • 三、严格执行国家课程计划。 • 四、严格规范考试和招生管理。 • 五、严格制止义务教育办学中的违法行为。
（二）主要问题与讨论
• 1、义务教育如何延长，学前教育还是高中教育 优先？
2、大力打造薄弱学校、缩小学校差距（教育 均衡发展）
• 沈阳市 • 北京市 • 武汉市 • 安徽省
3、实现教师的合理流动
成都市青羊区 2007年5月试行校长职级制 沈阳市从2006年开始强力推行教师交流制度 重庆市规定中小学校长定期交流轮换
三种模式： • “柔性流动”。 • “支教”。 • “轮换”。
4、素质教育推进
片面追求升学率现象 ——应试教育——唯应 试教育：
表现 危害 原因 对策 分层推进问题。
山东推进素质教育
• 2007年底，山东教育厅出台 《山东普通中 小学管理基本规范》。40条
• 规范分为五个方面：
• （1）规范课程，每所学校必须开足开全课 程；（2）规范课时，任何学校不得随意增 删课时；（3）规范作业量，严格控制学生 的书面作业量，坚决减掉机械的无效作业； （4）规范作息时间，给孩子多一点睡眠时 间；（5）规范考试评价。
• 据调查，1998年全国小学在校生数为1.39万人， 2007年则为1.06万人，9年间减少了3300多万人。 随之而来的乡村小学数量锐减，1985年，全国有 83万所乡村小学，至2007年已撤并至34万所， 20年间减少3/5。湖北长阳 “希望小学。
• 撤并校点
• 办寄宿制学校
6、城市农民工子女教育