中国人才战略研究综述

5、实施人才战略的主要障碍：官僚主义 是国家人才战略实施的主要障碍。
（林金芳2006年7月在新浪网上提出。）
人才吸引
奉行人才引进战略，利用灵 活多样的移民政策、教育政 策、人才政策等从世界各地 网罗人才。
人才使用
能够不拘一格。强调民 主竞争，充分发挥人才 的创新精神和工作热情。
主要是“双元制”教育体系。 2000年开始实施“绿卡”项 重视职业教育、注重实际能 目。从2001年开始启动了 力的培养是德国的一贯传统。 “赢取大脑”工程，目的是 留住德国本土人才以及吸引 国外人才到德国来。
中国人才战略研究 综述
提纲
一、我国人才资源现状及人才战略提出的时 代背景； 1、人才的定义或标准；2、优势、劣势；3、 人才战略的涵义；4、人才战略已成为至关重 要的问题。 二、国外人才战略面面观； 1、发达国家人才战略； 2、发展中国家人才战略。 三、我国的人才战略； 四、小结。
日本
2、发展中国家的人才战略
阿根廷： 改革体制 ，留住人才 。一是确定优先科研项
目；二是推动科研与企业合作；三是争取海外阿籍 人才的合作。 印度：创建了“科学人才库”；斥巨资兴建了科学 城，作为国外人才回国工作、为国服务的永久性基 地。允许人才发家致富。 －沈 安 杨新鹏 王建刚 ，《人才市场报》，2004.
（4）进入“统筹发展”的新
阶段 。2003年12月，中央人才工作会议明确提出，要坚持人才资源开发与经济
社会发展相协调，推进人才资源整体开发，抓紧培养各类紧缺人才，重视培养妇女 人才、少数民族人才和党外人才，加强高技能人才和农村实用人才队伍建设，注意 发挥离退休人才的作用，把非公有制经济组织和社会组织人才纳入人才工作的范围， 不断扩大人才工作覆盖面，实现各类人才队伍建设的协调发展。人才工作的视野进 一步扩大，进入了统筹发展、平等参与的新阶段。
人才的定义非常多，我认为我们应该把握三点： （1）知识分子≠人才，范围太小，人才无定式，人才是不拘一 格的； （2）人力资源≠人才，范围太大，人才有其不同之处； （3）人才与能力有关。 国家人事部中国人事科学研究院吴德贵研究员在《关于我国人力 资源能力建设的思考与建议》中提出了人力资源能力的三个要素： 体能、技能、智能。 结合他这个观点，我给出的人才的定义是：具备一定体能、技能、 智能和德能的人。为什么加上德能，因为我们这里所说的人才应 该是为社会大众所接受的、有正确是非观念的人。（君子取之有 道，用之有道。）如果用更通俗一点的话说：靠自己的体能养活 自己的是一般人，靠自己的体能、德能再加上技能、智能除了养 活自己还能养活别人的就是人才，养活的人越多，越是高尖端人 才。
三、国外人才战略面面观
成功的人才战略需要多维开放的视野，它不仅需要总结自己的经验，同时也 要与其他国家的人才战略联系起来进行比较、分析和借鉴，以增强其科学合 理性。
1、发达国家人才战略(中国人民大学:王明杰，2005.)； 国家 美国 德国 人才培养
把发展教育作为国家的战略 重点；同时重视对人才的继 续教育。
四、我国的人才战略；
1、我国人才战略的发展脉络：在曲折中发展，经历了探索和完善的艰 难历程。分以下几个时期：（1）知识分子问题的解决 ；在1978年全国
科学大会上，邓小平郑重宣布知识分子的绝大多数已经是工人阶级的一部分，使党
的知识分子政策重新回归到了正确的轨道。（2）“尊重知识，尊重人才”
的提出；（3）人才强国战略的形成 ；2000年，党的十五届五中全会提出，
总结众多学者以及政府的观点，我个人认 为我国人才资源状况具备三个显著特点： 一是人才队伍数量增长较快但高层次人才 数量不够（一流科学家美国12万，英国3 万多，日本2万多，德国2万多，中国604 人。赵凤敏2006年提供）；二是人才总 体素质有待提高，也就是需要进一步开发 培养；三是人才的使用和配置还有不少问 题（使用效益不高）。
240万科技人才开发综合推进计 “重金”招揽人才的方法，这就是 划。 21世纪卓越研究基地计划。 通过购买、吞并外国企业或公司， 科学技术人才培养综合计划。 将被购买或吞并的企业或公司里 的人才据为已有。 精髓是强调以人为本。一 是实行稳定的就业政策。 二是实行论资排辈的职位 管理办法。三是实行工资 福利政策。
四、我国的人才战略：
1、我国人才战略的发展脉络； 2、我国人才战略的基本要求及主要任务；
3、我国人才战略的基本内涵及重点选择; 4 、实施人才战略的主要障碍。
一、我国人才资源现状 1、首先应该搞清楚什么是人才？（人才的定 义或者标准、范围）：




“人才”一辞源于《诗经· 小雅· 菁菁者莪》，诗曰：“菁菁者莪，乐育材也，君 子能长育人才，则天下喜乐之矣！” 1979年11月，在中国首届人才学术讨论会上，研究人才学的专家学者，对什么 是人才这个问题提出了许多看法，归纳起来大体有十种。一、谁能解决问题谁就 是人才；二、人才是指有潜在能力的人；三、人才是指出类拔萃的人；四、人才 是指有特殊才能的人；五、人才是指有超群才能的人；六、人才是人中优秀者； 七、人才是指对现代化建设做出贡献的人；八、人才是指智能较高，可能对人类 做出贡献的人；九、人才是指智能较高，有义务感等素质的人；十、人才是指智 能较高，创造力较强，对社会做出贡献的人。 中国人才学专家王通讯在他的《宏观人才学》一书中对人才概念或人才定义是这 样讲的：“社会上一般将德才兼备的人或有一定专长学问的人叫做人才”；“教 育学上将经过学校教育，在德智体诸方面具备了一定素质，基本上可以适应某种 工作的人叫作人才，实际指获得了中专、大专及大学本科以上学历的毕业生”； “人才预测学中讲的人才是指有中专以上学历和技术员以上业务职称的人”； “人才学讲的人才是指：以其创造性劳动，为社会发展和人类进步做出一定贡献 的人”。江苏省社会科学院朱钧观点与此同。 学者张世高认为人才定义可以概括为“德才兼备，贡献较大”八个字。
4、我国人才战略的基本内涵和重点选择
《 2005年中国人才报告——构建和谐社会历史进程中的人才开 发》： 中国的人才战略是经济社会发展战略的重要组成部分，是关于人 才资源发展的总体谋划、总体思路。中国的人才强国战略主要包 括两层含义：一是着眼加大人才资源的开发力度，全面提高人才 的基本素质，将人口大国转变为人才强国，通过提高人才的竞争 能力，增强国家的综合国力和国际竞争力。二是着眼创新体制机 制，做到广纳人才，为我所用，通过提高政策制度对人才的吸引 力和凝聚力，增强国家的综合国力和国际竞争力。实施这一战略， 要按照人才发展战略规定的原则，坚持以人才资源能力建设为主 题，以调整和优化人才结构为主线，以改革创新为动力，抓紧做 好培养、吸引和用好各方面人才的工作。 关于中国人才战略的基本内涵,从总体上看，可以划分成5个相辅 相成的组成部分：
王荣璟 , 吴丹 , 宋斌 在<商业研究 >>2005年12期：《我国人 力资源开发的战略重点选择》提到：我国在实施人力资源开发时, 应实施一手抓农村乡土人才教育,一手抓高等教育质量的双向战 略. 刘卫泽 在<<经济问题 >>2005年06期：《我国人力资源开发战略 探讨》提到：要把教育作为重要的基础产业优先发展;要加强人 才市场建设,促进人力资源合理配置和利用;要大力构建人力资源 开发的支持体系.从制度上、环境上、法律上、思想观念更新上 进行改革和创新,在全社会形成人力资源开发、利用、培养的合 力. 《中国企业人才优先开发：政策评价与战略思路》（中组部人才 工作局重点课题，已公开出版）：企业人才优先开发战略


（1）人力资本投资优先战略 ； （2）人才价值实现战略 ； （3）人才结构调整战略 ； （4）人事制度改革战略 ； （5）人才整体开发战略 。
王通讯在中央电视台《百家讲坛》中讲到： 中国的人才资源内涵应包括以下几个方面： （1）人力资本投资优先战略； （2）实现人力资本价值战略； （3）调整人力资源的结构战略； （4）推进人事制度改革战略； （5）优化人才成长环境战略；
－《 2005年中国人才报告——构建和谐社会历史进程中的人才开发》
2、我国人才战略的基本要求及主要任务
（1）以“三个代表”重要思想统领人才工作 ； （2）把促进发展贯彻于人才工作的始终 ； （3）以科学的人才观为指导 ； （4）以能力建设为主题 ； （5）以改革创新为动力 ； （6）以高层次人才队伍建设为重点 ； （7）推进人才工作的协调发展 ； （8）形成人才工作的新格局 。《中共中央、国务院关于进一步
3、人才战略的涵义
战略－战略是关于战争的谋略。 美国教授小阿瑟，战略就文本而言是个小板凳模式 （三条腿支撑一个面） 主席的说法：我们做事情，解决问题，要解决船和 桥的问题。船和桥就是战略。 王通讯：国家的人才发展战略就是在宏观上进行人 才方面的谋划。 人才战略：是关于人才资源发展的总体谋划、总体 思路。（《 2005年中国人才报告——构建和谐社会 历史进程中的人才开发》定义，我个人认同）
4、人才战略是至关重要的问题（人才战略 提出的时代背景）
从新世纪开始，中国进入全面建设小康社会，加强推进社会主义 现代化的新的发展阶段。中国的人才战略就是在这样的形势下发 展起来的。适应国内外形势的变化，提高党的领导水平和执政能 力，牢牢掌握加速发展的主动权，关键在人才。这就使提出并实 施人才强国战略成为历史的必然。 （1）实施人才强国战略是应 对日益激烈的国际竞争的必然要求 ；（2）实施人才强国战略是 全面建设小康社会的必然要求 ；（3）实施人才强国战略是加强 党的建设，提高执政能力的必然要求 ；－《 2005年中国人才报 告——构建和谐社会历史进程中的人才开发》 “现在我们已别无选择，要有紧迫感，真正树立起人才资源是第 一资源的思想，把体制创新和建立人才激励约束机制提高到关系 中华生死存亡的高度来认识。”－国务院体改办管理体制与改革 研究所副所长陈立
要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，努力建设一支宏大的、高素质 的人才队伍。2001年，国家“十五”计划纲要专门列出“实施人才战略，壮大人才队伍”一章， 提出要加快培养和选拔适应改革开放和现代化建设需要的各类人才，加快建立有利于优秀人才 脱颖而出、人尽其才的有效机制。这是我国首次将人才规划作为国民经济和社会发展规划的一 个重要组成部分，并将人才战略提升为国家战略。
2、我国人才资源的特点（优势和劣势）：
赵凤敏认为：数量不足，整体素质较低，使用效益不高； （2006.05) 北京外国语大学申 钧 从四个方面对我国人才资源状况 进行了分析：（1）人才资源总量有了很大增长但高层 次人才数量不足；（2）人才资源结构面临新的调整； （3） 努力提高科技人才的创新能力 ；（4）人才管理 方式的变革；（5）人才安全问题亟待重视。 《 2005年中国人才报告——构建和谐社会历史进程中 的人才开发》中对我国人才发展的基本特点进行了概括： （1）人才队伍总量持续稳定增长 ；(2)人才的素质逐步 提高;(3)人才配置进入历史性转折过程中;(4)人才向第三 产业过度集中 ;(5)人才地域分布仍呈东强西弱态势 。
加强人才工作的决定》提出，要形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门 各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。
－《 2005年中国人才报告——构建和Biblioteka Baidu社会历史进程中的人才开发》
3、制定人才战略应注意的几个理论问题： （王通讯观点） （1）战略地位从属化；（2）战略目标多元化； （3）资源配置非均衡化；（4）战略表达凝练化； （5）战略实施阶段化；（6）战略功能明晰化。