第八讲 政治民主(完整版)
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1、现代民主的真正含 义是“最低限度的民 主”的实现方式
2、民主的核心价 值和民主的实现形 式，是两个问题
3、民主的核心价值是 突出人民的主体性地 位，强调人民的参与， 保护人民的权利，用 中国术语表述就是 “人民当家作主”
民主的内涵：
1、现代民主的真正含义是“最低限度的民主” 的实现方式。
（1）民主是一种选择“谁能够决策”的机制； （2）民主完成了从“人民统治”向“人民选择统治者”的转 型； （3）人民变成了选民，民主变成了选主 有没有竞争性选举成了评判民主的最重要的标尺。
特点之二
特点之三
协商民主并不诉求终极性解决，而毋宁 说它只是尽可能提供充分而周密的信息
协商民主：
协商民主包含的理念：
（1）公民主体的参与性 （2）面对面的协商性 （3）协商机会与影响的平等性 （4）政治决策的合法性（即参与者的责 任与理性）
参与式民主
克弗森、帕特曼、巴伯等人提出了参 与式民主理论模式。 这一理论模式的核心概念是参与，强 调公民的政治参与，主张通过公民对公 共事务的共同讨论、共同协商、共同行 动解决共同体的公共问题。
第三编 政治过程 第八章 政治民主
民主
民主一词最早源于希腊语demokratia，它由demos和 kratia两个词合并而来，demos是指人民，kratia是指统 治或权威，合起来就是人民的统治
民主条件
民主的实现有其必要条件，只有相应的物质发展、宪 政制度、文化观念及公民社会的相应支撑，才能实现 民主政治
协商民主：协商民主是作为自由民主、代议民主形式
的补充形式而出现的。
特点之一
协商民主是作为自由民主、代议民主等民主 形式的补充形式而出现的，其代表人物主要 有毕塞特、曼宁、库克、科恩、瓦拉德兹、 米勒、罗尔斯、哈贝马斯等 一般认为，协商是一种面对面的交流形 式，它强调理性的观点和说服，而不是 操纵、强迫和欺骗
我们今天所看到的民主是经过改头换面 的民主，是异化后的民主、去势后的民 主、无害化的民主、去功能的民主。
现代民主的核心思想与制度，如自由、 宪政、代议、选举、多元，恰恰是阉割 民主的利刃，它使得古典思想家惧怕的 穷人的暴政消失的无影无踪，民主已从 难以驾驭的烈马变成了温顺的小羊。
民主的内涵：
民主不是代表的统治，也不是多数人的 统治，而是公民的自治，是公民的积极 主动的参与，不是消极的被管理。
在参与式民主理论模式的框架下，巴伯的强 势民主理论脱颖而出。他力图在以自由主义民主 为主体的前提下，唤醒以公民身份、参与等概念 为核心的古典共和主义因子，在不动摇代议制的 前提下，用富于创造力的制度设计寻求一种务实 的民主观及渐进式的民主发展模式。
希腊民主：
1、雅典民主制度是一系列政治动乱 与改革的产物，每一次改革都带来了 平民地位的上升和民主意识的扩张 4、雅典民主更像一种民众的 自治形式
2、一般认为，希腊民主制度是通由梭 伦、克里斯蒂尼和伯里克利三个历史 5、需要指出的是，雅典的知识精英对 民主政体抱有不那么欣赏的态度 人物所代表的时期来完成的
8.4.2 以党内民主带动人民民主
1.党内民主和人民民 主是社会主义民主政 治的两个基本方面， 也是社会主义政治文 明的两个关键范畴。 正确认识和处理党内 民主和人民民主的关 系，是当前推动政治 体制改革、发展社会 主义民主政治所面临 的重大问题。 2.人民民主是社会主义 的价值取向，国家一切 权力属于人民，一切为 了人民，一切依靠人民。 中国共产党是中国社会 主义事业的领导核心， 以党内民主带动和促进 人民民主，不断发展和 实现人民民主，毫无疑 问是共产党人必须肩负 起来的历史重任。
1．民主的内涵是什么？ 2、试论述精英民主模式和参与式民主模式？
3、民主政治的发展需要怎样的条件？
4、试论述中国民主政治发展的可能路径？
推荐书目
1.陈家刚主编：《协商民主》，上海三联书店，2004。 2.王绍光：《民主四讲》，北京三联书店，2008。 3.邓恩：《民主的历史》，新星出版社，2010。 4.科恩：《论民主》，商务印书馆，1988。 5.戴维· 赫尔德：《民主的模式》，燕继荣等译，中央编译出版社， 1998。 6.约瑟夫· 熊彼特：《资本主义、社会主义和民主主义》，商务印书 馆，1999。 7.乔· 萨托利：《民主新论》，东方出版社，1993。 8.罗伯特· 达尔：《多元主义民主的困境》，吉林人民出版社，2006。 9.詹姆斯· 博曼：《协商民主：论理性与政治》，中央编译出版社， 2006。 10.卡罗尔· 佩特曼：《参与和民主理论》，上海人民出版社，2006。 11.阿尔蒙德，维巴：《公民文化：五国的政治态度和民主》，浙江 人民出版社，1989。
关于民主
2
从历史发展的角度来看，代议制
3
民主比较成功地解决了民主的规
模和实现的问题
代议制民主
1、代议制民主是指公民选举代表掌握国家决策权力， 公民的民主权利主要体现在选举代表的权利上。 2、民主在近代更多是一种间接民主，是代议制民主， 其核心是选举权。 3、 从历史发展的角度来看，代议制民主比较成功地 解决了民主的规模和实现的问题 4、代议制民主的好处：过滤与筛选民意；利益表达与 综合；沟通；权力制约；政治合法性；P170
多元民主：
集大成的多元主义民主理论以达 尔为代表。 达尔的多元主义民主理论以多元 社会为基础，达尔认为，现代社会 的多元性表现在意见、利益、冲突、 权力等因素的多元性。
多元民主
两个重要变量：公民参政（指公民参加 周期性选举）和公开竞争（各种利益集 团、政党、个人的政治竞争）
思考：多元主义民主的困境 P175
协商民主的Hale Waihona Puke Baidu点：P184
1、主体多元化和组织化。 以多方协商作为决策的基本 2、以有效的程序作为保障。 形式，是平等的多元主体之 间的互动过程，政党或政府、 公共协商是一连串的沟通、 辩论、磋商和协调的过程， 社会团体、利益集团是协商 是一个互相提供信息、交流 民主的基本主体。公民通过 意见、形成共识的过程。 参加政党和社会团体参与对 公共事务的讨论与协商，对 政治过程产生一定的影响。 4、协商民主遵循的 3、协商民主中各政治组织 基本原则是协商一 的协商权利，一般由法律 致，通过商讨和吸 或政治惯例所保障 纳不同意见或相互 之间的妥协来达到 意见的一致
2、民主的核心价值和民主的实现形式，是 两个问题。
（1）民主的核心价值是突出人民的主体性地位， 强调人民的参与，保护人民的权利，用中国术语 表述就是“人民当家作主”。
（2）民主的实现形式：议会制度、行政制度、 司法制度、选举制度、政党制度。
8.2
民主的模式
1、精英民主
2、多元民主
民主
4、参与式民主
3、协商民主
8.2.1 精英民主
帕累托认为统治精英 是社会的统治阶级， 民主制国家也是少数 精英统治的，不存在 人民的统治
代表人物
8.2.1 精英民主
熊彼特关于民主的经典定义：民主方法是为达 到政治决定的一种制度上的安排，在这种安排 中，某些人通过竞取人民选票而得到作出决定 的权力。 在他看来，民主不是人民的统治，而是政治家 的统治，是政治精英的统治。民主政治中的精 英通过合法的竞争途径，取得人民的选票来获 得政治权力，民主仅仅意味着把政府的权力交 给那些获得最多选票的政治精英。 萨托利提出的“竞争——反馈式的民主理论”
3、政治文化， 政治文化一旦形 成就具有相对的 稳定性和连续性， 成为一个民族、 4、公民社会，公 一个国家长期存 民社会的发达， 在并发挥作用的 存在着内部和外 部的双重效应 软因素
8.4 中国民主政治的发展
8.4.1 选举民主和协商民主相结合
选举民主和协商民主是我国社会主义民主的两种 重要形式。 现代民主理论不仅视民主为一种价值，更把民主 当作一种选民选择政治精英的制度安排，亦即民 众通过竞争性的选举来选择领导人； 选举民主已经成为中国最重要的民主形式，人民 代表大会制度是中国选举民主的核心制度安排； 此外，中国已经建立了以农村村民委员会、城市 居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基 层民主自治体系； 职工代表大会，是保证职工对企事业单位实行民 主管理的基本制度。
健全与完善党内民主制度：
1、探索党代会常任制， Title in 加强党代会制度建设
here
党内制 度体系
3、党内监督和党外 监督相结合，完善 民主监督机制
Title in here
2、落实党员选举 权利，加强党内选 举制度建设
Title in here
关键术语
民主内涵
民主模式
民主条件
民主发展
复习思考题
8.1.3 民主的内涵
第一，由谁统治？这是各种有关人性和公民资格理论的重 要内容； 第二，在什么限度和范围内统治？这涉及到政府的权力是 有限的还是无限的问题以及民主统治的适当范围问题； 第三，以何种目的为名？这表明了个人与社会的冲突，或 者说表明了自由（个人权利）与平等（社会正义）的冲突； 第四，采取直接的手段还是间接的手段？也就是说采取直 接的人民统治还是通过代议制度？ 第五，在何种条件和约束下进行统治？这其中包含了民主 的社会经济和文化条件的问题，还包括了（但不限于）社 会阶级结构的问题。
3、雅典民主并不是像现代民族国家 建构民主政治那样具有意识性、整 体性和计划性
6、雅典的历史提供了民主具有危 险性的经典例证
8.1.2 代议制民主
1
古典的直接民主制随着城邦制度 的解体而消逝，无所不在的上帝 用它巨大的阴影彻底淹没了民主 直到文艺复兴运动和宗教改革运 动的兴起，人的价值才重新受到 了肯定，仍然表露出对“多数暴 政”或“暴民政治”的担忧
强势民主建立在公民组成自治社群的理念之 上，看重对公民自治能力和在冲突之中寻求妥协 的能力的培养，不主张牺牲奉献的利他主义，提 倡相互帮助的共利性思考。
8.3
民主的条件
1、物质条件， 对民主的产生 和发展来说， 2、宪政条件， 物质经济因素 表示用以控 确实重要；从 制国家权力 民主要付诸实 践的条件来看， 之运作的种 种技术；民 一个国家的经 主必须是宪 济实力必须是 政的 前提因素
民主模式
精英民主、多元民主、协商民主和参与式民主
要点提示
代议制民主 民主的内涵
民主的模式：精英民主、多元民主、协商民主、参与民主
民主的条件 中国民主政治发展
8.1 民主的起源与发展 8.1.1 民主从何而来
近现代民主与雅典民主并无多大相似之处。 1 2 3 4
雅典民主的原则是抽签而不是选举 雅典民主并没有代议制机构而是实行公民直接参与 雅典民主没有政党 作为一种政治生活方式，“言必称希腊”，就是指现代民主来 源于古典希腊地区，尤其是雅典城邦
2、民主的核心价 值和民主的实现形 式，是两个问题
3、民主的核心价值是 突出人民的主体性地 位，强调人民的参与， 保护人民的权利，用 中国术语表述就是 “人民当家作主”
民主的内涵：
1、现代民主的真正含义是“最低限度的民主” 的实现方式。
（1）民主是一种选择“谁能够决策”的机制； （2）民主完成了从“人民统治”向“人民选择统治者”的转 型； （3）人民变成了选民，民主变成了选主 有没有竞争性选举成了评判民主的最重要的标尺。
特点之二
特点之三
协商民主并不诉求终极性解决，而毋宁 说它只是尽可能提供充分而周密的信息
协商民主：
协商民主包含的理念：
（1）公民主体的参与性 （2）面对面的协商性 （3）协商机会与影响的平等性 （4）政治决策的合法性（即参与者的责 任与理性）
参与式民主
克弗森、帕特曼、巴伯等人提出了参 与式民主理论模式。 这一理论模式的核心概念是参与，强 调公民的政治参与，主张通过公民对公 共事务的共同讨论、共同协商、共同行 动解决共同体的公共问题。
第三编 政治过程 第八章 政治民主
民主
民主一词最早源于希腊语demokratia，它由demos和 kratia两个词合并而来，demos是指人民，kratia是指统 治或权威，合起来就是人民的统治
民主条件
民主的实现有其必要条件，只有相应的物质发展、宪 政制度、文化观念及公民社会的相应支撑，才能实现 民主政治
协商民主：协商民主是作为自由民主、代议民主形式
的补充形式而出现的。
特点之一
协商民主是作为自由民主、代议民主等民主 形式的补充形式而出现的，其代表人物主要 有毕塞特、曼宁、库克、科恩、瓦拉德兹、 米勒、罗尔斯、哈贝马斯等 一般认为，协商是一种面对面的交流形 式，它强调理性的观点和说服，而不是 操纵、强迫和欺骗
我们今天所看到的民主是经过改头换面 的民主，是异化后的民主、去势后的民 主、无害化的民主、去功能的民主。
现代民主的核心思想与制度，如自由、 宪政、代议、选举、多元，恰恰是阉割 民主的利刃，它使得古典思想家惧怕的 穷人的暴政消失的无影无踪，民主已从 难以驾驭的烈马变成了温顺的小羊。
民主的内涵：
民主不是代表的统治，也不是多数人的 统治，而是公民的自治，是公民的积极 主动的参与，不是消极的被管理。
在参与式民主理论模式的框架下，巴伯的强 势民主理论脱颖而出。他力图在以自由主义民主 为主体的前提下，唤醒以公民身份、参与等概念 为核心的古典共和主义因子，在不动摇代议制的 前提下，用富于创造力的制度设计寻求一种务实 的民主观及渐进式的民主发展模式。
希腊民主：
1、雅典民主制度是一系列政治动乱 与改革的产物，每一次改革都带来了 平民地位的上升和民主意识的扩张 4、雅典民主更像一种民众的 自治形式
2、一般认为，希腊民主制度是通由梭 伦、克里斯蒂尼和伯里克利三个历史 5、需要指出的是，雅典的知识精英对 民主政体抱有不那么欣赏的态度 人物所代表的时期来完成的
8.4.2 以党内民主带动人民民主
1.党内民主和人民民 主是社会主义民主政 治的两个基本方面， 也是社会主义政治文 明的两个关键范畴。 正确认识和处理党内 民主和人民民主的关 系，是当前推动政治 体制改革、发展社会 主义民主政治所面临 的重大问题。 2.人民民主是社会主义 的价值取向，国家一切 权力属于人民，一切为 了人民，一切依靠人民。 中国共产党是中国社会 主义事业的领导核心， 以党内民主带动和促进 人民民主，不断发展和 实现人民民主，毫无疑 问是共产党人必须肩负 起来的历史重任。
1．民主的内涵是什么？ 2、试论述精英民主模式和参与式民主模式？
3、民主政治的发展需要怎样的条件？
4、试论述中国民主政治发展的可能路径？
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1.陈家刚主编：《协商民主》，上海三联书店，2004。 2.王绍光：《民主四讲》，北京三联书店，2008。 3.邓恩：《民主的历史》，新星出版社，2010。 4.科恩：《论民主》，商务印书馆，1988。 5.戴维· 赫尔德：《民主的模式》，燕继荣等译，中央编译出版社， 1998。 6.约瑟夫· 熊彼特：《资本主义、社会主义和民主主义》，商务印书 馆，1999。 7.乔· 萨托利：《民主新论》，东方出版社，1993。 8.罗伯特· 达尔：《多元主义民主的困境》，吉林人民出版社，2006。 9.詹姆斯· 博曼：《协商民主：论理性与政治》，中央编译出版社， 2006。 10.卡罗尔· 佩特曼：《参与和民主理论》，上海人民出版社，2006。 11.阿尔蒙德，维巴：《公民文化：五国的政治态度和民主》，浙江 人民出版社，1989。
关于民主
2
从历史发展的角度来看，代议制
3
民主比较成功地解决了民主的规
模和实现的问题
代议制民主
1、代议制民主是指公民选举代表掌握国家决策权力， 公民的民主权利主要体现在选举代表的权利上。 2、民主在近代更多是一种间接民主，是代议制民主， 其核心是选举权。 3、 从历史发展的角度来看，代议制民主比较成功地 解决了民主的规模和实现的问题 4、代议制民主的好处：过滤与筛选民意；利益表达与 综合；沟通；权力制约；政治合法性；P170
多元民主：
集大成的多元主义民主理论以达 尔为代表。 达尔的多元主义民主理论以多元 社会为基础，达尔认为，现代社会 的多元性表现在意见、利益、冲突、 权力等因素的多元性。
多元民主
两个重要变量：公民参政（指公民参加 周期性选举）和公开竞争（各种利益集 团、政党、个人的政治竞争）
思考：多元主义民主的困境 P175
协商民主的Hale Waihona Puke Baidu点：P184
1、主体多元化和组织化。 以多方协商作为决策的基本 2、以有效的程序作为保障。 形式，是平等的多元主体之 间的互动过程，政党或政府、 公共协商是一连串的沟通、 辩论、磋商和协调的过程， 社会团体、利益集团是协商 是一个互相提供信息、交流 民主的基本主体。公民通过 意见、形成共识的过程。 参加政党和社会团体参与对 公共事务的讨论与协商，对 政治过程产生一定的影响。 4、协商民主遵循的 3、协商民主中各政治组织 基本原则是协商一 的协商权利，一般由法律 致，通过商讨和吸 或政治惯例所保障 纳不同意见或相互 之间的妥协来达到 意见的一致
2、民主的核心价值和民主的实现形式，是 两个问题。
（1）民主的核心价值是突出人民的主体性地位， 强调人民的参与，保护人民的权利，用中国术语 表述就是“人民当家作主”。
（2）民主的实现形式：议会制度、行政制度、 司法制度、选举制度、政党制度。
8.2
民主的模式
1、精英民主
2、多元民主
民主
4、参与式民主
3、协商民主
8.2.1 精英民主
帕累托认为统治精英 是社会的统治阶级， 民主制国家也是少数 精英统治的，不存在 人民的统治
代表人物
8.2.1 精英民主
熊彼特关于民主的经典定义：民主方法是为达 到政治决定的一种制度上的安排，在这种安排 中，某些人通过竞取人民选票而得到作出决定 的权力。 在他看来，民主不是人民的统治，而是政治家 的统治，是政治精英的统治。民主政治中的精 英通过合法的竞争途径，取得人民的选票来获 得政治权力，民主仅仅意味着把政府的权力交 给那些获得最多选票的政治精英。 萨托利提出的“竞争——反馈式的民主理论”
3、政治文化， 政治文化一旦形 成就具有相对的 稳定性和连续性， 成为一个民族、 4、公民社会，公 一个国家长期存 民社会的发达， 在并发挥作用的 存在着内部和外 部的双重效应 软因素
8.4 中国民主政治的发展
8.4.1 选举民主和协商民主相结合
选举民主和协商民主是我国社会主义民主的两种 重要形式。 现代民主理论不仅视民主为一种价值，更把民主 当作一种选民选择政治精英的制度安排，亦即民 众通过竞争性的选举来选择领导人； 选举民主已经成为中国最重要的民主形式，人民 代表大会制度是中国选举民主的核心制度安排； 此外，中国已经建立了以农村村民委员会、城市 居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基 层民主自治体系； 职工代表大会，是保证职工对企事业单位实行民 主管理的基本制度。
健全与完善党内民主制度：
1、探索党代会常任制， Title in 加强党代会制度建设
here
党内制 度体系
3、党内监督和党外 监督相结合，完善 民主监督机制
Title in here
2、落实党员选举 权利，加强党内选 举制度建设
Title in here
关键术语
民主内涵
民主模式
民主条件
民主发展
复习思考题
8.1.3 民主的内涵
第一，由谁统治？这是各种有关人性和公民资格理论的重 要内容； 第二，在什么限度和范围内统治？这涉及到政府的权力是 有限的还是无限的问题以及民主统治的适当范围问题； 第三，以何种目的为名？这表明了个人与社会的冲突，或 者说表明了自由（个人权利）与平等（社会正义）的冲突； 第四，采取直接的手段还是间接的手段？也就是说采取直 接的人民统治还是通过代议制度？ 第五，在何种条件和约束下进行统治？这其中包含了民主 的社会经济和文化条件的问题，还包括了（但不限于）社 会阶级结构的问题。
3、雅典民主并不是像现代民族国家 建构民主政治那样具有意识性、整 体性和计划性
6、雅典的历史提供了民主具有危 险性的经典例证
8.1.2 代议制民主
1
古典的直接民主制随着城邦制度 的解体而消逝，无所不在的上帝 用它巨大的阴影彻底淹没了民主 直到文艺复兴运动和宗教改革运 动的兴起，人的价值才重新受到 了肯定，仍然表露出对“多数暴 政”或“暴民政治”的担忧
强势民主建立在公民组成自治社群的理念之 上，看重对公民自治能力和在冲突之中寻求妥协 的能力的培养，不主张牺牲奉献的利他主义，提 倡相互帮助的共利性思考。
8.3
民主的条件
1、物质条件， 对民主的产生 和发展来说， 2、宪政条件， 物质经济因素 表示用以控 确实重要；从 制国家权力 民主要付诸实 践的条件来看， 之运作的种 种技术；民 一个国家的经 主必须是宪 济实力必须是 政的 前提因素
民主模式
精英民主、多元民主、协商民主和参与式民主
要点提示
代议制民主 民主的内涵
民主的模式：精英民主、多元民主、协商民主、参与民主
民主的条件 中国民主政治发展
8.1 民主的起源与发展 8.1.1 民主从何而来
近现代民主与雅典民主并无多大相似之处。 1 2 3 4
雅典民主的原则是抽签而不是选举 雅典民主并没有代议制机构而是实行公民直接参与 雅典民主没有政党 作为一种政治生活方式，“言必称希腊”，就是指现代民主来 源于古典希腊地区，尤其是雅典城邦