环境管理

第一章

1.环境管理学：环境管理学是以实现可持续发展战略为根本目标，以研究环境管理的规律、特点、理论和方法学为基本内容的科学。它综合运用环境科学和管理科学的理论与方法，研究人类-环境系统的管理过程和运动规律，采用各种手段调控人类社会经济活动与环境保护之间关系，为环境管理提供理论和方法上的指导。

2.环境管理：是指管理者为了实现预期的环境目标，对经济的、社会的发展过程中施加给环境的污染和破坏性影响进行调节和控制，实现经济、社会和环境效益的统一。

3.环境管理的根本目的就是通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐相处的原则，并以制度、法律、体制和观念的形式体现出来，创建一种可持续的发展模式和消费模式。

4.环境管理的基本任务是：转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为。

环境文化的建设是环境管理的一项长期的根本的任务。文化决定着人类的行为，只有转变了过去那种视环境为征服对象的文化，才能从根本上去解决环境问题。

人类的社会行为分为政府行为、市场行为和公众行为三种。

政府行为是总的国家的管理行为，诸如制定政策、法律、法令、发展计划并组织实施等；市场行为是指各种市场主体包括企业和生产者个人在市场规律的支配下，进行商品生产和交换的行为；

公众行为则是指公众在日常生活中诸如消费、休闲和旅游等方面的行为。这三种行为都可能会对环境产生不同程度的影响。

5.环境管理的对象：1a 现代系统管理的“五要素论”：对于环境管理，其研究对象也应包括人、物、资金、信息和时空5个方面：（1）人是第一个主要对象。（2）物也是重要研究对象。（3）资金是系统赖以实现其目标的重要物质基础，也是管理的研究对象。（4）信息是系统的“神经”，信息也是管理的重要对象。（5）任何管理活动都是在一定的时空条件下进行的，环境管理的一个突出特点是时空特性日益突出，则时空条件亦应成为重要的研究对象。

b人类社会经济活动主体的三个方面（1）个人：个人行为是环境管理的主要对象之一。（2）企业：企业行为是环境管理的又一重要对象。（3）政府：作为社会行为主体的政府，其行为对环境的影响是复杂的、深刻的。

6.环境管理的手段1. 行政手段:根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，对环境资源保护工作实施管理。 2. 法律手段:是环境管理的一种强制性手段 3. 经济手段:是指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，充分发挥价值规律在环境管理过程的杠杆作用。

4. 技术手段:指借助那些既能提高生产率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的工艺技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目标的手段。

5. 宣传教育手段:是环境管理不可缺少的手段。环境宣传既是普及环境科学知识，又是一种思想动员。

7.环境管理方法定义：用来实现环境管理目的而进行的手段、方式、途径和程序的总和。(包括1）系统工程方法2）预测方法3）决策方法以上三种方法为定量化、程序化方法4）权变分析方法（情势分析方法）：定性非程序化方法)

8.环境管理体制（决策的形成与传递的形式）定义：环境管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现环境管理的任务和目的。

9.我国环境保护的战略目标是：到2020年，主要污染物排放得到控制，环境安全得到有效保障；到2030年，污染物排放总量得到全面控制，环境质量全面改善；到2050年，环境质量与人民群众日益提高的物质生活水平相适应，与社会主义现代化强国相适应。

10环境管理的政策方法：指政府将各种法律、法规、政策、制度、规则、规范、标准，作

为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。

11.环境保护的“32字”方针：1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国环境保护工作的基本方针：即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的“32字”方针。

12.可持续发展”或称之为“绿色GNP”（Green GNP）被界定为：在不减少现有资本资产水平的前提下所必须保证的收入水平。这里，资本资产包括人工资本（厂房、机器及运输工具等），人力资本（知识和技术）以及环境资本（矿产、森林及草原等）。

13.我国环境管理的基本政策：

1. “预防为主，防治结合”政策。坚持科学发展观，把保护环境与转变经济增长方式紧密结合起来，积极发挥环境保护对经济建设的调控职能，对环境污染和生态破坏实行全过程控制，促进资源优化配置，提高经济增长的质量和效益。主要措施包括：一是把环境保护纳入国家的、地方的和各行各业的中长期和年度经济社会发展计划；二是对开发建设项目实行环境影响评价和“三同时”制度；三是对城市实行综合整治。

2.“污染者讨费”政策。按照《环境保护法》等有关法律规定，环境保护投资以地方政府和企业为主。企业负责解决自己造成的环境污染和生态破坏问题，不允许转嫁给国家和社会；地方政府负责组织城市环境基础设施的建设，设施建设和运行费用应由污染物排放者合理负担；对跨地区的环境问题，有关地方政府要督促各自辖区内的污染物排放者切实承担责任，不得推诿。

3.“强化环境管理”政策。要把法律手段、经济手段和行政手段有机地结合起来，提高管理水平和效能。在建立社会主义市场经济过程中，更要注重法律手段。坚决扭转以牺牲环境为代价，片面追求局部利益和暂时利益的倾向，严肃查处违法案件。

13.环境经济政策是适用税收、信贷、补贴、收费等各种经济手段引导和促进环境保护的政策。环境经济政策大致可分为经济优惠政策、生态补偿政策和排污收费政策三类。

14.环境行政责任，是指违反环境法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者所应当承担的法律责任。

15.所谓环境民事责任，是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。在现行环境法中，因破坏环境资源而造成他人损害的，实行过失责任原则。行为人没有过错的，即使造成了损害后果，也不构成侵权行为、不承担民事赔偿责任。其构成环境侵权行为、承担环境民事责任的要件包括行为的违法性、损害结果、违法行为与损害结果之间具有因果关系、行为人主观上有过错4个方面。

16.环境刑事责任，是指行为人因违反环境法，造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。构成环境犯罪是承担环境刑事责任的前提条件。与其他犯罪一样，构成环境犯罪、承担环境刑事责任的要件包括犯罪主体、犯罪的主观方面、犯罪客体和犯罪的客观方面。

*17.我国环境保护法规体系（一）宪法中的环境保护规范（我国1982年宪法26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”这一规定是国家对环境保护的总政策，说明了环境保护是国家的一项基本职责。）（二）环境保护基本法（我国在1979年制定了第一部综合性环境基本法《环境保护法（试行）》。1989年颁布了《环境保护法》）（三）环境资源单行法（目前，我国已颁布的环境保护单行法八部；我国已颁布的资源保护单行法可分为以下三类：土地利用规划法、自然资源保护法、自然保护法）（四）国家其他法律有关环境保护的规定（刑法：规定了破坏环境资源保护罪，具体规定了12种破坏环境资源保护罪。根据它们侵犯对象和行为性质的不同，可以分为4种类型；行政法）（五）