印度公务员制度
印度文官体系名词解释
印度文官体系名词解释印度文官体系，又称印度公务员体系，是印度政府的行政核心部分，负责执行国家政策和提供公共服务。
该体系在一定程度上受到中国古代科举制度和英国殖民时期文官制度的影响，形成了具有印度特色的公务员选拔和管理制度。
印度文官体系主要由以下几个部分组成：1. 中央公共服务委员会（UPSC）：成立于1926年，负责组织和管理印度的公务员考试，选拔优秀考生进入文官队伍。
中央公共服务委员会负责选拔的最高级别公务员包括印度驻外使节、中央政府部门负责人等。
2. 印度公务员考试（Civil Services Examination, CSE）：这是印度选拔文官的主要途径，考试分为三个阶段：prelims（初步考试）、mains（主要考试）和interview（面试）。
考试内容涵盖政治、经济、历史、地理、社会学等各个方面，旨在选拔具有广泛知识背景和行政能力的优秀人才。
3. 种姓制度：印度文官体系在一定程度上受到种姓制度的影响。
虽然印度政府禁止种姓歧视，但在公务员选拔过程中，部分考生和社会舆论仍然关注种姓背景。
由于种姓制度的影响，印度文官队伍的多样性仍有待提高。
4. 培训和晋升：印度文官体系注重公务员的培训和晋升，通过各种培训课程和考核机制，提高公务员的业务能力和领导素质。
此外，印度文官体系设有明确的晋升通道，公务员可根据个人表现和业绩晋升至更高职位。
5. 反腐斗争：近年来，印度政府加大反腐力度，对公务员队伍进行整顿，严惩腐败行为。
政府采取了一系列措施，如设立反腐热线、加强内部审计和监督等，以提高公务员队伍的廉洁素质。
总之，印度文官体系在很大程度上反映了印度社会的特点和历史背景，其选拔和管理机制在不断改革和完善。
在印度社会中，文官岗位仍然具有较高的竞争力和吸引力，被视为一种稳定、尊贵的职业选择。
公务员制度的历史演变
2、英国文官制度的建立和发展
（2）凡初任人员都应按规定的年龄从学校毕 业，通过竞争考试表明具有通才智力后才能被 择优录用。1855年英国成立文官事务委员会， 举行统一考试，从各部提名的候补人员中择优 选拔，四年以后又规定，只有经这个委员会录 取而被使用的人员才有在退休后领取退休金的 权利。1870年枢密院院会又宣布，除外交、内 政两部外，其他各部的缺职均应由公开竞争考 试合格的人员担任。
因而被解雇。1883年公务员法的短短几页却构
建起了联邦政府公务员制度的基本框架，绘制 了“一种值得信赖和尊重的公务员蓝图”。
3、美国联邦政府公务员制度简史
1920年，颁布了第一个《公务员退休法》。该法与1922、 1926、1930以及1956年进行过多次补充修改； 1923年，颁布了第一个联邦政府《公务员职位分类法》。 1949年颁布了第二个《职位分类法》； 1944年颁布《退伍军人照顾法》 1949年，公务员委员会制定《联邦人事手册》，该手册的 指导内容涉及职位分类、招募和筛选、任用安置、晋升、 绩效评定、雇员关系、激励、处罚等，为联邦政府机构的 全面人事行政提供了比较系统的细则。
公务员法包含三个方面的主要内容： （2）采用竞争性考试雇佣公务员。招募公务员 的考试向所有公民公开，根据考试结果所显示 的能力择优录用申请者，不得考虑政。
3、美国联邦政府公务员制度简史
3.1公务员制度的建立与发展
公务员法包含三个方面的主要内容： （3）公务员实行政治中立及职业保障。公务员 的职业行为在政党政治中保持中立的立场。同 时，公务员实行常任制，不得因非工作表现原
1970年，通过了《邮政重组法》；
1972年，通过了《平等雇佣机会法》。
3、美国联邦政府公务员制度简史 3.2 1978年的公务员制度改革
西方公务员制度概况
（2）美国
1867年，《官吏任期法》 1883年，《彭德尔顿法》——《文官制度法案》 “总统可以通过行政命令扩大考录官员的范围”
（二）公务员的范围 一是以英国为代表的小范围型：中央政府系统中
非经选举产生和非经政治任命的事务官
二是以美国为代表的中范围型：中央政府系统中
的所有公职人员，以及公共事业单位和国有企业 的管理人员。
2、几个相关的概念
公务员——政府雇员——公职人员
Civil service——government employee——civilian
公务员、公共部门人力资源
Civil service——human resource in public sector
二、西方公务员制度概况
（一）产生过程
西方公务员的三个核心标准：
政治中立
考试录用
职位常任
我国关于公务员的定义 《国家公务员暂行条例》（1993年），“本条
例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的 工作人员。”
《公务员法》（2005年），是指依法履行公职、
纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的
工作人员。
（三）公务员的分类
1、品位分类rank classification 以人为中心，以个人条件包括个人学历、资历和
能力来划分官阶、评定职称和给予报酬的制度。
2、职位分类position classification
以职位作为分类的基础，按照各个职位的工作性
质、难易程度、责任大小和所需人员的任职资格 条件来划分职位的类别和等级，并以此作为公务 员录用、考核、培训、晋升以及确定工资福利的 基础。
理，适用本法。法律对公务员中领导成员的产生、 任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和 管理另有规定的，从其规定。
印度养老保障制度研究
印度养老保障体系印度并没有形成世界银行推荐的三支柱养老保障体系。
第一支柱（公共养老金public pension）：印度没有一个覆盖全民最、最低水平的保证养老金，所以第一支柱并不存在。
第二支柱（work-related强制）：由雇佣相关的养老金制度组成，分为两大类:公务员养老保险制度和雇员养老保险制度。
第三支柱(work-relate自愿）：自愿性质的个人养老金，没有被第二支柱覆盖的雇员、自由劳动者，可能会寻求第三支柱的养老保障，但第三支柱基本没有成型。
事实上，印度养老保障体系主要由第二支柱的公务员养老保险制度和雇员养老保险制度构成。
一、公务员养老保险制度1.覆盖范围：覆盖中央及地方政府公务员、铁路和邮政等部门工作人员及职业军人，其中一般军人的法定退休年龄为40岁，升为军官的军人和其他公务员退休年龄为60岁2.财务机制、给付条件与待遇水平：个人不缴费，资金全部由财政预算安排。
退休后养老金替代率为退休前工作最后十个月工资的50%，但是工龄要达到33年。
政府雇员，他们可以豁免缴费,资金来源于各个州/联邦。
3.运营管理：公务员养老保险完全由政府财政负担，没有投资行为。
二、雇员养老保险制度1、构成：由雇员公积金计划（EPF）、雇员储蓄保险计划（EDLI）和雇员养老金计划（EPS）三部分构成。
（1）雇员长期基金计划(Employee's Provident Funds Scheme，EPF)以1952年颁布的《储蓄基金法》为基础，属于强制性的缴费确定型（DC）计划。
设立个人账户，以雇员工资为缴费基数，总缴费率为15.67%，其中，个人缴纳12%，雇主缴纳3.67%。
参保人在退休、辞职、裁员或死亡时可以一次性领取；在购房结婚、失业、接受高等教育和医疗时可以部分提前支取，提前支取部分可以高达60%-70%。
（2）雇员存款继承保险计划(Employee's Deposit Linked Insurance Scheme，EDLI)该计划于1976年实施，当时印度政府为了建立与储蓄挂钩的保险制度，修改了储蓄基金法，把养老保险计划参加人员范围扩展到非正规部门、企业和私营业主。
公务员制度的历史演变
1、科举制度
夏、商、周采用的是“分封制”和“世卿世禄制”，其 结果是“龙生龙，凤生凤”，平民百姓“面朝黄土背朝天”， 与政治几乎无缘。汉朝以“察举”和“征辟”制取代世袭制， 由州、郡地方长官向朝廷举荐人才，经朝廷考察后授其官职， 或由皇帝特诏选任官吏。这自然是历史的一个进步，但由于 掌握选官大权的官僚们注重门第，官官相护，徇私舞弊，用 人问题仍不能得到很好解决，以至出现“举秀才，不知书； 举孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡”等严 重问题，出身底层的优秀人才难以被选拔上来。魏晋南北朝 实行“九品中正制”。这在当时多少改变了州、郡地方长官 随意左右、受贿营私的状况，选拔出一些比较有才能的人进 入仕途。但中正官到后来完全被世家大族所把持，家世、门 第成为评定官员的唯一标准。“九品访人，唯问中正”，它 实际上已成为大地主、豪族势力控制选官的工具。
3、美国联邦政府公务员制度简史
1954年颁布了向联邦政府雇员提供人寿保险福利的《联邦 雇员团体人寿保险法》 1958年，国会通过了第一个《公务员培训法》 1959年，颁布了想联邦政府雇员提供健康保险福利的《联 邦雇员健康福利法》； 1962年，颁布了《联邦薪酬改革法》； 1970年，颁布《联邦薪酬平衡法》；
2、 英国文官制度的建立和发展
英国文官制度发展的历史表明，现 代意义的文官制度是资产阶级工业竞争
的产物，是议会政府制度不可缺少的组
成部分，也是西方国家较为典型、较为
完备的一种用人制度。
美国政府雇员（公务员）制 度的核心原则是什么？
3、美国联邦政府公务员制度简史
美国联邦公务人员的历史可以追溯到联邦政府 的建立。美国联邦政府人事管理办公室在其一份长 达300多页的文献《一种理念的传记：联邦公务员 历史》中，把自1789年联邦政府成立至今的200多 年联邦政府公职制度发展划分为三大历史时期：
外国行政制度(有参考答案)
外国行政制度课程作业第一套1.相对于英美两国的公务员制度来说，日本的公务员制度是（）内部自然产生外部强加单项法规官僚制标准答案：外部强加2. 美国在长久的政治生活中形成了两个全国性的大党，从某种意义上讲，两大党是作为选举机器而存在的。
因此，（）最符合两大党的需要. 轮流执政保障民主政党分肥直接选举标准答案：政党分肥3. 美国是联邦制国家，在中央和地方的权限划分上属于（）类型中央集权型地方自制型地方分权制议会制标准答案：地方分权制4. 英国( )拥有监督各部计划开支的权力，在政府组织中处于核心地位，在中央各部中地位最高财政部内政部国王内阁标准答案：财政部5. 19世纪中期, 英国随着政党在选举中的作用增强,维多利亚女王（）明智的适应了这一变化统而不治加强集权统治议会建立军队标准答案：统而不治1. 瑞士第一大非执政党为瑞士绿党错对标准答案：对 2. 日本内阁直接从国会中产生，内阁行使行政权必须要对国会负责错对标准答案：对 3. 在政治体制方面，宪法决定印度实行联邦制和议会制错对标准答案：对 4. 韩国地方政府在地方政府的职能、组织与人员和预算的决策方面极大的依赖于中央政府错对标准答案：对5. 目前英国的大城市有两种政府形式，包括市长—内阁制和领导人—内阁制错对标准答案：对6. 美国1978年公务员改革的主要目的是改进政府效率错对标准答案：对7. 普鲁士官制的核心是忠诚与服从错对标准答案：对8. 总理是法国政府的首领错对标准答案：对9. 印度联邦制具有单一性强和弱中央的特征错对标准答案：错10. 联邦制国家一般实行两院制，联邦政府有统一的或者联合的武装力量错对标准答案：对11. 二战后，美军占领当局对日本进行了军事化和民主化的改革错对标准答案：错12. 美国文官委员会成立的最初目的是使政府的用人摆脱政党的干涉和影响，排除政党分肥，推进以才能为标准的考试用人的功绩制错对标准答案：对13. 美国各州之间引渡罪犯。
外交官(公务员)职业内情
外交官(公务员)职业内情作者：顾育豹来源：《职业》2010年第04期外交官的选拔外交官是一种高尚、体面、收入不错的职业。
但是,外交官职位毕竟有限,所以采取公开考试竞争职位的办法,是许多国家的选择。
美国一般会在向一国派外交官的前两年公开职位,符合条件的人可以自由申请。
其中,首次申请担任外交官的人必须参加严格的考试。
其他方面的条件包括:忠于美国、受过高等教育、熟悉相关领域的情况、懂驻在国语言等。
日本的外交官被称为外务公务员,主要从外务省国家公务员中选派,少部分从外务省以外的其他中央省厅和自治体的交流公务员中选派。
日本于1952年颁布实施了《外务公务员法》和《外务公务员法施行令》,明确了外交官的职务级别、任免、工资待遇、效率、保障、服务等事项。
2001年之后,日本将外交官考试与公务员考试合并,要想当外交官必须先通过公务员录用考试。
韩国对于外交官的选拔、培训、派出和晋升按照《外务公务员法》《外务公务员任用令》《外务公务员晋升规则》等法律法规进行。
韩国有专门的外交公务员考试,即外交通商部公务员的选拔考试——分为外务官、外务行政官和外务情报官考试三大类,派出后分别负责外交通商、外务行政和外交信息管理。
考试采用公开竞争考试和特别录用考试两种方式。
俄罗斯外交官管理体系基本上承继了苏联的做法,在特殊的历史背景下,逐步形成了自己的特色。
俄罗斯外交人员的录用主要来自于国立莫斯科国际关系学院和俄罗斯其他大学国际关系专业的大学本科毕业生、研究生。
他们必须通过录用考核,包括政治安全审查等。
外交官的待遇与收入美、英、德、法等国外交官的收入包括下面几大部分:基本工资、地区补贴(因物价指数不同而产生的补贴)、艰苦补贴(因地方病、气候恶劣等原因而产生的补贴)、战乱补贴。
例如,根据美国财政部制定外交官的收入标准,派到东京的外交官比派到中国的收入多,因为东京的物价比北京高很多;派到苏丹的外交官又比派往东京的高,因为虽然那里的消费水平低,但艰苦补贴要高。
公务员制度2
一、名词解释1．国家公务员：指国家公务人员。
他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。
5．公务员义务：国家法律对公务员必须作出行为或不得作出一定行为的约束和强制。
其涵义是：第一，国家规定公务员的义务，是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，执行国家公务。
第二，公务员义务的基本内容，就是公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为，即具有作为或不作为的义务。
第三，这种义务中对公务员的约束。
法律还规定强制性条款，公务员不履行义务必须承担相应的责任。
11．职位分类：职位分类是将职位按其工作发生、程度、责任轻重及所需资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、工资待遇等各项管理提供依据。
12．品位分类：我国古代官员有官品，品位就是官员的等级。
官员既有官品又有职务。
官品及其等级，即级别，代表其地位之高低、资格之深浅；职务代表其职责之轻重、任务之繁简。
14．考试录用：是通过竞争性考试选拔政府工作人员的一种制度。
二、填空题1．西方国家公务员（文官）制度，首先产生于资本主义的发源地（英）国，后来在（美）国得到了新的发展。
2．西方国家公务员（文官）制度，是随着资本主义（政治）制度的建立而建立，发展而发展的，是为巩固资产阶级政权服务的。
3．美国在推行文官制度的过程中，把科学分类引进人事管理，创造了一种以工作职位为主要依据的分类方法，即（职位分类法）。
4．我国科举制创始于（隋）朝，确立于唐朝，至（清）朝末废止。
5．我国公务员负有保守（国家）秘密和（工作）秘密的义务。
6．职位分类最早产生于（美）国。
7．职位设置工作是机构编制管理和公务员管理的衔接点8．公务员的工资额主要是由公务员的（职务）和（级别）来确定的。
9．职位分类的基础是（职务调查）。
10．在公务员的职务体系中设立领导职务、非领导职务的名称序列基础上，还实行分级制度，具体规定了公务员的级别分为（15级），并与公务员的（12个）职务等次相对应。
印度宪法中公务员法精神
印度宪法中的公务员法精神摘要：印度，我国的领国之一，一个正在迅速崛起的国度。
我们对它的了解，放佛也就是尼罗河、佛教以及先进的计算机技术，其好像始终处于神秘之中，我们充满了怀疑与疑问。
其实，印度就在那里，地处南亚，没有闭关锁国，我们缺少的只是主动探究的心。
本文试图通过在分析印度行政法的基础上，结合相关理论制度勾勒出其公务员法制度以及其中暗含的精神。
关键词：印度宪法公务员制度公务人员委员会一、总统（邦长）在公务员体制中的特殊地位对于这一点，我将从比较法的角度去探析，即将印度宪法中的公务员法内容与我国公务员法内容进行比较。
（一）总统（邦长）的特殊指令权印度与中国，可能也是与世界绝大多数国家都一样，即其公务员都是依法录用并且依法进行管理。
但印度有一点很特殊，就是印度的总统和其各邦邦长可以以个人意志对公务员录用或管理进行特殊指示，当然这里的个人意志只有在不违背相应法律法规的前提下才具有法律效力。
（二）总统（邦长）的任期决定权在印度决定公务员任期的是总统与邦长，联邦军事部门、文职部门、全国性公务部门的成员以及联邦下属机构，军事和文职职务的担任者的任期由总统规定。
各邦文职部门人员以及各邦下属机构文职务担任者的任期由邦长决定。
而在我国则有国家规定的退休年龄，即男性公务员60周岁退休，女性公务员55周岁退休。
我们不难看出，印度的公务员任期是软性的，有自由伸缩的尺度，而我国则是较为硬性的规定，缺乏自由度。
（三）总统（邦长）的罢免权在印度总统与邦长可以任意罢免公务员，而在中国，公务员被罢免要么是因为违反公务员法的相关规定被开除掉，要么就是全国人民代表大会或常务委员会决议后由主席罢免之。
二、印度公务员申诉控告制度的特殊性申诉与控告权都是公务员进行自我救济的途径，其在各国公务员制度中都会涉及到，但印度公务员法中的设计却是很独特，我个人觉得甚至有那么点不合理的地方。
（一）申辩机会的”适当性”规定印度宪法第三百一十一条第二款规定在对公务员进行调查的过程中应将指控理由告知本人，并给他以适当的申辩机会。
《国家公务员制度》[通识课]
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资本原始积累阶段（14/15—18世纪）： 君主恩赐 1600—1853年，英国东印度公司人事任用改革；
1515—1547年，法兰西斯一世，派驻各省“总督”；
1650年，德国枢密院，由咨询机构扩展至掌握财政与 行政管理权力，其官职由国王恩赐；
1688年英国“光荣革命”后，大资产阶级面对日益强 大的工业资产阶级与无产阶级的威胁，建立了君主立宪 制一类的妥协政权。
英国0.3人／百万美元GDP。
2023/11/5
15
中国财政供养人员包括行政机关、政党机关和社会团 体及财政拨款的事业单位工作人员，其数量为4000多 万人，比以狭义和宽义两种方法统计的公务员人数要 多得多，大约分别多3500万人和3000万人。
中国公务员有两种统计口径。狭义的公务员是指，各 级行政机关工作人员，数量为500万人；宽义的公务员 是指，行政机关、政党机关和社会团体的工作人员，
2023/11/5
5
考核方法
平时表现考核：占全部成绩的40%。主要包括平时课堂 或课后提问和发言，不记考勤。
课程作业：占全部成绩的60%。
2023/11/5
6
第二讲 国家公务员制度的基本知识
第一节 公务员的概念与范畴
Civil Servant & Civil Service “仆人”与“文官”（英国）
2023/11/5
2
教学目标
了解世界各国公务员制度的发展历程及演变规律，对 各国公务员制度的改革发展趋势有较为清晰的认识。
掌握中国公务员制度的基本知识，对中国公务员的范 围、级别、选用方式、保障机制等制度现状及改革的 现实环境有较为深刻的理解。
为各专业学生参加中央及地方公务员考试提供应试辅 导，对胜任公务员所应具备的基本能力进行训练。
印度公务员制度概况对我国启示论文
印度公务员制度概况及对我国的启示中图分类号：d735 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2011）05-365-01摘要印度是亚洲最早采用现代公务员制度的国家之一，其公务员体系的专业化程度在发展中国家名列前茅。
本文通过对其公务员制度的梳理提出了几点对我国的启示，希望对我国公务员制度的建设和完善有一定的借鉴和参考作用。
关键词印度公务员制度概况启示一、印度公务员制度的形成英国是现代公务员制度的诞生地，其在印度长达200年的殖民统治期间，为之建立了一套完整的“英国式”公务员制度。
印度特色公务员制度在借鉴英国文官制度经验并结合印度本国国情的基础上，经过一系列的改革最终形成的。
这些改革归纳起来主要有以下四个方面：1．制定“文官法案”1951年印度颁布“全印文官法”，不久就出台行政官及警官有关考试、录用、提拔、纪律、上诉和工资等各方面规则条例，1956年在此基础上再制定“中央文官法”和有关的规则条例，进一步规范公务员的准入条件、选拔程序、考核与晋升机制，以及对优秀的非文官组织成员进行额外吸收的原则办法等。
2．调整文官结构印度现今的文官结构为三大类。
第一类为全印公务员，是在全印联邦和各邦之间通用的公务员，由联邦公职委员会统一招收后分配给中央政府各部门和各邦任用。
第二类是中央公务员、统计官员、铁路官员、国际会计官员、一级新闻官员和邮政官员等。
第三类称邦公务员，由各邦或几个邦联合招收、试用和管理的担任区一级税收和行政的职务，成绩优秀者可提拔任用为全印公务员和中央公务员。
3．扩充公务员队伍印度公务员公分四等：一等为高级公务员，二等为中级公务员，三等为普通公务员，四等为勤杂人员。
50多年来印度公务员队伍不断扩大，到1956年人数已达到179万余人，如今各级各类公务员已达400万人，其中150万左右铁路职工，150万左右勤杂人员。
4．稳定公务员队伍印度政府在给予公务员很高的政治地位的同时，在经济上也给予了较高而稳定的工资收入、福利待遇、廉价住房和五花八门的补贴。
公务员02第二章 国外公务员
（2）推行功绩工资制。
（3）改革考核制度
17.10.2020
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2.5 法国公务员制度的建立和发展
法国公务员制度的建立始于拿破仑（草创了公务员制度 的雏形）：
建立等级制。
规定在行政部门实行严格的法律。
-
颁布了某些适用于所有公务员的规章制度，从而确立了统一培训的 原则，统一了行政部门的工作方法，并建立了相应的行政学院。
创办了许多培训官吏的专门性和综合性的技术学校，使这些学校成 为培训官僚队伍的摇篮。
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2.5 法国公务员制度的建立和发展
法国公务员制度的发展：现代公务员制度
19世纪到20世纪前半叶，陆续建立一些文官管理制度，主要有： 1853-1859年退休法；1905年关于纪律的规定；1913年的转调法等等。
改革核心是推进按工作表现付酬的功绩制，以提高政府工作的质量
和效率，它第一次确定了联邦政府人事制度应该遵循的九条功绩制
原则。
-
这九条原则和以前的法律相比有两点新内容，即强调利用报酬来鼓
励政府雇员工作的积极性；保护揭发政府工作缺点和弊病的人。
按《文官制度改革法》进行的改革主要有以下三个方面：
（1）建立“高级行政职位”。
17.10.2020
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2.2 国外公务员基本内容
2.2.1 实行以考任制为核心的任用制度 聘任制：政府机关以定期契约的形式聘用专门人 员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和 科技人员。 考任制：公务员制度的基础，指通过考试的办法， 以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需 的公务员，这是大多数人进入国家公务员队伍的 必由之路。
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以上法规经过多次修改和补充，成为战后日本公务员 制度的主要法规。
公务员制度
第一篇国家公务员制度总论第一章基本概念一、公务员基本概念：公务员——有广义和狭义之分。
1、第一种是小范围的，公务员仅指中央政府中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。
这种范围同国家公务员法规的适用范围相一致，英国及许多英联邦国家基本属于此类。
在英国，公务员是指那些不与内阁共进退，经过公开考试择优录用，没有过失可以长期任职的文职人员。
2、第二种是中等范围的，政府的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员，但适用于国家公务员法规的只是事务官。
公务员范围主要是指国家机构的工作人员，所谓国家机构和政府机构是不一样的，政府机构仅仅指政府系统，国家机构包括政府系统以外的一些人，也属于国家公务员，美国的代表性比较普遍，现在世界上大多数国家还是和美国的公务员范围的划分方法基本相同，美国的公务员叫政府雇员，美国政府雇员现在大约有2800万人左右，是世界上比较庞大的公务员队伍之一。
美国基本属于此类。
美国把公务员称为“政府雇员”，“政府雇员”是范围很广的一种称谓，它包括了除军事人员以外的所有政府雇员。
3、第三种是大范围的，把从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位（包括事业单位、医疗单位、教育单位人员，）的工作人员及工勤人员统称为公务员，并由“国家公务员”和“地方公务员”之别，有“特别职”与“一般职”之分。
“一般职”公务员是指政府系统中非选举产生和非政府任命的工作人员，是国家政府系统中的事务官，即非选举产生和非政治任命的政府工作人员，适用于国家公务员法规的，只是“一般职”的国家公务员。
日本、法国及法属殖民地比较流行，基本那属于此类。
法国公务员是指在中央机关及其所属机关、地方行政机关、公共企事业单位被任命为常任官员的工作人员。
公务员分为政务类公务员和事务类公务员两大类。
其中，事务类（或称业务类）公务员就是政府系统中非选举产生和非政治任命的公职人员，这是公务员的主体，通常也是公务员的适用范围。
国外公务员制度
国外公务员制度一、外国公务员制度概况现代公务员制度发源于英国，后来在经济和科学技术高度发达的美国得到了新的发展。
其产生的历史背景是：“恩赐官职制”和“政党分肥制”。
在英国，在两党制下，执政党的更迭和内阁的变动比较频繁，本着战利品归胜利者所有的观念，每当一个政党执政并组成内阁，便相应地任命大批本党成员担任政府公职。
撤换一批官员。
从而造成了政府行政人员中经常性的大换班，造成了肥缺分赃、营私舞弊的恶风，埋没了真正的人才，使政府管理效率低下。
为了建立一个廉洁、稳定、高效的政府，保护整个资产阶级的利益并促进资本主义生产的发展，从19世纪50年代开始，在英国，随后在世界上许多国家形成了国家公务员制度。
外国公务员制度建立的两个重要标志是：“考试录用制度”以及“政务官与事务官分离，事务官职务常任制”。
外国公务员制度的基本内容包括“以考任制为核心的任用制度”和“以工作实绩为基础的考核制度”。
考任制是公务员制度的基本标志。
英美两个国家的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行公务员录用考试开始的。
公务员管理可以归纳为入口管理、在职管理和出口管理。
把好入口关后，主要是通过绩效考核来决定奖励和惩罚、职务的任免和升降等。
工作实绩为基础的考核制度是在职管理的中心内容。
二、英美法等国公务员制度的建立和发展1．英国文官制度的建立和发展英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。
英国文官制度起源于政务官与事务官的分离。
（1）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。
在两党轮流执政的情况下。
执政党往往把政府的官职，作为“战利品”，公开进行“肥缺分赃”。
这种“政党分肥”的选官制度，一方面随着执政党的变换，造成政府官员大换班，不利于政局的稳定和政府工作的连续性；另一方面，使官场营私舞弊、腐败成风。
为克服这些弊端，英国政府从1833年开始，对各部门实行官职考试补缺制度，规定每有职位空缺时，需要有四人以上参加考试，通过竞争择优录用。
今日印度真实现状揭秘
走在喀拉拉邦，你会经常看到共产党的镰刀斧头标志，提醒你共产党在这里的影响力
印度的公务员制度借鉴了中国的科举制度，即每年一次的公务员考试，录取比例仅有千分之一。公务员效率很低，中午11点之前基本上办公室找不到人。印度政府中，真正的公务员（你可以想像成我国封建社会里的官老爷）很少，雇佣人员（杂役吧）很多。
电视采访一个货运营运公司，一大堆集装箱车停放在空地里无法前线。老板说他还有一堆的贷款要还，可眼看着一车车的货物堆在自己手里，车根本就走不出去呀。道路是全是静坐的人。
印度铁路是亚洲最早建成并通行的铁路，当然是英国人建造的。直到上个世纪末，印度铁路总里程还是世界第一，但后来中国超过了印度。然而印度目前仍然是世界上雇员最多的单一机构，比中国铁道部的雇员还要多。
兰伯西制药就是这样一个例子，我到兰伯西的总部去参观过。当然我提出去实验室他们没有同意。兰伯西一开始就是以仿制药起家的，只不过随着实力的逐渐增强，现在开始投入巨额研发来研制自己的新药了，这是一个洗白的过程，从目前来看，发展得还不错。
印度的药确实还可以，假药很少（想想也是，生产流程在那里，药本身的成本并不高，分析完成份就可以直接生产了）。特别是某些抗肿瘤的新药，比西方药品便宜一半以上，而药效几乎是一致的。我在印度，有许多国内的人曾经转弯末角地找到我给国内带这些抗肿瘤的药。
政治高层贪污腐败相当严重，中国来抓了几个部长级以上的高官，但印度，这种情况基本不可能。
2、我认为，印度社会就是一个“无政府社会”，根本不像中国那样政府什么都管，什么最低保障等纯属子虚乌有。我住的地方有一堆的人都在像蝼蚁一样卑微地活着，从来没见过有什么人帮助他们。
义务教育和免费医疗，政府是有这么一个说法，但效果不是很好。因为对穷人来说，让孩子在家里会是一个劳动力，去上学则属于“闲人”，穷人家不会这么傻的。但有一点，一般学校会向学生提供一次免费午餐，这个我在新德里见到过。（天哪，那究竟是什么样的午餐！我相信中国任何一个城市里的孩子都咽不下去），以此为诱饵，许多家里没饭吃的穷人家会让孩子去上学，但也是三天打鱼两天晒网。
公务员制度
第一章绪论一、公务员的范围小范围——指政府系统中非选举产生和非政治任命事务官，将选举产生和政治任命的政务官排除在外。
（英国，印度，澳，新西兰）中范围——把政府系统中所有的公职人员，包括政务官和事务官都成为公务员。
（美国加拿大、韩国）大范围——把所有财政供养人员都称为公务员。
（德国、法国、日本）二、公务员定义和范围界定1、定义：在我国，公务员就是依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。
（人大代表不属于）2、范围：1、中国共产党机关的工作人员：党委、纪委、领导及其工作人员、街道、乡镇单位2、人大机关的工作人员3、行政机关4、政协机关5、审判机关6、检查机关7、民主党派机关三、公务员制度发展1、重要标志：1854《关于建立英国常任文官制度的报告》，奠定现代文官制度的基础2、1883年《彭德尔顿法》，美国文官制度正式形成3、1993年10月1日起《国家公务员暂行条例》正式实施标识我国公务员制度的正式建立。
4、2005年4月27日通过《中华人民共和国公务员法》，于2006年1月1日开始实施。
四、我国公务员制度与西方国家公务员制度相比的特色1、我国：公务员制度坚持党的基本路线西方：标榜政治中立2、我国：坚持党管干部的原则西方：公务员与党派脱钩3、我国：坚持全心全意为人民服务的原则西方：文官制度是一个单独的利益集团4、我国：公务员制度坚持走德才兼备的用人标准西方：强调业务能力第二章公务员的权利与义务一、公务员义务的特点1、以公务员身份为前提2、具有作为和不作为的义务3、是对公务员的约束4、具有强制性二、理解公务员义务的内容（了解p176）中的公务员应当服从和执行上级依法作出的决定和命令1、公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出个改正或者撤销该决定或命令的意见。
2、上级不改变该决定和命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任。
印度公务员制度
印度公务员制度印度公务员制度在该国政府中具有重要的地位和作用。
这个制度的建立和发展对印度的政治稳定和经济发展起到了积极的推动作用。
本文将从印度公务员制度的起源和历史发展、培养选拔机制、角色和责任以及存在的问题和挑战等方面进行探讨，以期能够对印度公务员制度有更深入的了解。
印度的公务员制度可以追溯到英国殖民时期。
在那个时候，英国通过设立文官考试和通过晋升考试的方式来选拔公务员。
这个制度在印度的殖民统治时期逐渐建立起来，并在印度独立后得以延续和发展。
印度公务员制度的培养选拔机制被称为联邦公务员选择委员会（UPSC），它负责组织各类公务员考试以选拔合格人才。
这些考试包括印度行政服务考试（IAS）、印度外交服务考试（IFS）、印度警察服务考试（IPS）等。
这些考试是非常有竞争性的，每年数十万的考生参加其中，很难通过考试获得公务员的资格。
印度的公务员制度扮演着重要的角色和责任。
公务员在管理和执行政府政策、维护社会稳定和促进经济发展方面发挥着重要作用。
他们负责制定政策建议、制定和实施法律法规、管理财政和资源分配等。
公务员还负责维护社会秩序、提供公共服务、保护人民权益等。
他们在政府中担当着关键的角色，对整个国家的政治、经济和社会发展起着重要的推动作用。
然而，印度公务员制度也面临一些问题和挑战。
首先，公务员选拔过程中存在着一些腐败和不公平的现象。
有人通过行贿或其他不正当手段获得公务员资格，这损害了公务员制度的公信力。
其次，公务员制度缺乏灵活性和创新性。
印度的公务员职位是终身制的，这导致一些公务员缺乏紧迫感和积极性，难以适应现代社会的变革和发展需要。
此外，印度公务员制度中存在一些职位空缺和分配不均的问题，导致一些地区的公共服务无法得到有效的提供。
为了解决这些问题和挑战，印度政府正在采取一系列改革措施。
首先，政府加强了公务员选拔的透明度和公正性，严厉打击腐败行为，提高了选拔制度的可信度和公信力。
其次，政府鼓励公务员参与终身学习和培训，以提高他们的专业素养和能力水平。
公务员财产公示制度研究(上)
公务员财产公示制度研究（上）林喆中共中央党校政法教研部教授课程前言今天我们讲的话题是关于公务人员的财产申报制度研究。
在古今中外历史上，治理反腐败的措施很多，大概有四种措施（模式）。
重法治廉、低薪清廉、高薪养廉和以法导廉这四种模式。
重法治廉讲的是用重法来惩治腐败行为，这种是强调酷吏，强调严法。
其缺陷是：它强调的法律的惩治的一面，强调的法律的功能主要是惩治，而忽略了教化的一面。
第二种形式是低薪清廉。
强调对于官员进行教育，在低的薪俸中来做到官员行为的清廉。
这个方式在革命战争年代，还有现在世界各个国家的一些宗教领袖，以及一些经济并不发达的国家也用这一种，薪水很低，但强调道德的教化、道德的作用。
第三种形式是高薪养廉。
这个模式强调，如果你让公务人员长期地处于贫困的状态，很难保证他们清廉的行为，因此，唯有用高薪才能够激发公务人员的清廉行为，然后导致社会的清明。
最后一种是以法导廉。
以现代法治体系来构建廉洁的条件，来构建社会的法制的空间，使得官员们在法的引导下做到廉洁自律，这种方式现在为大多数国家所采纳，中国也是，主要是以法导廉的模式。
以法导廉，各个国家的方式，有的时候方式不一样，但有一些是共同的，如都有一部专门的反腐败法律、法典；第二，都有关于廉洁自律的一系列的规定；第三，都有保证廉洁自律的一些反腐败的专门机构或廉政建设的领导机构；第四，都有一部规范官员行为并且要求官员一年一度的申报财产的法典（规定）。
有专门的机构、有专门的法律、有专门的财产申报的法律，这样一系列的法律。
一、建立官员财产申报制度的意义及其在我国的现状讨论公务人员财产申报，第一，我们想谈一下建立官员财产申报制度的意义和在我国的现状。
1995年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁布了一部规定《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》（中办发〔1995〕8号）。
这个规定只有七条，其对象是正（县）职各个单位副科级以上的领导干部。
其中第三条，规定了申报人员必须申报的各项收入的范围：如工资、各类奖金、津贴、补贴及福利费，还有从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得和其他合法收入。
国家公务员制度1概论
（2）提高队伍素质
近期 目标
（3）改进公共服务
（4）完善管理制度
3、完善公务员制度的长远目标
制度创新
能力建 设
社区服 务
电子政府
1.4 公务员制度的基本原则
1、公平竞争
2、监督约 束与激励保 障并重
原则
3、任人唯贤、
德才兼备、注
重工作实绩
4、分类管理
1.5
公务员制度在国外的建立和发展
国外公务员制度：适应资本主义发展的需要
1
2 3
创立和发展阶段（1949年10月—1966年“文化大革命”前）
挫折倒退阶段（1966年5月—1976年10月） 法制化建设阶段（1976年10月—1993年8月）
党的十一届三中全会以来：
- 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老
框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”； - 1984：起草《国家工作人员法》； - 1985：改名为《国家行政机关工作人员条例》； -党的十二届六中全会：修改《国家行政机关工作人员条
逐渐形成国家公务员制度。
这些国家公务员制度的形成大致有三种情况：
① 在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步
确立了国家公务员制度。代表是英国。
② 主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了国家公务员制 度。其代表是美国。 ③ 总结和效仿英、美等国家公务员制度。建立起自己的国家 公务员制度。如法国、日本、联邦德国。
住脚的或不想积极努力的，才安于在行政部门里混日子；能进到政府里做 官的人大概都同大臣有关系。
-建议设立一个考试委员会，按照才能和教育程度录用应考的年轻人；
四项重要的原则性建议(后来逐步得到实现)
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人民院（下院）组成。人民院中占有多 数席位政党的领袖，出任政府总理。
政治结构
印度主权独立的、社会主义的、政教分
离的民主共和国印度联邦 28个邦和7个 中央直辖区政府体制 基于全体成年人均 有选举权的议会民主立法机关 国会：由总统及两院组成，两院分别是 联邦院和人民院行政机关 由总统、副总 统及由总理领导的部长会议组成司法机 关 独立于行政机关。
另外，即便是公务员中最低级的
勤杂人员，其收 入也比社会上的其他工作稳定，政府还向他们提 供廉价居住房。如因工不幸殉职或伤残，其子女 可顶替其职进入公务员队伍，享受同样待遇。 印度文官中相当于我国厅局长级及以上的官员可 配备专车，低于这个级别的公务员可以按月领取 10至30美元不等的交通补贴。但是印度政府对公 务用车有严格规定，只有内阁部长、文官中的国 务秘书、辅助秘书和少数联秘等以上级别官员可 以配备政府专车。其他联秘办理公务都是临时要 车。联秘以下不许配车。
印度的福利待遇
在印度，一旦能够通过“全印公务员系统”考试，成为一 名公务员，就意味着一步跨进了上流社会。因此，每年 “全印公务员系统”考试时，印度大学应届毕业生简直挤 破了脑袋。 这些幸运儿刚参加工作时为副秘级别（相当于科级），随 着工作时间的增加而逐步递升，历经主任（处级）、联秘 （局级）、辅秘（副部级）和秘书（部级），其中从联秘 级别开始根据能力和职位需求改为选择性晋升。由于在印 度中央政府中，部长均由执政党高层人士担任，并不一定 精通“业务”，且随时会因政府更迭而发生变化，因此各 部的秘书才是该部门中真正管事的，其地位相当于主管业 务的“常务副部长”。他们不允许加入任何党派，职责是 贯彻执行执政党施政纲领，同时负责处理该领域的各项事 务性工作。
考试过程分为初试、主试、面试三个方面，前后
历时整整一年。最后通过考试的人还需要在印度 行政学院继续学习两年，完成学业后才能进入中 央及各邦的政府部门。 初试分为专业科目和一般知识两部分，全部都是 选择题。其中一般知识又分为科学、国内和国际 时事、历史、地理、印度政治和经济、心理学6个 部分，每个部分又有几个分支，比如科学包括数 学、物理、化学、天文、动植物等等。可以说是 包罗万象，由于报考人数众多，考试经常会被安 排在操场或体育馆内举行。 而初试之后的主试则一共有9场考试，每场考试3 个小时。考试的基本内容是问答题和作文，涉及 语言，专业和综合等各领域知识。包括英语，一 种印度语、一篇论文。
主要根据任职年限和资历： 任职6至9年公务员以“怎样具体实施工作”为培训内容。
10至16年公务员以“如何制定项目计划”为培训内容。
17至20年公务员以“如何制定政策”为培训内容。 工作6至9年的公务员便具有了到国外接受培训的资格。 国外培训最长为一年，可获得硕士学位，培训基地设 在吉隆坡、马来西亚等。培训时间为三个月或两周， 地点设在美国、日本、英国、澳大利亚。在职培训是 印度公务员在经历不同时间锻炼之后自我提高的重要 手段之一。培训的目的是更新知识、技能和信息，转 变观念，同时为来自不同部门的官员提供一次相互学 习、交流经验的机会。
公务员的含义
在印度，公务员专指在政府中具有
一定决策权的中高级官员，而普通 的低级别官员和办事员只属于政府 工作人员，不算公务员。
印度政体
印度政体：印度的国家政体为联邦共和
制。宪法称印度是“主权的、社会主义 的、世俗的民主共和国”。印度的国家 机构由议会、总统、政府、司法机构组 成。
议会实行两院制，由联邦院（上院）和
印度国家培训机构共有38个，分布于全国各地，侧重内容各 不相同。
有专门负责初任培训的学院。如拉芭斯国家行政学院； 有以培训中高级在职文官的专门职业培训学院。 各个学院也有培训特色之分：
a、拉芭斯国家行政学院以为印度农业发展服务为特色 b、印度国家警官学院以提供警官培训为特色等。 印度国内私人开办的培训机构同样也接受公务员培 训业务。他们开设不同的培训课目，门类庞杂，政府文 官可根据自身的需要选择不同的进修单位。相对而言， 具有更大的灵活性和针对性。针对庞大的培训网络，印 度国家人事部培训司专门负责全国的公务员培训，是国 家专门的管理机构。
健全的公务员培训制度：根据印度政府的规定，印度公务 员的培训分为初任培训和任职后的在职培训。 分三个阶段进行： 第一个阶段是三个月的基础培训。主要内容是了解印度的 宪法和社会经济结构等。此后，属于各不同文官组织的公 务员即分散到各自培训中心，进一步接受专业知识的培训， 培训时间各不相同。行政管理公务员在国家行政学院培训 的时间为9个月。 第二阶段是培训近一年的时间。主要内容是让学员到拟派 遣的邦里实习，期满后回到学校里交流研讨，结业时，学 员考核评定，合格者继续培训，反之淘汰。 第三阶段是学员分配到地方，在邦里或县里的各个部分分 别实习一周。
各国公务员工资比拼
《经济学人》用以 衡量各国物价水平 的“巨无霸指 数”——即购买巨 无霸这同一商品在 各国需要多少美元
这样的培训安排不仅考虑到公务员阅历的积
累、工作的需求和培训内容的协调，而且也 是提高素质，进行激励和促进的手段。印度 公共管理学院就是以已经进入公务员系统的 中高级官员为培训对象，基于印度各部、局、 地方政府及其他机构的不同需求，主要以培 训公务员的公共管理能力和提供公共服务为 目的。培训经费由国家政府及各部等拨款， 各部、局、地方政府根据自己的需要选派官 员到学院接受培训。
印度公务员的培训
当今科技发展，全球竞争激烈下，印度对公务员
培训工作更加重视。 专门管理机构：国家人事部培训司 固定经费：政府每年通过财政委员会拨出1.5亿卢 比，约合450万美元用于培训。(培训经费由国家 政府及各部等拨款，各部、局、地方政府根据自 己的需要选派官员到学院接受培训) 印度公共管理学院是一所国家级公务员培训学院， 学院在公共管理领域的培训、研究和咨询方面有 着悠久的历史。印度公共管理学院在培训目标、 招录制度、培训对象、培训课程、教学方法、研 究活动等方面均有自己的特色。
印度庞大培训网络：网络化和专业化的培训系统，能针对不 同的培训对象、不同的培训内容和培训目的，设计不同培训 项目和课程，满足各领域不同级别官员的培训需求。近年来， 更是大力加强公务员培训基地建设。
目前各种培训机构总量在1000个以上。其中，有中央培训机 构和地方培训机构、国家公办的培训机构和大量私人开办的 培训机构等。
印度公务员的分类
印度现今的文官结构分为三类：
第一类为“全 印公务员”，它在全印 联邦和各邦之间通用的公务员，由联邦公 职委员会统一招收，这些人的总数只有 6600多名，每年新招收也不过一两百名。 在印度，他们是社会的精英阶层，在政府 各部身居要职，作用是协助执政党治理整 个国家，保障社会体系正常运转。
印度政治体制
印度是一个联邦，是一个主权独立的、政教分离的、具有议会 制政府的民主共和国。印度的政体是由宪法的条文所规定的。 该宪法在1949年11月26日由制宪会议正式通过，并于1950年 1月26日生效。总统是法定的联邦行政首长。实际的行政权力 则赋予一个以总理为首的部长会议。宪法规定以总理为首的部 长会议向总统提供协助和建议，总统则行使其职权，按照提供 的建议采取行动。部长会议集体向人民院负责。在各邦，作为 总统代表的总督是行政首长，但实际的行政权力则赋予领导邦 部长会议的首席部长。邦的部长会议集体向该邦民选的立法会 议负责。宪法规定了国会和邦的立法机构之间如何分享立法权， 而其余的权力则归属于国会。修订宪法的权力也属于国会。联 邦的行政机构由总统、副总统和部长会议组成，部长会议在总 理的领导下向总统提供协助和建议。
在印度人看来，能当公务员绝对是一件“了不得
的事”。因此，公务员们都自豪地在名片的显著 位置印上“I.A.S”（“全印行政系统”的缩写） 或“I.F.S”（“全印外交系统”的缩写）。公务 员不但社会地位高，收入和待遇也相当可观。他 们的月基本工资约为2.5万卢比（1美元约合43卢 比），工资表上还有交通补贴、子女优生费、粮 食补贴、通讯费、特困地区或基层补贴费等名目 繁多的项目，如交通补贴的最低档为400卢比。另 外，每年除法定节假日外，公务员还能享受1个月 带薪假、20天医疗假、20天半薪假等，每年上班 时间仅约160天。
面试于次年进行，面试分数加上主试分数才是最
终排名。 考生一般都会专门腾出至少一年的时间备考。每 次面试委员会由印度联邦公务员委员会的主席或 委员及两至四名外聘专家组成，这些专家都是各 个领域的尖端人物，面试委员会是高度保密的， 任何委员甚至主席都无法事先知道面试者的身份。 面试者可以选择英语或者印度语作为测试语言。 面试时有专业的团队在旁边进行人格测试，成绩 计入面试总成绩。
第二类是中央公务员。中央秘书人员， 一部分非科技性官员，外交官，经济官员， 审计官员，还敢税贷官员，统计官员，铁路 官员，国际会计官员，一级新闻官员和邮政 官员等等。
第三类是邦公务员。由各邦或几个邦联 合招收、使用和管理。主要担任区一级的税 收和行政职务，邦公务员工作成绩优秀者可 提拔任用为为四等
一等是高级公务员 二等为中级公务员 三等为普通公务员
四等为勤杂人员
印度公务员的考试录用
印度文官制度的基本原则：公开考试，择优录
取，机会平等。 “全印公务员系统”考试非常严格，录取率往 往仅有1%。号称“世界最难的公务员考试”。 按规定，考试由印度联邦公共服务委员会负责。 按行业分为“全印行政系统”、“全印外交系 统”、“全印警察系统”三个内容。（招收对 象是21岁到28岁本科以上学历的毕业生）
公务员管理体制
印度公务员专指在政府中具有一定决策权的中 高级官员。印度的公务员体制脱胎于英国殖民时 期的文官制度，核心就是党务和政务的分离。印 度总理及各部部长等高官是由在大选中获胜的执 政党及其执政联盟委任的，当执政党下台时，这 些高官自然也要离任让位。而印度的公务员是不 允许参加政党活动的，他们是纯粹的政务官，这 样不论哪个政党上台执政，政府的工作不会受到 政权更迭的影响。印度各邦地方政府也是类似的 权力架构。