行政处罚法考试重点

行政处罚法一、行政处罚：概念：行政机关或其他行政主体，依照法定权限和程序，对违反行政法规的相对方，给予行政制裁的行政行为。

主体：依法享有行政处罚权的行政主体，或其他法律法规授权的组织。

对象：违反了行政法律法规、应当给予处罚的行政相对人，不同于行政处分。

目的：教育相对人并纠正行政违法行为。

二、行政处罚基本原则：1.行政处罚法定原则（处罚的设定、依据、主体、程序）2.处罚公开、公正、过罚相当原则（对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

）3.处罚与教育相结合原则（表现为责令当事人改正或者限期改正违法行为）4.保障相对人权益原则（“无救济即无处罚”原则）5.监督制约、职能分离原则（罚款决定机关、收缴罚款机构分离。

听证主持人、调查检查人员分离。

当场处罚决定向行政机关备案。

）6.一事不二罚(款)原则（同一个违法行为不得给予两次以上罚款处罚；可以依法给予两种以上的行政处罚；违反国家数个法律可给予不同处罚，罚款处罚不得重复。

有两个以上违法行为的，可以对其实施两个以上处罚。

）三、行政处罚种类：国务院规定：对非经营活动中违法，罚款不超过1000元。

对经营活动中的违法，有违法所得的，罚款不超过违法所得3倍，最高不超过30000元；无违法所得，罚款不超过10000元；超过限额的，当报国务院批准。

五、行政处罚与行政许可在实施主体上的比较六、行政处罚的追究时效《行政处罚法》2年；《税收征收管理法》5年；《治安管理处罚法》6个月从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

七、适用行政处罚程序的要求1.必须查明违法事实，对于违法事实不清的，不得给予处罚；2.在做出处罚决定前，应当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；3.允许当事人进行陈述和申辩，听取当事人意见.对当事人提出的事实、理由或者证据成立的应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。

八、简易程序：1、特征：适用于违法事实清楚、有法律依据、数额较小的罚款（对个人处50元以下罚款、对法人或者其他组织处1000元以下罚款）或警告。

程序简单迅捷，当场处罚。

2、内容：表明身份；确认违法事实，说明处罚理由和依据；制作行政处罚决定书；交付行政处罚决定书；备案。

（1）执法人为1人。

（2）当场处罚。

（3）决定书无须由机关盖章，只由执法人员签章。

（4）处罚决定书当场交付当事人；治安管理处罚有被侵害人的，将决定书副本抄送被侵害人。

九、一般程序：1、特征：一般程序适用范围广，较简易程序相对严格、复杂。

2、内容：（1）立案（对于两年内未发现的行政违法行为，不予立案追究。

（2）调查（全面、客观、公正调查收集证据。

行政执法人员不少于2人，并应出示证件。

（3）处理决定（行政处罚、不予行政处罚、不得给予行政处罚、移送司法机关）（4）制作处罚决定书（5）告知和说明理由（告知权利的内容，包括有权申请执法人员回避，有权为自己辩解、陈述事实并提出证据，有权依法要求举行听证。

）（6）听取当事人陈述和申辩意见（如拒绝听取当事人的陈述与申辩，该行政处罚决定应视为未成立，不得因当事人陈述、申辩而加重处罚。

）（7）送达行政处罚决定书（当事人不在现场的，行政机关应当在7日内将行政处罚决定书送达当事人。

治安管理处罚决定书依法应当在2日内送达。

）十、听证程序：1、范围：责令停产停业、吊销许可证和执照、较大数额的罚款。

2、特征：(1)听证由行政机关主持，有关利害关系人参加；(2)听证公开进行；(3)听证程序只适用于行政处罚领域的特定案件；(4)适用听证程序一般以当事人申请为前提；(5)组织听证是一定条件下行政处罚实施机关的法定程序义务。

3、内容：(1)听证权告知(2)听证申请的提出（当事人在行政机关告知后3日内提出）(3)听证通知（听证的7日前，将举行听证的时间、地点和其他相关事项通知当事人。

(4)听证的主持与参与（当事人可以亲自参加听证，也可委托1至2人代理参加听证。

）(5)组织听证会（当事人不承担组织听证的费用）(6)制作听证笔录十一、海关行政处罚听证程序中当事人的具体权利主要包括：（1）使用本民族的语言文字参加听证。

（2）申请或者放弃听证。

（3）申请不公开听证。

（4）委托律师或者其他人员为听证代理人。

（5）进行陈述、申辩、举证和质证。

（6）审核听证笔录，并进行修改和签字确认。

当事人还有权依法申请听证主持人、听证员、记录员回避。

十二、1、处罚机关与收缴罚款机构相分离（当事人自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款，银行应收受罚款并直接上缴国库。

当场作出行政处罚并收缴罚款的，执法人员自收缴之日起2日内，交至行政机关，行政机关2日内缴付指定银行。

）2、行政处罚的强制执行（到期不交罚款，每日按罚款额3%加收罚款。

只有当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请复议，也不向法院诉讼，又不履行的，才可采取强制执行措施或申请法院强制执行。

）十三、行政执法机关移送涉嫌犯罪案件程序1、违法行为构成犯罪，应依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。

2、行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件：妥善有关证据； 2名或2名以上组成专案组专门负责，核实后提出书面报告，报经本机关正职负责人或主持工作负责人；接到报告3日内作出批准；24h内向同级公安机关移送（附有以下材料：涉嫌犯罪案件移送书；涉嫌犯罪案件情况的调查报告；涉案物品清单；有关检验报告或者鉴定结论；其他材料。

）3、不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的行政执法机关。

4、行政执法机关接到公安机关不予立案的通知书后，认为依法应当由公安机关决定立案的，可以自接到不予立案的通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。

5、行政机关为牟取本单位私利，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚，逾期不作出是否立案决定的：除由人民检察院依法实施立案监督外；还可由本级或上级人民政府责令改正；对正职负责人给予记过以上行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

十四、1、税务机关作出的以下行政行为不是行政处罚：责令限期改正（行政命令不同于警告）、收缴或者停售发票（执行罚性质的间接强制执行措施）、通知有关部门阻止出境、取消一般纳税人资格、收缴税务登记证、停止抵扣等。

2、税务行政处罚种类：罚款、没收违法所得、停止办理出口退税、吊销税务行政许可证件四种。

十五、税务行政处罚听证程序：1、适用范围：(1)税务机关对公民作出2000元及以上罚款；(2)税务机关对法人或组织作出10000元及以上罚款；(3)税务机关作出的吊销税务行政许可证件行为。

（没收违法所得、停止办理出口退税不适用听证程序）2、听证程序的组织进行：(1)税务机关收到当事人听证要求后15日内举行听证，在举行听证的7日前送达听证通知。

(2)应当进行听证，税务机关不组织的，行政处罚决定不能成立。

3、听证终止：听证过程，当事人或者其代理人无正当理由不参加、放弃申辩和质证权利，声明退出听证会；或不经听证主持人许可擅自退出听证会的，听证终止。

4、听证中止：违反听证秩序，不听制止的，可以责令其退出听证会场。

听证主持人在听证过程中认为证据有疑问无法听证辨明，可能影响税务行政处罚的准确公正的，可宣布中止听证。

行政强制法律制度一、行政强制措施一般规定：1.行政强制措施由规定的行政机关，在职权内实施；不得委托。

以下可以不采用（违法行为显著轻微或无明显社会危害）2、实施遵循：（1）向行政机关负责人报告并批准；（2）2名以上执法人员；（3）出示执法证件；（4）通知当事人到场，不能就邀请见证人；（5）告知当事人实施的理由、依据，享有的权力、救济途径；（6）听取当事人陈述、申辩；（7）做笔录，各方签章。

3、紧急情况，需当场执行，24h内报行政机关负责人，补手续；认为不当立即解除。

（限制人身自由，当及时通知其家人行政机关、地点、期限）二、查封、扣押：1、制作并当场交查封、扣押决定书和清单（一式二份：当事人行政机关）2、期限不超过30天，经行政机关负责人，延长期不超过30天；延长要书面通知当事人；需鉴定的，费用由行政机关承担。

3、税务机关的税收保全措施期限不超过6个月，延长要经税务总局批准。

三、冻结：1、行政机关做出冻结决定，交付金融机构冻结通知书，其应立即冻结，冻结前不得向当事人泄露信息；2、行政机关3日内交付当事人冻结决定书；3、冻结起30日内，行政机关做出处理决定或解除冻结决定，经批准延长期不超过30日；逾期未处理，冻结期满即解除冻结。

四、1、行政机关做出强制执行决定前，应事先催告当事人。

2、催告10日后仍不履行，可向管辖权地人民法院申请强制执行。

3、催告期间，有证据表明转移或隐匿财物迹象，行政机关可做出立即强制执行决定。

催告书、行政强制执行决定书应直接送达当事人。

4、强制执行中止满3年未恢复执行，不再执行。

五、1、当事人逾期不履行付款义务，行政机关可加罚款和滞纳金，其标准当通知当事人。

故意不通知，无效。

2、加罚超过30天仍不履行，有行政强制执行权的行政机关可强制执行，无的可自期满起3个月内申请人民法院强制执行。

3、人民法院接到申请，5日内受理。

行政机关对其不予受理有异议，15日内申请上级人民法院复议，收到申请起15日内决定手否受理，受理7日内作出执行裁定，自决定起5日内执行。

4、行政机关申请复议，不交申请费。

强制执行费用由被执行人承担。