山东省议会的成立及演变

山东省议会的成立及演变

2008-11-18 11:12:12 作者：山东省情网来源：山东省情网

民国初年，山东各个政治派别的风云人物纷纷聚集到济南，筹划成立议会，省城出现了一个短暂的民主政治局面。

一、省议会的成立

省议会作为省级立法机关，是由清末试行君主立宪的产物——咨议局发展而来的。山东省议会的成立可以分为临时议会和正式议会两个阶段。

山东省临时议会是由同盟会会员王朝俊等人于1912年4月9日自行组织成立的，未经过选举，是在当时政局混乱的情况下“临时召集性”的特殊组织。山东独立取消后，省内政局一度比较混乱。张广建、吴炳湘大肆迫害革命党人，而一些反革命政客借机叫嚷要恢复被推翻的旧咨议局。当时，王朝俊任山东提学使司学务公所视员。全省共有视员10人，每人担任旧行政区一个府的视学任务，王朝俊联络其他9人首先成立了“十府同乡会”，由同乡会每县推举一名议员，组成临时议会，以此阻挡恢复咨议局的逆流。

1912年9月4日，北洋政府公布了《省议会议员选举法》，并于同日、10月2日和1913年4月2日连续公布了《各省第一届省议会议员名额表》、《省议会议员复选区表》和《省议会暂行法》三个法规规定，对组成省议会及议员选举等问题作了具体规定。根据上述法规规定，山东省议会议员名额应为132名。

周自齐督鲁时期，在议员名额分配问题上，由同盟会改组的国民党和旧官僚势力组成的共和党两个势力较大的新党派争论不休。为了造成两党势力均衡的局面，好从中渔利，周自齐暗中操纵，中央法定的议员代表由132人降为124人。

在选举议长时，各方面矛盾又尖锐起来。1913年2月17日，选举出的省议员召开第一次会议，议决正副议长的产生问题，各党派间的无休止争执使会议无法进行下去，只好休会10天，待请示国务院后再召集会议。3月3日，周自齐自任总监督，再次召集省议员会议，选举省议会正副议长。此次选举，得国务院回复：议长产生以前清咨议局为鉴，设正议长1人，副议长2人，由议员互选产生。会间，各派之间仍争吵不休，但因周自齐暗做手脚，将国民党议员阎开鲁拉过去，会议终于在争吵中，以多1票的多数，选举共和党的3个人为正副议长。国民党提名的两名候选人落选。会议当天结束，宣布山东省议会正式成立。第一任议长为张介礼（字公制，安丘人），第一副议长为王寀廷（字贡忱，桓台人），第二副议长为孔祥柯（字则君，曲阜人）。

靳云鹏督鲁（1913.8—1916.5）期间，正值袁世凯窃取大总统职位实行独裁的时期。1913年11月4日，袁下令解散国民党，另组行政会议行使议会职权。1914年2月28日，袁世凯下令解散对他已再无用处的国会。靳云鹏亦紧跟袁的指挥棒，立即通知省议会、县议会和县参事会即行解散，连虚伪的招牌也统统摘了下来。

二、争夺省议会的斗争

袁世凯死后，北京国会恢复，各省议会和各政党也随之恢复，山东亦然。山东省议会作为名义上的全省民意机关，从此也为各时期各派所看重。他们想方设法操纵省议会，企图把它变成自己的御用工具。其斗争尤以张怀芝督鲁（1916.5—1918.11）、张树元督鲁（1918.6—1919.12）和田中玉督鲁（1919.12—1923.10）时期最为典型。

（一）张怀芝与议会的斗争

张怀芝督鲁期间，对议会并不客气。此时的山东国民党和进步党分别成立了“议员俱乐部”和“议员公寓”，成了地方性党派。两派在省议会里分别以王朝俊和张公制为中心，仍是旗鼓相当，势均力敌。为便于控制，张怀芝采纳安茂寅的建议，让王张二人共组“山东地方政治讨论会”，将两派会员统统纳入其中。对于省议会，张怀芝最初采取拉拢态度，妄图使之变为自己的御用工具。他曾赤裸裸地对议会说：“山东好比一辆车。我是拉车的，大家是赶车的。上坡的时候要帮着推一把，但不能用鞭子打。打扒了蛋，连车也翻了。”意思是说省议会要全力支持他，不要对他监督过严。省议会虽不甘与之同流合污，但也不敢触其锋芒。一旦省议会对张怀芝稍有冒犯，他就暴跳如雷，露出其独裁面孔。对省议会的提案，他往往压置不理，有时干脆批上“不理”二字。他后来宣布山东独立时，更是要强行解散山东省议会，遣散议员。

（二）张树元对议会的控制

张树元督鲁时期，第二届省议会成立。张树元在山东军界虽久，但过去与政界联系很少。自任山东督军兼任山东省长之后，感到势单力孤，亦步其前任督军的后尘，加紧进行操纵省议会的活动。1918年9月，第二届省议会进行选举。张树元通过心腹张仁涛，以选举舞弊的办法，把本来票最多的王寀廷排除在议会之外，但仍未达到完全控制省议会的目的。于是，他便乘着议会选举议长，张公制、王朝俊两派在议会中席位相当、争持不下的机会，渔翁得利。利用其武定府同乡关系，把该府所属的12个议员拉出来，组成了所谓的“武定团”，并从中推郑钦（字幼亭，张树元同乡）为正议长，由王朝俊和张公制分任副议长。这样，在选举议长问题上各方暂时达成了妥协。而郑钦由张树元扶持出任议长后，在省议会中占有一部分席位，成为拥张的工具。这时还出现了一个没有挂牌子的非正式团体“衷社”。由各党派拼凑而成，人数不多。“衷社”与“武定团”沆瀣一气，标榜“中立”。所谓“中立”，是对张公制、王朝俊两派而言，对张树元，他们则是一边倒。在张树元免职后，“衷社”也随着“武定团”销声匿迹了。

（三）田中玉图谋控制省议会和议会的反田斗争

1920年10月20日，徐世昌特任田中玉暂行兼署山东省省长。田中玉由此掌握了山东军政大权，同时省议会也开始了和田中玉的斗争。

军政当权者，为图谋私利，总想操纵议会，使其成为自己的御用工具，田中玉更是如此。他兼任省长不久，便根据靳云鹏的计划，想出了“加赋一年，裁兵一半”的花招，借机大捞一把。但加赋裁兵案提付表决时，省议会竟无一人赞成，该案遂被否决，从而引起了议会和田中玉之间长时间的矛盾和斗争。为了稳掌山东军政大权，田中玉图谋包办议会，他采取了双管齐下的办法，一方面分化议员，一方面操纵选举。

以王朝俊和张公制为首的两大地方党派向来有矛盾，一有争执，往往相持不下，但在反田斗争中却能团结起来。到田中