社会保障学笔记

社会保障学笔记·郑功成第一章绪论第一节一、社会保障概念的界定社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。

这一定义包含了如下要素1.依法建立。

即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则，是通过社会保障立法来确立社会保障制度，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。

2.突出以人为本。

它以保障和改善国民生活、增进国民福利为宗旨，包括经济保障与服务保障等。

3.具有经济福利性。

即从直接的经济利益关系来看，因有政府、雇主与社会各界的参与和分担责任，受益者的所得要大于所费。

4.属于社会化行为。

即由官方机构或社会团体来承担社会保障的实施任务，而非供给者与受益方的直接对应行为。

二、从层次上划分，社会保障可以划分为如下三个层次：经济保障、服务保障、精神保障第二节社会保障学的基本理论框架：1.社会保障的基础理论问题2.社会保障的政策理论问题3.社会保障的管理理论问题第三节一、社会保障的目标社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。

围绕着上述总目标，社会保障制度在实践中需要实现如下分目标：1.帮助国民摆脱生存危机。

由于各种先天与后天因素及自身与外来原因的影响，部分国民可能因疾患、天灾人祸、失业等事件陷入生活困境，如果没有相应的社会保障，这部分国民将陷人生存危机而无法自拔，因此，通过相应的制度安排来解除国民的生存危机是社会保障的一个基本目标，也是最低追求目标。

2·满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。

随着社会经济的发展，人们对社会保障的需求也是不断发展的。

社会保障制度正是通过经济保障、服务保障乃至精神保障的提供，来达到满足国民福利增长需求并保证不断改善和增进国民福利的目标的，它相对于前一个目标而言，是更高层次的追求目标。

3.实现整个社会的和谐发展。

作为一个由多个社会保障子系统或项目构成的基本社会制度，社会保障追求的并不只是解决某些社会问题和增进国民福利的目标，而是为了促使整个社会的和谐发展。

二、社会保障的功能：（1）稳定功能，防范和消解社会成员因生存危机而可能出现的对社会和政府地埋怨心理和反叛行为；有效缓和乃至消除引起社会震荡的潜在风险；解除社会成员后顾之忧，为他们发展创造条件；（2）调节功能，政治调节功能，①社会主义下的调节功能，显示社会主义制度以人为本的优越性；增强了政府对社会成员的凝聚力；促进社会成员的主人翁地位；②资本主义制度下的调节功能，加强了社会成员对现有制度的依赖和认同；调节和缓和不同阶层的政治冲突；促进了政治的稳定和国家机器的正常运行；经济调节功能，有效调节社会公平与效率之间的关系；调节国民收入的分配再分配；直接调节国民经济发展；对市场体系起调节作用；社会和谐调节功能,一定程度的调解因收入分配差距而导致的非公平性,不同社会阶层之间的利益冲突得到缓和,调节不同地区因经济引起的矛盾和冲突（3）促进发展功能，①社会保障本身发展，现代的社会保障制度由被动的事后补救机制转变为主动事前与事后相结合的保障机制；社会保障范围的扩大和资金积累规模的扩大，使其具有一定的社会影响力和经济实力；社会保障制度的日益完善和普及使其在推动市场经济的完善和社会进步中的作用越来越明显。

②促进社会成员和社会发展，能够保证遭受特殊事件的社会成员的基本生活需要，稳定其情绪和社会秩序；促使社会成员福利待遇的提高，使其满足现实环境并努力为社会工作；促进政府有关社会政策的落实；促进社会进步展示社会文明③促进经济发展，为经济发展营造稳定环境；通过社会保障基金的运营，促进某些产业的发展；促进劳动资源的高效配置和生产效力提高（4）互助功能，资金、物资、劳务互助第四节一、社会保障的特征（一）公平性1.保障范围的公平性2.保障待遇的公平性3.保障过程的公平性（二）社会化1.制度的开放性2.筹资社会化3.服务社会化4.管理与监督社会化（三）福利性（四）法制规范性（五）多样化1.各国社会保障制度的模式日益多样性2.同一项社会保障制度在一国之内夜蛾呈现不同的模式3.项目结构多样化4.水平结构多样化（六）刚性发展二、社会保障的基本原则（一）公平的原则（二）与经济发展相适应的原则（三）责任分担原则（四）普遍性与选择性相结合的原则（五）互济性原则（六）法制性原则第五节社会保障的意义：第一，社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类社会文明进步的重要成果与推动力量。

第二，社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展。

第三，社会保障能够化解多种社会矛盾，不断增进国民福利，并促使整个社会和谐发展。

第四，社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套。

第五，社会保障能够创造就业机会，改良着社会产业结构。

第二章社会保障的发展第一节一、社会保障发展阶段的划分（一）划分社会保障发展阶段的标志主要有：1.一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平。

它是决定该时期社会保障实践活动的关键性因素。

2.一定时期内社会成员对社会保降的需求。

它是决定该时期举办社会保障项目或内容的社会基础。

3.政府介入的程度。

它是社会保障制度化与非制度化的一个分水岭。

4.社会保陈实践的出发点与基本目标。

这是衡量社会保障发达状态与进步程度的重要标志，。

5.一定时期内社会保障实践的具体内容。

它是衡量社会保障处于何种发展阶段的客观标志，（二）根据上述标准和社会保障活动的具体实践，可以对社会保障的发展阶段作不同的划分。

1、以政府介入的程度或制度化作为依据，则社会保障在人类社会发展史上的发展实践可以划分为以下三个大的阶段：一是慈善事业时代或前社会保障阶段；二是济贫制度的形成与发展阶段；三是现代社会保障阶段，它又可以分为现代社会保障制度产生阶段、发展阶段与成熟阶段。

2、以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据，也可以划分为以下三大发展阶段：一是社会救助型发展阶段，这一时期只有救灾、济贫活动，目的在于化解部分社会成员因灾荒而导致的生存危机，在社会保险制度建立之前均可以归入这一阶段；二是社会保险型发展阶段，这一时期并非不要救灾、济贫措施，而是适应工业社会的需要，社会保险制度成为整个社会保障体系的主体内容，它从社会保险制度产生开始，到社会保险制度成为一种普遍性的社会保障制度为止，其目的在于解除劳动者及其家庭成员的后顾之忧，从而在保障内容与目标上产生了质的飞跃；三是社会福利型发展阶段，即当人们的后顾之忧获得化解后，关注的领域必然是如何进一步改善和提高生活质量，这是社会福利所要解决且能够解决的问题，因此，社会福利逐渐成为社会保障体系中最重要的内容，从而进入社会福利型发展阶段。

二、影响社会保障发展进程的因素1.经济因素2.社会因素3.道德伦理因素4.政治因素第二节一、慈善事业时代（一）宗教慈善事业（二）官办慈善事业官办慈善事业虽然是政府介入社会保障领域的表现，但这一时期的政府介入却有着如下典型特征：一是没有法制约束，二是并非固定的、经常性的措施，三是所提供的救助被看成是一种恩赐行为，四是这种救济活动十分有限。

因此，官办慈善事业只不过是举办者改变而已，它仍然是与宗教慈善事业性质相同的一种传统意义上的慈善事业，从而不能与现代社会政府举办的济贫事业相提并论。

（三）民办慈善事业二、济贫制度的出现和发展三、对早期社会保障发展的简要评论第一，性质上是居高临下的施舍型。

第二，根本目的是防止被统治者反抗。

第三，保障项目是极端有限型。

第四，保障水平是极端低下型。

第五，保障效果是不良型。

第三节一、社会保险制度的产生（一）以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志，理由在于：一是社会保险属于制度化的社会保障机制，从而完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变；二是由雇员、雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制；三是受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落。

因此，尽管社会保险制度在产生之初只不过是统治者的一种“怀柔之术”，但它的出现确实使社会保障发展进程产生了质的飞跃，即零星的救灾济贫措施发展成为稳定的社会政策，施舍式的社会救助发展成为公民的法定权利。

（二）社会保险制度的基本特征其一，社会保险在性质上是权利义务结合型。

其二，社会保险制度的根本目的是解除社会成员的后顾之忧。

其三，保障水平是基本保障型。

其四，保障过程是规范化、强制性。

二、现代社会保障制度的发展现代社会保障制度的基本特征：1.社会保障在性质上表现为全民普遍性福利。

2.社会保障的根本目的在于提高社会成员的生活质量和促使整个社会和谐发展。

3.社会保障项目走向完备化。

4.实施过程进一步社会化。

三、现代社会保障制度发展规律（一）立法先行（二）与社会经济发展相适应（三）协调发展（四）多样化发展第四节一、社会保障发展的国际经验1.尊重本国的国情2.追求长期稳定、协调、和谐发展3.健全社会保障法律制度4.努力追求社会化5.对市场机制和社会组织日益重视二、社会保障发展的国际教训第一，国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机第二，社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力第三，社会保障体系的残缺不全或水平过低亦会使有关社会问题进一步恶化三、国外社会保障（一）福利国家对社会保障制度的改革措施1.削减福利支出2.调整福利结构3.扩充社会保障资金来源4.引入私营机制第五节一、计划经济时代社会保障制度的基本框架与特色1．基本框架从制度结构出发，计划经济时代形成的国家一单位保障制的基本框架由国家保障、城镇单位保障、农村集体保障三大板块组成。

2.主要特色国家负责、单位包办、板块分割、全面保障、封闭运行、缺乏效率二、中国社会保障制度的改革中国社会保障制度发展所面临的主要问题1、新的社会保障制度体系不完善，社会保障明显不足2、法制建设滞后3、责任模糊4、新制度的有效性还有待提高第三章社会保障理论基石现代社会保障并非单纯的社会制度安排，它要牵涉到整个社会经济资源的分配与社会公正、政府责任等，其成败在表面上看取决于现实制度安排与政策实践，实际上却深受着一定的理论流派与价值偏好的影响。

因此，研究社会保障理论与选择社会保障政策，均有必要了解能够对其产生重要影响的理论基础与理论流派，这是真正开启不同的社会保障制度安排内幕的钥匙。

社会保障是在多学科基础之上发展起来的新兴学科。

而能够对社会保障理论与政策产生重要影响的学科不外乎是经济学、社会学、政治学等成熟的学科体系。

经济学、社会学与政治学等事实上构成了社会保障的理论基石。

西方社会保障的理论源流包括空想社会论、宗教思想与空想社会主义；中国社会保障的理论源流则是大同社会论、社会互助论、仑储后备论和社会救济论等。