区域科技创新服务体系建设的问题与对策

区域科技创新服务体系建设的问题与对策

作者：谢雅丽王晓光

来源：《经济研究导刊》2009年第33期

摘要：科技创新服务体系是区域创新体系的重要组成部分和基础条件。通过对目前中国科技创新服务体系发展基本状况的调查，寻找影响区域科技创新服务体系发展的突出问题及其原因，提出完善科技创新服务体系的要求和目标定位，探讨破解区域科技创新服务体系建设中的体制机制障碍，提出推动区域科技创新服务体系建设的政策建议。为加快区域科技创新体系建设提供保障措施，促进区域社会经济的健康持续发展和自主创新能力的提高。

关键词：科技创新；服务体系；发展现状；对策建议

中图分类号：F127

文献标志码：A

文章编号：1673-291X(2009)33-0120-02

一、区域科技创新服务体系发展现状及问题

1区域科技创新机构的发展不平衡。目前高水平科技创新服务机构主要分布在发达地区，欠发达地区的科技创新服务机构无论在数量还是规模上都相对较弱。普遍缺少综合服务能力强、有资源实力、形成品牌的科技创新服务机构，多数机构小、散、乱，主营业务不明，存在无序竞争，尚未真正形成成熟的科技创新服务产业。

2科技创新服务市场的供需不旺。在现有的科技服务中以技术咨询服务项目居多，开发转让项目较少，多数机构所提供的服务层次较低、内容较单一，与企业的服务需求之间存在错位。反映了技术服务市场总体量小、层次低的特点，技术交易的状况与中国整体经济地位相比不相称。

3科技创新服务体系的基础建设滞后。科技创新服务体系的基础设施建设和支撑平台，无论在数量和质量上都满足不了发展的巨大需求，科技服务机构的服务链不完整、不衔接，能量不强、质量不高，能从事高知识技术含量服务项目的机构很少；服务信息网络的公共技术信息量小，流通不畅，网络不健全。

4配套政策和行业规范体系不完备。科技创新服务业的健康发展需要良好的制度和法律环境，法律法规和政策体系的不健全和不完善，增加了创新主体的创新风险，导致科技创新服务市场的运行不规范，无法保障市场的有序竞争，也影响到创新机构的公信力。

5科技创新服务队伍的素质偏低。科技创新服务业是新兴行业，要求从业人员必须具备较高综合素质和从业水平，要懂管理、懂技术、懂经济、懂市场，而现有的科技创新服务机构中这类的复合型人才还比较匮乏，影响着科技创新服务产业的成熟和发展。

二、区域科技创新服务体系建设的目标定位及内容

1发展目标。各类科技服务机构应充分发挥其在科技成果转化为生产力过程中的“桥梁”作用，努力发展成为区域创新体系建设的推动力量，发展成为促进高新技术产业蓬勃兴旺的支撑力量，发展成为孵育中小企业成长壮大的中坚力量，集成多种服务功能，满足技术转移和科技创新过程中的多样化需求，形成上下贯通的科技创新服务支撑与促进体系。

2服务定位。科技创新服务机构是以提高社会生产力为宗旨，为中小企业尤其为中小科技企业提供科技创新服务为核心的社会化、专业化的服务产业。中国的中小科技企业数量多、发展快，但绝大多数中小企业的技术含量低、规范效益不高，迫切需要科技创新服务机构提供帮助和服务。

3服务内容。科技创新服务机构作为联系政府、科研院所、高等院校和中小科技企业的桥梁，其服务业务内容应该是多方面的，主要包括咨询服务、技术服务、信息服务、培训服务、人才和技术中介、培育科技企业等。其中，咨询服务包括技术咨询、管理咨询、协助企业申报计划和其他咨询服务；技术服务包括技术推广和产品检测；信息服务包括采集信息和提供信息；培训服务包括技术培训、管理培训和其他各类培训；人才和技术中介包括向企业导入技术、引进人才、组织交易活动；培育科技型企业主要通过集成社会资源，拓宽合作渠道，具体内容包括联系科研机构、联系技术专家、进行人员交流、引进项目和引进资金等。

三、加快区域科技创新服务体系建设的对策建议

1强化政策法规的引导和推动作用。区域科技创新服务体系建设，应本着政府引导与市场调节相结合的原则，在相关政策、法规的制定或修订的过程中，进一步明确科技服务机构的法律地位；深入研究非营利科技创新服务机构的政策与法律问题，开展科技服务机构作为非营

利机构的试点工作，为科技服务机构的营造出良好的发展环境和舆论氛围。加大对科技中介服务机构的政策支持力度，通过法律法规给予科技创新服务机构以广大的发展空间，包括以优惠政策引导、扶持和推动创新服务的发展，把一部分原本属于政府的行业管理、项目评估、市场监管等职能委托给科技服务机构承担，通过对科技创新服务机构的监督和管理，推动技术创新，加速科技成果转移和新兴企业孵化。

2大力整合现有科技创新服务资源。政府应发挥整合资源的功能，做好规划，完善科技创新服务链条的衔接。加强服务功能的整合与集成，重点建设好技术交易、信息咨询、公共技术、创业孵化等服务平台，取代各服务机构之间“单打独斗”的原始做法，向网络化、社会化、产业化发展。尤其是公共科技信息平台，要打破信息垄断，建立信息共享制度，协调政府部门、科研单位、高等学校、信息分析机构的信息资源，为科技创新机构提供及时、准确、系统的信息服务。引导社会各利益主体投资组建科技服务平台、机构或开展服务，助成科技创新服务经济的多元化局面。

3培育健全高新科技产业孵化基地。完善高新技术创业服务平台，增强服务功能，延长服务链条，对亟待孵化的企业进行投融资、企业包装、人力资源培训等全方位创业服务，加快科技型中小企业的培育和成长。继续鼓励和支持投资创办的社会公益性科技企业孵化器，同时鼓励向政府引导，高等学校、科研院所、企业和投资机构多元化投资的方向发展。孵化器的建设要与高新技术开发区、经济技术开发区结合起来，充分利用开发区的基础设施，注意挖掘和盘活社会存量资产。

4加快推进区域生产力促进联盟建设。围绕产业共性技术推广平台等科技创新能力建设项目，进一步提高生产力促进中心的服务能力，形成以生产力促进中心为龙头、联合其它各类创新机构及产学研组织，共同参与的生产力促进联盟。努力形成特色鲜明、服务规范、开放协作的生产力促进服务体系，积极探索发展途径和模式，实现资源共享和优势互补，逐步使生产力促进中心逐步建设成科技创新服务机构的骨干力量。按照专业化、市场化、社会化的发展方向，进一步加强跨区域的科技服务平台建设和统筹规划，实现组织网络化、功能社会化、服务产业化。进一步鼓励和支持科技人员以面向区域特色经济、优势产业、提供配套科技研发服务为宗旨，领办、创办各类科技研发服务机构，立足创优扶强传统产业、培育高新技术产业经济增长点开展研发活动，加速科研成果向现实生产力的转化，开通社会化科技创新的源头，为科技创新服务体系的建设提供强大的市场需求和支撑。

5切实解决中小科技企业创业融资难问题。要积极建立起公平、公开、公正的中小企业投融资环境，政府要尽快出台相应的政策，充分吸收大企业、商业银行、证券公司、保险基金以及个人的投资，实现投资主体的多元化和社会化。同时，积极探索适合市场需要的中小企业信用担保体系发展模式，积极推进和组织建立多层次、多渠道的中小企业信用担保体系。要进一步改善信贷服务和融资环境，加快发展创新创业风险投资，营造有利于企业自主创新和科技成果产业化的环境。