昆明市推动产业链式集群发展研究——以晋宁区为例

昆明市推动产业链式集群发展研究——以晋宁区为例产业是经济发展的重要支撑，党的二十大报告中强调要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，建设现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平。

为推动云南实现跨越式发展，云南省十四届人代会政府工作报告中也提出了推进延链补链强链，产业发展质效显著提升的要求。

昆明市启动了产业强市三年行动，晋宁区作为昆明市的下辖区，如果抓住本次产业发展的机遇，因地制宜进行已有产业的升级，与时俱进植入新业态，就能实现晋宁经济社会的高质量发展。

课题项目：本文系2023年度昆明市党校系统立项课题“昆明市推动产业链式集群发展研究——以晋宁区为例”（课题编号：2023KMDX20）的研究成果。

一、晋宁区产业的现状晋宁是传统意义上的农业大县，一直以来以花卉和蔬菜种植为支柱产业，随着经济社会发展，近年来区委区政府不断重视各产业发展，加快产业园区建设，但历史和现实的因素，园区企业多处于产业链上游，附加值不高，创新不足，未能更好带动晋宁经济社会的发展。

（一）晋宁工业的状况晋宁产业园区规划面积27.42平方公里，已建成区面积26.89平方公里，聚集了中国中车、云磷集团、百威英博、益海嘉里、广州立白等重点企业，现有企业600余家，其中规模以上企业达107户，企业多但是杂，缺少知名企业和龙头企业，晋宁区产业形成了小弱散的局面。

晋宁拥有丰富的磷矿资源，已探明磷矿储量8.4亿吨，占全省已探明储量（38.8亿吨）的21.6%，已办理采矿权磷矿保有量2.51亿吨，这为晋宁发展磷化工产业提供了先天条件。

园区先后创建了“省级精细磷化工产业示范基地”、“省级外贸转型升级基地”等示范品牌，2023年1月，园区二街基地4.23km2 区域面积划定为省级化工园区（全省仅7家，全市仅有3家），重点发展磷化工和相关精细化工产业，现有磷化工企业142户，其中规模以上工业企业39户，全年完成产值116.76亿元,占园区总产值的67.82%。

云磷集团作为省属国企云天化集团的全资子公司，在二街化工园区的“835”“450”项目是晋宁区规模体量最大化工项目，具有明显的链主带动作用。

但是晋宁和安宁市发展磷酸铁锂相比，现有磷化工产业初级产品占比较大，产品精深加工不足，市场竞争力不足。

此外园区571户企业中，“小散弱”企业为464户，占比高达81%。

（二）晋宁花卉产业现状2022年，晋宁花卉园艺种植面积6.2万亩，年产切花55.66亿枝，是全国第一的鲜切花种植大县。

全区登记注册花卉企业296家，国家级花卉合作社1个，省级合作社1个，现有从事花卉产业的熟练工2.2万户5.5万余人，亩均鲜切花产量9.12万枝，是全省平均水平的2倍，新增花卉产品注册商标89个，3个花卉产品荣获云南省“10大名花”。

近年，晋宁区依托“一县一业”，加大推动花卉种植产业的发展，高度重视花卉种苗研发，现有种苗生产企业8家，引进培育花卉新品种367个，年产种苗5692万株，在一定程度上降低了花卉种苗的外来依托率。

同时晋宁区大力发展设施农业，引入最新温室大棚建设，实施了云南省昆明市晋宁区现代花卉产业园、云南鲜花出品种植示范基地等项目，现已建成1万亩花卉绿色高效生产技术集成示范基地。

在宝峰建成了晋宁区国际花卉综合物流中心，为花卉种植户提供采后处理、冷链运输、电商企业孵化等产销一体平台，该中心已于4月10日开市交易。

为使晋宁花卉“走出去”，启动云花出滇行动，在杭州中栋国际花木城开设了晋宁花卉杭州前置仓旗舰店，搭建起晋宁花卉产业前端生产与终端消费市场的供销平台。

（三）晋宁农文旅产业情况晋宁被称为昆明的后花园。

区位优势突出，位于昆明都市区1小时通勤交通圈，是昆玉同城通道中的重要门户。

晋宁拥有众多的文化资源，“滇文化”和“郑和文化”是其中代表，石寨山古墓群出土青铜器物5000余件，国立艺专（中央美术学院和中国美术学院在抗战时期合并成立的高等艺术学校）旧址保存良好，有11个中国传统村落，有市级及以上文化遗产37项，有2个历史文化街区。

晋宁坐拥53公里滇池湖岸线,位于上风上水向,水质常年优于滇池平均水质,环湖闭合形成2万亩生态湿地，具有显著的高原湖滨特色。

晋宁的文旅康养产业处于起步阶段，古滇旅游名城形成一定的集聚和名气，但体量偏小，品牌不响，年均旅游人数800万人，仅占全市的3.66%，旅游营业收入从2018年2.03亿元增长至2022年的15.8亿元，占全市的0.55%。

乡村游开始发展，晋城镇福安村2021年入选第二批全国乡村治理示范村；二街镇鲁黑村、昆阳街道旧寨村委会石牌村成功入选昆明都市驱动型乡村振兴美丽宜居示范村市级精品示范村；宝峰镇清水河村成为科技赋能乡村振兴示范村；上蒜镇小渔村正逐渐成为网红打卡点。

这些村庄正在积极探索发展乡村旅游。

二、晋宁现有业态发展存在的困难和问题（一）工业产业方面的问题一是产业结构不合理。

工业发展存在部分行业产能过剩问题，传统资源型产业比重大。

磷矿开采、食品加工及建材业等传统产业占工业比重较大，产品以初级、低端产品为主，利润空间小，市场竞争力相对较弱。

中国中车、腾俊保税区等龙头企业带动性不强。

高技术产业、战略性新兴产业发展缓慢。

二是工业产业结构层次不高、规模偏小。

晋宁区产业园区中的企业普遍存在体量小，底子薄弱，实力不够的现象。

规上企业主要以传统加工制造业为主，企业创新能力弱，技术改造积极性不高，高层次研发人才、企业管理人才、实用技能人才供需矛盾突出，企业转型升级动力不足，适应市场能力不强。

工业经济主要依靠磷化工行业支撑，以原材料采掘和初加工为主。

三是工业增长后劲不足。

由于受资金和要素保障、企业投资意愿减弱等因素影响，储备工业项目开工建设进程缓慢，在建工业项目建设周期延长。

此外由于政策原因投资风险加大，土地、规划等建设手续办理进程缓慢，部分涉及未批先建，已被监管部门下达停工通知，面临相应的行政处罚，企业损失严重，政企监管及投资风险进一步加大。

如投资意愿强烈的海天电缆项目和铂锐磷石膏综合利用项目。

四是产业集聚效应不够明显。

园区产业发展较薄弱，引入项目产业类型较为单一，未在各基地有效的形成产业链和集群发展，园区规模以上企业少，同发达地区相比，项目带动力不强，产业集聚效应不够明显。

（二）花卉产业问题首先，总体大个体小，晋宁296个花卉企业年均营业额1000万元规模以上企业仅有5个，国家级、省级重点龙头企业培育不足；融合发展不足，现有种植花卉品种以观赏花为主，品种不适宜用于精油等深加工，一产向二产延伸基础不足，花卉+旅游、花卉文创产品等三产发展滞后，难以形成链式集群发展。

其次，种苗“育繁推”有差距，全区年均种苗需求3.7亿株，缺口3.12亿株需要进口。

虽现已有李叔斌博士的科研育种团队入驻清水河村的产研小院，但晋宁月季种苗“中国芯”还有很长的路要走。

最后，花卉贸易渠道单一。

晋宁花卉交易现状主要依赖呈贡斗南交易市场（相较于产地直销模式，将产生8%的花损），差异化建设的晋宁国际花卉综合物流中心今年刚建成，效益未完全发挥。

（三）农文旅产业问题没有形成吃住行游娱购的旅游产业链。

在规划开发中没有站在全区旅游发展上设计，缺少总体考量，以致各乡村旅游点存在同质化现象。

对古滇文化、郑和文化挖掘不深，没有形成有影响力的文化品牌。

三、晋宁产业链式集群发展的途径探究回顾晋宁区的产业发展历程，有成效也有短板。

站在新的起点上，面临新的发展机遇和挑战，应依托晋宁区自身的地理条件、资源禀赋、产业特点进行深入分析因地制宜做出适合晋宁的产业发展路径选择。

（一）强化主导产业链，抓好延链补链强链。

做好顶层设计，围绕全区“4+1”（磷化工行业、先进装备制造业、光学仪器行业、新材料行业、食品加工业）重点制造业产业链，做好延链补链强链。

一是对于磷化工产业引进先进生产工艺与技术，整合中小磷化工企业，推进传统磷产品的精加工，丰富磷化工产品的产品线，延长磷化工产业链。

二是对于先进装备制造产业加快突破一批重大关键技术与成套装备，推进智能制造，支持传统制造产业技术改造，实施先进装备制造业重点工程。

三是对于光学仪器产业统一规划建设光学产业聚集区，将红外光学、平面光学、球面光学、微型光学集中区域生产配套，并将磨片、组装、包装、物流等一并纳入，形成光学生产产业发展的完整链接，推动光学产业链式集群发展。

四是对于新材料产业重点发展以先进电池材料、碳材料、防腐材料、建工材料、环保材料等材料为主导，以面向磷化工、装备制造、光学仪器、工程建设需要的新型功能材料、高性能金属结构材料和先进复合材料为支撑的新材料产业体系。

五是对于食品加工业以实施乡村振兴战略为总抓手，依托本地优质农产品资源，重点发展绿色农产品、绿色食品、保健养生食品药品、生物医药、医疗器械、花卉系列康养产品产业，大力推进质量兴农、品牌强农，做强龙头企业，做优绿色品牌，做精做强以鲜花、水果、蔬菜、尖果、中药材等为重点的特色优势产业，更好满足人民群众对绿色、有机、安全、高品质农产品的需求，带动农民增收和乡村振兴。

（二）加强晋宁各产业人才队伍建设。

科技是第一生产力，人才是第一资源。

晋宁高质量发展需要各行各业的人才。

一方面，加强企业家队伍建设，积极开展企业经营管理人才、专技人才能力培训，鼓励企业建立完善技术创新体系，加大技术改造力度，加快转型升级步伐，支持企业开发应用新产品、新技术、新成果，以市场为导向加强新产品研发，增强市场竞争力。

支持企业通过技术改造优化产能，提升智能制造水平，保障产品质量，增强市场竞争力。

另一方面，鼓励人才积极进行开拓创新，以新项目引领经济转型提升；支持专技人才推进开展技改项目，实现产业的升级。

（三）推进晋宁各产业绿色发展。

一是大力推动工业节能技术改造，持续挖掘工业节能潜力。

加强节能降耗新技术研发、引进和推广应用，采用先进适用节能低碳环保技术对磷化工、建材等行业进行节能低碳改造。

二是加强工业企业固废物综合利用。

打造工业固体废物综合利用产业链，加强产业协同利用，壮大工业资源回收利用产业。

引导产废企业主动开展工业固体废物资源综合利用。

三是提升提工业产业清洁生产水平。

以化工、装备制造、建材等行业为重点，加大清洁生产扶持力度，鼓励重点行业企业开展清洁生产审核，强化清洁生产审核在重点行业节能减排和产业升级改造中的支撑作用。

四是积极创建培育绿色制造企业和园区，扩大绿色工厂、绿色供应链管理企业和绿色低碳产业园区的建设覆盖范围。

（四）推进晋宁产业发展布局和集约优化。

一是进一步优化工业发展空间布局，合理规划工业园区的功能定位及产业布局，形成全市工业“一盘棋”统筹发展的局面，实现优势互补、产业互联的工业化发展方向，同时结合晋宁区资源、交通、环境、安全容量及滇池保护要求等区域条件，按照“宜工则工、宜商则商、宜康则康”的思路，合理调整优化晋宁工业园区布局。