城镇边界划定初步原则
3城镇开发边界划定指南
附件1：城镇开发边界划定指南（试行）（一）总体目标通过划定城镇开发边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇布局形态和功能结构，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。
（二）基本概念城镇开发边界。
城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇开发和城镇集中建设,重点完善城镇功能的区域边界。
城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和特别用途区。
（附图A）附图A：城镇开发边界空间关系示意图城镇集中建设区。
根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。
城镇有条件建设区。
为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。
特别用途区。
为完善城镇功能、提升环境品质，保持城镇开发边界的完整性，需加强规划管控的地区。
可以包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。
（三）划定原则坚持节约优先、保护优先。
落实全市国土空间总体规划确定的主体功能区定位，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，落实全市国土空间总体规划相关指标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。
严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，提高城镇建设用地集约化程度。
顺应城镇发展需求。
在综合考虑城镇定位、发展方向和综合承载能力的基础上，科学研判城镇发展需求,优化城镇形态和布局，促进城镇有序、适度、紧凑发展，实现多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局。
提升人居环境品质。
坚持以人为本，统筹安排城镇生产生活生态，突出当地自然与人文特色，塑造高品质人居环境，把城市放在大自然中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
划定城镇开发边界，这套方法很系统了......
划定城镇开发边界，这套⽅法很系统了......搞不清楚到底该如何划定城镇开发边界？《市级国⼟空间规划编制指南》（试⾏）明确了城镇开发边界的各种要求；《市级国⼟空间规划编制指南》（试⾏）《国⼟空间调查、规划、⽤途管制⽤地⽤海分类指南》（试⾏）明确了城镇内外、地上地下的各种⽤地分类；《国⼟空间调查、规划、⽤途管制⽤地⽤海分类指南》（试⾏）有些省市也出台了城镇开发边界的划定指南；可是，还是搞不清楚到底要如何划定城镇开发边界！！！真搞不清楚的话，就继续往下看吧——城镇开发边界，官⽅的定义是：城镇开发边界是在国⼟空间规划中划定的，⼀定时期内因城镇发展需要，可以集中进⾏城镇开发建设，完善城镇功能、城镇开发边界，官⽅的定义是：提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。
直⽩⼀些的解释就是：⼴⼤的城镇居民以及未来即将进⼊城镇的⼈们进⾏⼯作、居住、游憩、交通的重要的空间场所和载体。
直⽩⼀些的解释就是：所以呀，规划师们，想想看，你这⼀笔下去，划定的城镇开发边界，那可是将在未来很多年内影响着⽆数城镇居民的⽣活发展呀。
没有⼀套系统的⽅法⽀撑，你们下笔时会不会哆嗦呀......好了，废话不多说，我们这次分享的划定城镇边界的⽅法，也是借鉴了相关的项⽬经验，咨询了很多专家⼤咖，参考了很多研究资料，梳理出了这么⼀个技术路线，希望为从事国⼟空间规划的盆友们提供⼀个⽀撑和参考，也欢迎⼤家提出宝贵建议，不断丰富完善内容。
先来看下整体的技术路线吧——接下来，分步骤来解读下——第⼀步这是最开始，也是为后续的分析觉得奠定基础的⼀步，所以，重要性不⾔⽽喻。
⾸先，必须要整理制作出正确的底图底数，《关于底图底数，这样⾸先，必须要整理制作出正确的底图底数，如果你还不知道什么才是正确的底图底数，那强烈推荐你看看我们之前的这篇推⽂《梳理下，还不清楚吗》。
底图底数处理完成之后，我们要识别出现⾏的各类法定的管控区域，例如⼀级⽔源保护区、⽣态保护红线、永久基本农⽥、国家⽂物保护单位、国家底图底数处理完成之后，我们要识别出现⾏的各类法定的管控区域，风景名胜区核⼼区等，暂且举这些例⼦哈，⽬的就是为了说明，法定的管控区域⼀定要按照法定要求进⾏控制，也就是说该保留的⼀定要保留，不能侵占的，千万别侵占。
三区三线划定原则和要求
三区三线划定原则和要求“三区三线”是指国土空间规划管制体系中生态、农业、城镇三类空间，以及生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，是国土空间管制体系的核心构成。
三区三线划定原则：1、“多规融合”，利益协调现有“多规”中的冲突，主要是各种空间性规划的职权的分割与重叠所导致的。
一般而言，对于同一空间，有着不同的行政主体，并且不同的主体又有着不尽相同的管制方法和措施，并且各类主体之间的交流和衔接较少，进而导致在具体各类空间性规划编制和实施过程中存在着冲突，这个冲突在市县域层面上尤为突出，如土地利用规划中的建设用地和城乡规划中的建设用地冲突，以及各种保护性规划与城市规划的冲突等，这就需要通过多方参与、协作规划，从技术上和空间基底上解决多规之间的冲突问题。
进而实现土地的集约利用和城镇的可持续发展。
2、底线原则“底线”是包括着生态保护红线、永久基本农田红线、资源环境承载力的最大限度阈值，这是在未来城镇进行开发建设不能触碰的一道底线。
国家层面一直强调18亿亩耕地红线，基本农田的划定是土地利用规划中重要的编制内容，是落实耕地保护政策的重要方式。
十八大以来，生态文明建设也提到了国家层面，国家逐渐出台一系列政策进行生态环境的保护。
另一方面，由于新常态下的城镇发展面临更多的挑战，现存的城乡规划均以城镇规模预测来确定城乡的发展方式，有一定的局限性，对考虑环境保护和资源利用方面有些许不足，缺乏控制性边界来合理理性的规划城镇的发展，因此需要从底线角度出发，从生态保护和耕地保护等的角度优先确定城乡建设不可逾越的发展底线，保证城乡的可持续发展。
3、刚性与弹性相结合城镇的发展是一个动态的过程，在具体的规划中对生态保护红线、永久基本农田保护底线、资源环境承载力最大限度等内容进行严格控制，突显其刚性原则，在此基础上进行城镇空间的合理建设开发与布局，从而达到城镇发展的“动态平衡”。
三区三线的意义：目前，高质量编制的国土空间规划，“三区三线”成果全面启用，成为土地综合整治的基本依据。
城镇开发边界调整规则
城镇开发边界调整规则1.引言1.1 概述概述城镇开发边界调整是指对城镇范围内的土地利用边界进行调整和规划的一项重要任务。
随着城镇化进程的快速推进，城市的空间扩张和土地需求不断增加，城镇开发边界调整成为了一个不可忽视的问题。
本文将探讨城镇开发边界调整的背景和原则，并分析其重要性和影响。
随着人口的增长和城市功能的不断扩展，城镇对土地资源的需求不断增加。
传统的城镇开发边界划定已经不能满足城市发展的需要，因此需要进行边界调整，以适应城市规模和功能的增长。
城镇开发边界调整旨在合理利用土地资源，优化城市空间布局，提高城市人居环境质量，实现可持续发展的目标。
在进行城镇开发边界调整时，需要考虑一系列原则和指导方针。
首先，调整的原则应该符合城市规划的总体要求和国家政策的导向。
其次，应该尊重土地利用的基本特点和城市发展的实际情况，不能随意扩大边界，而应该根据土地资源的可持续利用能力进行科学合理的规划。
此外，城镇开发边界调整应该注重保护生态环境，避免对自然资源的过度开发和破坏。
同时，还应该注重人居环境的改善，提高居民的生活质量。
城镇开发边界调整对城市的发展和经济社会的可持续发展具有重要影响。
一方面，合理的城镇开发边界调整可以促进土地资源的高效利用，推动城市功能和经济发展的协调发展。
另一方面，调整城镇开发边界还可以改善城市居民的生活环境，提高社会福利水平。
因此，城镇开发边界调整是一个全面考虑经济、社会、环境等多个因素的复杂过程，需要科学规划和周密决策。
综上所述，城镇开发边界调整是一个具有重要意义的城市规划和土地利用管理活动。
合理的边界调整可以推动城市可持续发展，提高城市的发展效益和人居环境质量。
在进行城镇开发边界调整时，需要遵循科学合理的原则和指导方针，注重土地资源的保护和环境的改善，以实现城市发展和经济社会的可持续发展目标。
1.2文章结构文章结构部分的内容应包括对整个文章的大体组织和各个部分的主要内容进行描述。
1.2 文章结构：本文主要分为引言、正文和结论三个部分。
3城镇开发边界划定指南
附件1：城镇开发边界划定指南（试行）（一）总体目标通过划定城镇开发边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇布局形态和功能结构，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。
（二）基本概念城镇开发边界。
城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇开发和城镇集中建设,重点完善城镇功能的区域边界。
城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和特别用途区。
（附图A）附图A：城镇开发边界空间关系示意图城镇集中建设区。
根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。
城镇有条件建设区。
为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。
特别用途区。
为完善城镇功能、提升环境品质，保持城镇开发边界的完整性，需加强规划管控的地区。
可以包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。
（三）划定原则坚持节约优先、保护优先。
落实全市国土空间总体规划确定的主体功能区定位，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，落实全市国土空间总体规划相关指标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。
严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，提高城镇建设用地集约化程度。
顺应城镇发展需求。
在综合考虑城镇定位、发展方向和综合承载能力的基础上，科学研判城镇发展需求,优化城镇形态和布局，促进城镇有序、适度、紧凑发展，实现多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局。
提升人居环境品质。
坚持以人为本，统筹安排城镇生产生活生态，突出当地自然与人文特色，塑造高品质人居环境，把城市放在大自然中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
浅谈城镇开发边界划定及管理
浅谈城镇开发边界划定及管理摘要：城镇开发边界划分的不仅是空间上的城市与乡村、政策上的可建设区和禁止建设区, 更多的是土地发展权的分配和博弈, 带来的是边界内外的土地发展权差异化, 即边界内的土地使用主体具备获得潜在的开发权利的能力, 而边界外的土地使用主体则因发展权的丧失而导致利益上的损失。
因此提升城镇开发边界管理效率的重点在于平衡这种土地发展权变化带来的不同利益主体的得失。
本文论述了城镇开发边界的内涵，提出了切实可行的城镇开发边界划定方法与管理策略，以期优化土地资源分配，维持土地资源开发秩序，加快城镇化建设进程，加强整体管理效果。
关键词：城镇开发;边界划定;管理;1 城镇开发边界划定的核心内涵城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内指导和约束城镇发展，在其区域内可进行城镇集中开发建设，重点完善城镇功能的区域。
其核心内涵是实施差异化国土空间用途管控的政策边界，通过边界内外差异化用途管制要求，实现边界内集约高效、边界外开敞舒朗的空间格局。
其目的一是贯彻生态文明思想，从资源禀赋和生态环境本底出发，促进资源要素合理配置和用途结构优化；二是框定发展边界，限制城市无序蔓延，促进城市集约节约发展，倒逼城市走高质量发展之路；三是优化城镇功能布局形态和功能结构，提升城镇生活品质；四是通过边界划定，提高城镇治理水平，实现精细化管理。
2城市开发边界划定方法2.1 对城镇开发边界划定方法实行探究1）空间拓展边界划定首先，预测人口。
统计与分析当地常住人口总数，注重人口数量与用地需求的协调性、均衡性。
针对用地需求，深度挖掘城镇内部空间土地资源利用价值。
其次，考虑向外部延展。
以位于美国俄勒冈州的波特兰市为例，将理论增长边界落实到实地空间中，并预留一定的弹性变动空间。
根据城市经济发展水平、规划建设水平与生产力水平，确定城市增长界线，确保城市弹性保留区建设能够充分满足不同时期城市人口的生存需求与就业需求。
针对城乡结合地带与农村的弹性保留区建设，应结合可持续发展目标，明确划分增长边界，确保增长边界内拥有充足的森林资源、湿地资源与水资源。
城市开发边界的概念和划定方法
目的依据
定义解释
适用对象
10
第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：具体划定步骤
（1）搜集资料
（2）控制底线
（3）初始边界
（4）终极规模预测 及边界评估修正
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第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
TIPs：明确不宜建设区域
四类区域不宜划入
开发边界内允许开天窗
2015.01 住建部试点城 市中期成果汇 报 2015.01 省厅下发城市 开发边界划定 导则
各试点城市开发边界划定方案汇报，明确城市开发边界的划定的技术思路
出台城市开发边界划定导则，明确省内城市开发边界划定方法
8
第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法
9
第二部分 四川省城市开发边界划定导则解读
21
（一）定义内涵
1、定义
2014年7月住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会上 上海市提出关于城市开发边界的定义：
• 是开展城市建设行为的空间范围，城市开发边界内以城市建设
行为为主导，开发边界外以农村建设行为为主导
目前尚缺乏统一定义
22
（一）定义内涵
1、定义
城市增长边界 城市开发边界
把边界落 实到空间 中
第四步
预留弹性 第五步
第一步
第二步
第三步
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（二）划定方法
1、案例借鉴
（1）空间拓展导向下的边界划定——波特兰增长边界划定方法
预测人口和 就业增长 第一步 将人口规模 转化为用地 需求 第二步 土地适宜性评 价和城市拓展 方向分析 第三步 把边界落实 到空间中 第四步
预留弹性
国土空间规划城镇开发边界划定研究
国土空间规划城镇开发边界划定研究摘要：在当前的国土空间规划中，重点放在城镇开发边界的划上定，可进一步提高城镇发展质量。
根据实际城镇发展水平和规模，实施相关变量因素控制，建立有针对性的控制体系，提高开发边界划定的合理性。
关键词：国土空间规划；城镇开发；边界划定城镇开发边界是我国国土空间规划体系下重要的城市空间增长及土地利用管控工具，其目的是协调国土空间开发与保护的关系，避免城镇发展空间与生态农业空间利用间的冲突，引导城镇空间集聚高质量发展。
因此，城镇开发边界的划定是国土空间规划的重中之重。
一、城镇开发边界概念如何合理控制城镇土地开发和各种建设活动，一直是世界各国现代化进程中遇到的问题。
城镇开发边界主要是指允许城镇建设用地实现边界最大化，同时也可指代城镇开发建设与不允许进行城镇开发建设区域之间的空间界限。
设置城镇开发边界旨在促进城市集约化发展，防止其无序蔓延。
城镇开发边界的划定一直被视为规划空间的主要技术手段，由此可见，在城市化进程中，全面探索城镇开发边界尤为必要。
二、城镇开发边界划定的新要求城镇开发边界是指在一定时期内引导城镇态势、经济产业和城镇设施，避免城镇无序扩张，合理保护生态环境和耕地，确定城镇建设用地范围，规划城镇刚性布局条件。
通过对各地级市的调研，形成空间规划方案。
城镇开发边界划定主要针对发展潜力大、需求大的地区。
对于城镇人口少、发展潜力不足地区，城镇开发边界的划定效果有限，因此更适合控制分散居民点。
城镇开发边界的空间规划反映了城市的空间增长状况，为引导城镇集约化发展，开发边界不适合包括建成区以外围土地。
但由于城镇土地利用格局和城镇空间格局存在一定差异，城镇开发边界管理范围和土地利用比例也不同，例如，在山地城市，开发边界范围外包括较多城镇用地。
大多数城市划定城镇开发边界不是固定的城市形态和模式，而是实现弹性管理范围。
我国已进入新经济常态，城镇开发边界划定与城镇经济发展密切相关，许多发展空间饱和的城市在划定开发边界后，可重新优化发展格局。
划定城镇开发边界的认识与思考
边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规
划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。”
十八大
新型城镇化规划
中央城市工作会议
十九大
优化国土空间格局， 控制开发强度
严格控制城镇 边界无序扩张
科学划定城市开发边界， 推动城市发展由外延扩 张式向内涵提升式转变
通过划定开发边界，优化城市功能和形态，例如广州、厦门、南京等运用城市设计方法，预留山海通 廊，保持山水格局。温州、丽江等山水资源丰富的城市，在城市布局中充分考虑城市周边的自然环境 和文化遗迹，与城市规划建成区统一规划。
广州案例：开展总体城市设计，构建山水生态廊道
地方探索——问题与困惑
一是部分城市由于建设用地指标限制，未将现状城镇建设用地划入到开发边界内； 二是弹性空间预留过大,脱离发展实际，以为凡划入边界的用地均可用作开发建设； 三是边界划定过小，完全以集中建设区作为边界，弹性不足，后期存在频繁调整边界的问题；
上海市城镇开发边界范围
• 规划弹性： • （1）边界内预留约200平方公里的规划建设用地，作为战略空间进行功能留白； • （2）对区域性重要通道、重大基础设施用地，以机动指标形式进行预留，在总规中不
落具体位置； • （3）针对不同情境的人口变化，动态调整供地计划和时序，调节土地使用供需关系。
地方探索——共识与经验:优化城市功能和形态
市级：组织 • 组织划定市辖区城镇开发边界 • 提出县人民政府所在地镇（街道）、各类开发区的城镇开发边界指导方案
县级：划定 • 划定县域范围内的城镇开发边界，包括县人民政府所在地镇（街道）、其他建制镇、各类开发区等
国土空间规划中城镇空间和城镇开发边界的划定见解
国土空间规划中城镇空间和城镇开发边界的划定见解摘要：在国土空间规划领域，城镇空间与城镇开发边界的划定，能够优化区域空间管理，促进地区稳定合理发展，保障国土空间规划的科学性，为社会稳定发展提供保障，边界区域居民生活品质也将随之提升。
本文就基础概念作出阐述，明确国土空间规划中城镇空间和城镇开发边界的规划原则，进而探究城镇空间和城镇开发边界的划定技术，旨在打造平衡发展区域，促进城镇内部空间体系的良性发展。
关键词：国土空间规划；城镇空间；城镇开发边界；划定在国家高速发展的大背景下，需要重视新理念在社会实践中的贯彻落实，促进资源友好型社会的打造，为人文关怀的落实创造条件。
国土空间规划中城镇空间与城镇开发边界的科学划定，有助于统筹布局生态，优化利用资源，促进国土空间规划的创新，以国家制度为依据，为城镇后续发展提供可持续化空间，保证城镇发展的集约化、适度化与绿色化。
一、基础概念所谓城镇开发边界，就是以国土空间规划为背景，针对特定时期下的城镇发展状况及城镇相关工程出发，明确指导约束条件，划定区域边界，就城镇地貌、生态建设、环境容量等要素开展综合分析，确保人口、交通等划定与管控的合理性。
可将城镇开发边界看作是某一阶段内可实施城镇开发及禁止开发的空间界限。
按照功能的差异，可将城镇开发边界划分为三个方面，其一是城镇集中建设区，就是城镇建设期间关注用地规模与未来发展需求，对空间区域进行打造，满足开发与集中建设需求。
其二是特别用途区，在完善城镇功能的基础上，注重人居环境的改善以及生活品质的提升，确保城镇边界清晰，重点区域的开发与划定应完整，比如休闲旅游区、生态涵养区等。
其三是城镇弹性发展区，就是处于城镇集中建设区外，基于特定条件出发，针对该地域空间实施城镇开发与集中建设，以确保在城镇不确定的发展中保持良好适应性。
二、国土空间规划中城镇空间和城镇开发边界的规划原则（一）科学规划原则国土空间规划的科学化推进，需要以环境保护为基础，将其与生态建设相协调，明确原则和底线，开展双评价，保证规划空间及范围的具体化，开发强度与科学性随之得到提升。
“三区三线”的概念及内涵
“三区三线”的政策要求基于空间规划体系构建的资源管控思维十八大以来，一系列中央会议、文件多次提出要构建空间规划体系，推进“多规合一”工作，科学划定“三区三线”，即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。
2015年《生态文明体制改革总体方案》提出，要“构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”。
随后，十九大明确要“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”，“加大生态系统保护力度”，“三区三线”的划定及管控成为构建空间规划体系的重要内容。
“三区三线”的具体内涵划定原则“三区”突出主导功能的划分，“三线”侧重边界的刚性管控目前，城镇开发边界由规划和国土部门共同划定，是合理引导城镇、工业园区发展，有效保护耕地与生态环境，基于地形条件、自然生态、环境容量等因素，划定的一条或多条闭合边界，包括现有建成区和未来建设预留空间。
永久基本农田保护红线由国土部门划定，指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。
生态保护红线由环保部门划定，是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。
“三线”由三个部门各自划定，空间重叠不可避免，未来从自然资源统一管控的角度，由自然资源部门统一划定将成为趋势。
“三区”的城镇空间指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间和工矿建设空间，以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。
农业空间指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。
生态空间指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。
国内省市的不断实践国内省市的不断实践近两年，国务院和住建部分别下发了《省级空间规划试点方案》、《关于城市总体规划编制试点的指导意见》，宁夏、海南、沈阳、长春、南京、江苏、浙江等26个试点省市以及北京、上海等完成总规审批的城市，均在探索“三区三线”的划定。
宁夏城镇开发边界划定标准
宁夏城镇开发边界划定标准宁夏城镇开发边界划定标准研究一、引言宁夏，位于中国西北部，黄河流经其境，拥有丰富的自然资源和独特的地理环境。
然而，伴随着经济社会的快速发展，城镇开发与生态环境保护之间的矛盾日益凸显。
因此，科学划定城镇开发边界，对于合理利用土地资源、保护生态环境、促进城镇可持续发展具有重要意义。
二、法律法规依据在法律法规层面，主要有《城市规划法》、《城市房地产管理法》等作为城镇开发边界划定的主要依据。
此外，《土地管理法》、《环境保护法》等法规也在不同程度上影响着城镇开发边界的划定。
三、划定原则1. 保护生态环境：在划定城镇开发边界时，应优先考虑生态环境的保护，避免对生态环境造成破坏。
2. 保障土地资源合理利用：应通过合理的土地利用规划，确保城镇开发与土地资源合理利用相结合，避免土地资源的浪费。
3. 促进城镇可持续发展：划定城镇开发边界应着眼于城镇的可持续发展，既满足当前需求，又考虑长远发展。
4. 体现地方特色：应结合当地自然地理特点和历史文化背景，使城镇开发边界的划定体现地方特色。
四、划定方法与流程1. 基础资料收集：收集涉及地理、环境、土地利用等方面的基础资料。
2. 现场调查与分析：进行现场调查，了解各地的自然条件、资源状况、社会经济状况等，并进行综合分析。
3. 制定划定方案：根据分析结果，制定城镇开发边界划定方案，并征求相关部门和公众的意见。
4. 方案审批与实施：经过审批后，将划定方案纳入城市规划，并予以实施。
五、案例分析以宁夏某市为例，在划定城镇开发边界时，充分考虑了当地的山水格局、土地资源利用状况、历史文化背景等因素。
同时，通过公众参与的方式，使当地居民对划定方案有了更深入的了解和支持。
该方案实施后，有效保护了当地生态环境，提高了土地资源利用效率，促进了城镇的可持续发展。
六、问题与对策在划定过程中可能遇到的问题包括技术不成熟、公众参与度低等。
为解决这些问题，可以采取以下对策：加强技术培训和研发；完善公众参与机制；加强宣传教育，提高公众意识等。
全国城镇开发边界技术导则
全国城镇开发边界技术导则随着我国城镇化进程的不断推进，城市规模不断扩大，城镇开发边界的确定成为城市规划和土地利用管理的重要问题。
为了实现城市可持续发展，确保城镇开发的有序进行，制定全国城镇开发边界技术导则显得尤为重要。
本文将从城镇开发边界的定义、划定原则、科技支撑和管理措施等方面进行探讨。
一、城镇开发边界的定义城镇开发边界是指城市用地与农村用地之间的划分线，是城市扩张的边界。
它不仅决定了城市规模的扩张速度和方向，还直接关系到土地的开发利用、生态环境的保护和农民利益的维护。
二、城镇开发边界的划定原则1. 生态保护优先原则：城镇开发边界应尽量避开重要生态功能区、生态脆弱区和水源保护区，保护生态环境的完整性和稳定性。
2. 效益最大化原则：城镇开发边界应在满足城市发展需要的前提下，最大限度地保留农村和农田资源，提高农民的生活品质和经济收入。
3. 人口控制原则：城镇开发边界的划定应结合城市人口规模和发展需求，合理控制人口增长速度，避免过度扩张导致城市资源压力过大。
4. 基础设施配套原则：城镇开发边界应与城市基础设施建设相匹配，确保城市功能的完善和服务的到位，提高城市居民的生活质量。
三、科技支撑1. 遥感技术：利用卫星遥感数据获取城市扩张的动态信息，为城镇开发边界的划定提供科学依据。
2. 地理信息系统（GIS）：通过空间分析和多源数据集成，实现城镇开发边界的多要素综合评估和决策支持。
3. 人工智能技术：利用大数据和机器学习算法，分析城市发展趋势和人口需求，为城镇开发边界的确定提供科学预测。
四、管理措施1. 制定规划文件：各级政府应制定城镇开发边界的规划文件，明确城市扩张的方向和范围，统一管理城市用地和农村用地。
2. 强化土地利用管理：加强对城镇开发边界内的土地利用行为的监督和管理，严禁非法占用农村用地和破坏生态环境。
3. 完善补偿机制：对因城镇开发边界划定而受到影响的农民，应提供适当的补偿和安置措施，保障其合法权益。
国土空间规划视角下城镇开发边界划定问题探析
国土空间规划视角下城镇开发边界划定问题探析摘要：划定城市发展边界，需要综合分析城市发展可持续性的总体状况、国土空间发展的适宜性、城市发展的性质、类型、综合功能、合理的空间需求、城市发展的特点和城市发展的不确定性。
同时考虑资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价。
做好留白工作，避免生态保护红线和永久基本农田，有效发挥城市发展边界对美丽国家空间形成的控制、引导和塑造作用。
关键词：国土空间规划；城镇开发边界划定；问题；探析一、概念在国土空间规划中划定，指导和制约一定时期内城镇的发展，在本区域内对城镇进行集中开发建设，重点是完善城市功能的区域边界。
在评估资源环境承载力和国土空间开发适宜性的基础上，适当考虑城市发展需要，留下良好的空白，避免生态保护红线和永久基本农田。
要防止城市无序蔓延，为未来发展留有空间。
在其区域内，可以进行城市集中开发建设，重点是完善城市功能的区域边界。
城市发展边界可分为城市集中建设区、城市灵活发展区和特殊用途区。
城市集中建设面积:根据规划的城市建设用地规模，为满足城市居民生产生活需要，划定一定时期内允许进行城市开发和集中建设的区域空间。
城市灵活发展区:为了应对城市发展的不确定性，在城市集中建设区之外划定，在一定条件下可以进行城市开发和集中建设。
特殊使用区域:为完善城市功能，提高人居环境质量，保持城市发展边界的完整性，根据规划管理要求，将重点区域划分为发展边界，主要包括与城市生态保护、休闲游玩、保护隔离、自然与历史文化保护密切相关的区域空间。
二、总体目标通过划定城市发展边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城市发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城市布局和功能结构，提高城市人居环境质量，促进形成边界内集约、高效、宜居、适度的城市区域。
边界外山清水秀，国土空间格局开阔舒适。
三、划定原则1. 把节约和保护放在首位坚持底线思维，在评估资源环境承载力和国土空间开发适宜性的基础上，优先划定不可开发建设区域，科学设定开发强度，统筹生态保护红线、永久基本农田红线和城市发展红线。
重庆附件3城镇开发边界划定指南
附件1：城镇开发边界划定指南（试行）（一）总体目标通过划定城镇开发边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇布局形态和功能结构，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。
（二）基本概念城镇开发边界。
城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇开发和城镇集中建设,重点完善城镇功能的区域边界。
城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和特别用途区。
（附图A）附图A：城镇开发边界空间关系示意图城镇集中建设区。
根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。
城镇有条件建设区。
为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。
特别用途区。
为完善城镇功能、提升环境品质，保持城镇开发边界的完整性，需加强规划管控的地区。
可以包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。
（三）划定原则坚持节约优先、保护优先。
落实全市国土空间总体规划确定的主体功能区定位，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，落实全市国土空间总体规划相关指标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。
严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，提高城镇建设用地集约化程度。
顺应城镇发展需求。
在综合考虑城镇定位、发展方向和综合承载能力的基础上，科学研判城镇发展需求,优化城镇形态和布局，促进城镇有序、适度、紧凑发展，实现多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局。
提升人居环境品质。
坚持以人为本，统筹安排城镇生产生活生态，突出当地自然与人文特色，塑造高品质人居环境，把城市放在大自然中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
城镇边界划定情况汇报材料
城镇边界划定情况汇报材料根据最新的城镇规划和土地利用政策，我市对城镇边界进行了重新划定和规划，以适应城镇化发展的需要，促进城镇建设的有序发展。
以下是我市城镇边界划定情况的汇报材料。
一、城镇边界划定的背景。
随着城镇化进程的加快，我市城镇人口不断增加，城市规模不断扩大，城镇建设不断推进。
为了更好地统筹城乡发展、合理利用土地资源，我市对城镇边界进行了重新划定，以适应城镇化发展的需要，促进城镇建设的有序发展。
二、城镇边界划定的原则。
在城镇边界划定过程中，我市遵循以下原则：1. 合理利用土地资源，尽量减少农地占用，保护农田资源；2. 优化城镇布局，提高城镇规划的科学性和合理性；3. 充分考虑城镇发展的需求，保障城镇用地需求；4. 尊重农民意愿，保障农民的合法权益。
三、城镇边界划定的具体情况。
经过认真调研和充分论证，我市对城镇边界进行了重新划定。
具体情况如下：1. 城镇边界范围扩大，根据城镇发展的需求，部分城镇边界范围进行了扩大，以适应城镇化进程的需要，提高城镇规划的科学性和合理性。
2. 城镇边界范围调整，针对部分城镇边界范围不合理的情况，我市进行了调整，优化城镇布局，提高土地资源利用效率。
3. 农村居民点划定范围，在城镇边界划定过程中，充分考虑农民的合法权益，合理划定了农村居民点的范围，保障农民的合法居住权益。
四、城镇边界划定的成果。
经过城镇边界的重新划定，我市取得了一系列成果：1. 城镇规划更加科学合理，城镇边界的重新划定，使得城镇规划更加科学合理，优化了城镇布局，提高了土地资源利用效率。
2. 农田资源得到有效保护，城镇边界划定过程中，充分考虑了农田资源的保护，尽量减少了农地占用，保护了农田资源。
3. 农民合法权益得到保障，在城镇边界划定过程中，充分尊重了农民的意愿，合理划定了农村居民点的范围，保障了农民的合法居住权益。
五、城镇边界划定的下一步工作。
下一步，我市将继续加强对城镇边界的管理和监督，严格控制城镇扩张的范围，合理利用土地资源，促进城镇建设的有序发展。
城镇更新区划定标准
城镇更新区划定标准
城镇更新区划定标准是一个复杂的问题，涉及到多个方面。
以下是一些主要的标准：
1. 基础调研：这是区划定的第一步，需要对城镇进行全面的了解，包括土地利用情况、人口分布、经济发展状况、基础设施状况等。
2. 更新对象识别：根据城镇的现状和发展需求，确定需要更新的区域和对象，这可能包括老旧城区、工业区、商业区等。
3. 范围划定：在更新对象识别的基础上，划定具体的更新区域范围，需要考虑的因素包括地理位置、用地属性、用地权属、设施服务范围等。
4. 单元规模：单元规模的大小应该根据实际情况来确定，一般以社区边界为基础，单元规模在1-3平方公里为宜。
5. 分类划定：根据城镇更新的需求和目标，将更新区域划分为重点改造类、鼓励改造类、一般改造类等不同类型，不同类型的区域应该有不同的更新策略和标准。
6. 规范标准：制定详细的规范标准，包括土地利用、建筑风貌、绿化景观、公共服务设施等方面，以确保更新后的区域符合规划要求和标准。
7. 公众参与：在区划定的过程中，应该充分听取当地居民和相关利益方的意见和建议，确保区划定的合理性和公正性。
总的来说，城镇更新区划定标准是一个综合性的标准，需要考虑到各种因素，包括规划、政策、经济、社会、文化等方面。
制定标准的目的是为了确保城镇更新的合理性和有效性，提高城镇的品质和竞争力。
1。
全国城镇开发边界技术导则
全国城镇开发边界技术导则
全国城镇开发边界技术导则是由国家发展和改革委员会、住房和
城乡建设部联合发布的，旨在规范城镇开发边界的划定和管理。
该导
则主要包括以下几点内容：
1.城镇开发边界的划定原则。
城镇开发边界应符合国家和地方有
关规划要求，充分考虑生态保护、资源利用和社会经济发展等方面因
素的影响。
2.城镇开发边界的划定方法。
主要包括基础数据的收集、分析、
比对和验证等步骤，以及对城镇开发边界产生影响的因素和条件的评
估和综合分析。
3.城镇开发边界的管理要求。
要求规划、建设和管理单位遵守相
应法律法规和规划标准，认真履行环境影响评价程序，保护生态环境
和资源，加强地质灾害风险评估和防范工作等。
4.城镇开发边界的监测和评估。
要求建立城镇开发边界监测和评
估机制，及时发现和解决问题，保障城镇开发边界的合理性和稳定性。
5.城镇开发边界的调整和变更。
要求按照相关程序，经过合法程
序和社会评议，对城镇开发边界进行调整和变更，并对其影响进行评
价和控制。