第三章 环境与资源保护法的基本制度 PPT
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环境基本法律制度的划分是相对的，在适用这 些制度时没有绝对的界限。如规划制度，许可 证制度既是环境保护的基本法律制度，又是自 然资源保护的基本法律制度，只是在适用这些 制度时侧重点Biblioteka Baidu同而已。
三、环境法基本制度的特点
第一，环境与资源保护法基本制度适用对象的 特定性
第二，环境与资源保护法基本制度具有较强的 操作性
2007年国务院颁布的《国务院关于编制全国主 体功能区规划的意见》
（二）环境规划的主要内容
1.土地利用规划制度 2.生态环境保护规划制度 3.自然资源规划制度 4.城乡规划
二、环境监测制度
（一）环境监测制度概述
环境监测，是指依法从事环境监测的机构及其 工作人员，按照有关法律法规规定的程序和方 法，运用物理、化学或生物等方法，对环境中 各项要素及其指标或变化进行经常性的监测或 长期跟踪测定的科学活动。
为了规范环境空气质量监测工作，国家环保总 局在2007年发布了《环境空气质量监测规范（ 试行）》
（二）环境监测制度的主要内容
1 （1）环境监测的目的
第一，评价环境质量，预测环境质量的发展趋势； 第二，积累环境本底值资料，掌握准确的环境容量
的数据，为制定环境污染防治法律法规、环境标准 、环境规划、环境污染的综合性防治对策提供科学 依据； 第三，促进环境测试技术的研究和发展； 第四，预防污染和突发公共危机事件
第三，环境与资源保护法基本制度在规范组成 上具有系统性的特点
第四，环境与资源保护法的基本制度具有开放 性的特点
大家有疑问的，可以询问和交流
可以互相讨论下，但要小声点
第二节 我国环境法的基本制度
环境与资源保护法的基本制度在我国环境执法 、司法和守法的过程中发挥着重要的作用。 1979年《环境保护法（试行）》首先规定了环 境影响评价制度（第6条）、环境规划制度（ 第7条）、征收排污费制度（第18条）、“三 同时”制度（第6条）和环境标准制度（第18 条、第19条）等。
环境保护规划主要是通过运用各种科学技术信 息，在预测社会经济发展对环境影响及环境质 量变化的基础之上，通过综合分析所作出的具 有指令性的最佳方案，环境保护规划是国民经 济和社会发展规划的重要组成部分，是环境决 策在时间和空间上的具体安排。
制定环境保护规划可以协调经济发展和生态环 境保护之间的关系，有效地贯彻预防为主原则 ，平衡生态效益和经济效益。
重点问题
1 2 3 4
第一节 环境法基本制度的概念与特点
一、 环境法基本制度的概念
环境与资源保护法的基本制度，是指为了实现 环境与资源保护法的立法目的，贯彻和落实环 境法的基本原则，由调整特定环境资源社会关 系的一系列环境资源法律规范所组成的相对完 整的规范体系。
环境资源社会关系是指人们在环境污染防治和 资源开发利用过程中所形成的一种特殊的社会 关系。
1979年颁布的《环境保护法（试行）》第26条
1988年颁布的《大气污染防治法》第16条对大 气污染监测作出了规定。
1989年颁布的《环境保护法》第11条
1991年国家环保总局发布了《环境监测为环境 管理服务的若干规定（暂行）》
1999年国家环保总局发布了《污染源监测管理 办法》，此规定加强了对污染源的监测和管理
环境与资源保护法的基本制度是调整环境资源 关系的行政、经济、技术等手段和措施法律化 的体现，是一个综合各种调整手段的法律规范 体系。
环境与资源保护法的基本制度是具有法律效力 的规范体系，一切享用生态环境和开发利用自 然资源的组织和个人都必须严格遵守这些制度 。
二、环境法基本制度的分类
环境与资源保护法的基本制度是从不同的环境 资源保护领域发展起来的，根据环境与资源保 护法的基本制度适用范围和调整对象的不同， 大致可以分为两大类：一类是环境保护基本法 律制度；另一类是自然资源保护基本法律制度
环境规划制度作为环境与资源保护法的一项重 要制度，受到世界各国环境立法的重视。
我国1973年颁布的《关于保护和改善环境的若 干规定（试行草案）》
1979年的《环境保护法（试行）》第7条 1989年颁布的《环境保护法》
《矿产资源法》、《土地管理法》、《森林法 》、《水法》等环境资源部门法中都对环境规 划进行了规定。
（2）环境监测的对象
环境监测主要以污染源和环境质量状况为监测 对象。
污染源主要包括工业污染源、交通污染源、城 市废弃物、医疗废物、废水等；环境质量状况 主要包括大气、水体、土壤、噪声、农畜产品 、水产品、森林植被、土地沙漠化及盐碱化、 地面沉降、自然保护区等。
（3）环境监测的分类
研究性监测，指环境科研工作中的研究、研定 某种或某几种污染物对周围环境的污染范围、 污染强度及其迁移转化的趋势和规律而进行的 监测，是为了科学研究而进行的监测。
21世纪中国高校法学系列教材
环境与资源保护法
主 编 曹明德
第三章 环境与资源保护法的基本 制度
第一节环境法基本制度的概念与特点
一、 环境法基本制度的概念 二、环境法基本制度的分类 三、环境法基本制度的特点
2 21世纪法学系列教材
第二节 我国环境法的基本制度
一、环境规划制度 二、环境监测制度 三、环境标准制度 四、环境影响评价制度 五、“三同时”制度 六、许可证制度 七、经济调控制度 八、自然资源权属制度 九、自然资源有偿使用制度 十、自然资源恢复制度 十一、自然资源开发利用禁限制度
在借鉴国外先进的立法成果和总结本国环境立 法经验的基础之上，1989年《环境保护法》在 第二章专章对环境法的基本制度作出了规定， 使环境与资源保护法基本制度体系进一步丰富
一、环境规划制度
（一）环境规划制度概述
环境规划制度是指国家根据各地区的环境条件 、自然资源状况和社会经济发展的需要，对自 然资源的开发利用、城市及村镇建设、工农业 生产布局、基础设施建设等，在一定时期内所 作的总体安排，以便达到其预定的环境目标。
监视性监测，指选择有代表性的地点，定点、 定时和定期的长期监测，包括污染控制排放监 测和污染趋势监测，是对环境污染进行的经常 性、监视性的监测。
三、环境法基本制度的特点
第一，环境与资源保护法基本制度适用对象的 特定性
第二，环境与资源保护法基本制度具有较强的 操作性
2007年国务院颁布的《国务院关于编制全国主 体功能区规划的意见》
（二）环境规划的主要内容
1.土地利用规划制度 2.生态环境保护规划制度 3.自然资源规划制度 4.城乡规划
二、环境监测制度
（一）环境监测制度概述
环境监测，是指依法从事环境监测的机构及其 工作人员，按照有关法律法规规定的程序和方 法，运用物理、化学或生物等方法，对环境中 各项要素及其指标或变化进行经常性的监测或 长期跟踪测定的科学活动。
为了规范环境空气质量监测工作，国家环保总 局在2007年发布了《环境空气质量监测规范（ 试行）》
（二）环境监测制度的主要内容
1 （1）环境监测的目的
第一，评价环境质量，预测环境质量的发展趋势； 第二，积累环境本底值资料，掌握准确的环境容量
的数据，为制定环境污染防治法律法规、环境标准 、环境规划、环境污染的综合性防治对策提供科学 依据； 第三，促进环境测试技术的研究和发展； 第四，预防污染和突发公共危机事件
第三，环境与资源保护法基本制度在规范组成 上具有系统性的特点
第四，环境与资源保护法的基本制度具有开放 性的特点
大家有疑问的，可以询问和交流
可以互相讨论下，但要小声点
第二节 我国环境法的基本制度
环境与资源保护法的基本制度在我国环境执法 、司法和守法的过程中发挥着重要的作用。 1979年《环境保护法（试行）》首先规定了环 境影响评价制度（第6条）、环境规划制度（ 第7条）、征收排污费制度（第18条）、“三 同时”制度（第6条）和环境标准制度（第18 条、第19条）等。
环境保护规划主要是通过运用各种科学技术信 息，在预测社会经济发展对环境影响及环境质 量变化的基础之上，通过综合分析所作出的具 有指令性的最佳方案，环境保护规划是国民经 济和社会发展规划的重要组成部分，是环境决 策在时间和空间上的具体安排。
制定环境保护规划可以协调经济发展和生态环 境保护之间的关系，有效地贯彻预防为主原则 ，平衡生态效益和经济效益。
重点问题
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第一节 环境法基本制度的概念与特点
一、 环境法基本制度的概念
环境与资源保护法的基本制度，是指为了实现 环境与资源保护法的立法目的，贯彻和落实环 境法的基本原则，由调整特定环境资源社会关 系的一系列环境资源法律规范所组成的相对完 整的规范体系。
环境资源社会关系是指人们在环境污染防治和 资源开发利用过程中所形成的一种特殊的社会 关系。
1979年颁布的《环境保护法（试行）》第26条
1988年颁布的《大气污染防治法》第16条对大 气污染监测作出了规定。
1989年颁布的《环境保护法》第11条
1991年国家环保总局发布了《环境监测为环境 管理服务的若干规定（暂行）》
1999年国家环保总局发布了《污染源监测管理 办法》，此规定加强了对污染源的监测和管理
环境与资源保护法的基本制度是调整环境资源 关系的行政、经济、技术等手段和措施法律化 的体现，是一个综合各种调整手段的法律规范 体系。
环境与资源保护法的基本制度是具有法律效力 的规范体系，一切享用生态环境和开发利用自 然资源的组织和个人都必须严格遵守这些制度 。
二、环境法基本制度的分类
环境与资源保护法的基本制度是从不同的环境 资源保护领域发展起来的，根据环境与资源保 护法的基本制度适用范围和调整对象的不同， 大致可以分为两大类：一类是环境保护基本法 律制度；另一类是自然资源保护基本法律制度
环境规划制度作为环境与资源保护法的一项重 要制度，受到世界各国环境立法的重视。
我国1973年颁布的《关于保护和改善环境的若 干规定（试行草案）》
1979年的《环境保护法（试行）》第7条 1989年颁布的《环境保护法》
《矿产资源法》、《土地管理法》、《森林法 》、《水法》等环境资源部门法中都对环境规 划进行了规定。
（2）环境监测的对象
环境监测主要以污染源和环境质量状况为监测 对象。
污染源主要包括工业污染源、交通污染源、城 市废弃物、医疗废物、废水等；环境质量状况 主要包括大气、水体、土壤、噪声、农畜产品 、水产品、森林植被、土地沙漠化及盐碱化、 地面沉降、自然保护区等。
（3）环境监测的分类
研究性监测，指环境科研工作中的研究、研定 某种或某几种污染物对周围环境的污染范围、 污染强度及其迁移转化的趋势和规律而进行的 监测，是为了科学研究而进行的监测。
21世纪中国高校法学系列教材
环境与资源保护法
主 编 曹明德
第三章 环境与资源保护法的基本 制度
第一节环境法基本制度的概念与特点
一、 环境法基本制度的概念 二、环境法基本制度的分类 三、环境法基本制度的特点
2 21世纪法学系列教材
第二节 我国环境法的基本制度
一、环境规划制度 二、环境监测制度 三、环境标准制度 四、环境影响评价制度 五、“三同时”制度 六、许可证制度 七、经济调控制度 八、自然资源权属制度 九、自然资源有偿使用制度 十、自然资源恢复制度 十一、自然资源开发利用禁限制度
在借鉴国外先进的立法成果和总结本国环境立 法经验的基础之上，1989年《环境保护法》在 第二章专章对环境法的基本制度作出了规定， 使环境与资源保护法基本制度体系进一步丰富
一、环境规划制度
（一）环境规划制度概述
环境规划制度是指国家根据各地区的环境条件 、自然资源状况和社会经济发展的需要，对自 然资源的开发利用、城市及村镇建设、工农业 生产布局、基础设施建设等，在一定时期内所 作的总体安排，以便达到其预定的环境目标。
监视性监测，指选择有代表性的地点，定点、 定时和定期的长期监测，包括污染控制排放监 测和污染趋势监测，是对环境污染进行的经常 性、监视性的监测。