西方行政学说形成性考核册_
秋西方行政学说形成性考核册
西方行政学说形成性考核册1联系实际的例子：传统公共行政强调政治与行政的分离，强调文官保持政治中立和匿名原则；新公共治理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系，非凡是对部分高级文官应实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性，因此不应将政策制定和行政治理截然分开。
事实上传统公共行政的政治—行政二分法在现实中也根本行不通，因为国会、总统等政治机构及政务官对于政策问题往往只是提出原则性目标，而具体的政策方案是由行政机构及文官制定并加以落实的，这本身就是一个社会价值的权威性分配即政治决策的过程，其间不可避免地掺杂着文官的个人信仰和价值观。
当文官对政务官制定的政策心存疑虑甚至不满时，他们甚至会蓄意阻挠执行。
除此以外，文官所拥有的优势决定了文官能够在很大程度上影响甚至支配政务官的决策。
个人准备的提纲行政学，也称公共行政学或公共管理学。
它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。
在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。
政治行政二分法是美国总统威尔逊最早提出来的，在我看来，政治与行政二分法就是指决策与领导事务与执行和管理事务分开，政治家，政治领导人负责宏观决策与领导整合组织，而行政官员，公务员则负责执行政治家的决策，管理控制自身所负责的相应部门和事务。
政治行政二分法的好处在于可以有效的杜绝政治腐败现象的发生，提高政府管理效率。
比如，美国在19世纪，每次选举总统，获胜的政党可以决定整个政府组成人员的去留，因此共和党当选总统，那就意味着，整个政府部门大部分都被共和党人取代，这样，就会造成人力资源的过分动荡和浪费，因此，而威尔逊提出，建立文官制度，文管，即公务员，行政官僚无论政府如何更替，都保持终身任职和中立态度，不隶属于任何政党，公务员的录用通过公开竞争考试择优录取，与党派政治没有瓜葛，对政治事务不承担责任。
西方行政学说形成性考核册答案4
西方行政学说形成性考核册答案4 ( 请认真核对内容正确性再抄! )一、填充题1、公共行政公共管理2、官僚组织创新性和支持性3、新公共管理企业家政府4、“管理主义” 一般管理哲学5、合作、协商、伙伴共同的目标二、单选题1、法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，说是一种（ B）A、文字 B、语言 C、行为 D、思想2、霍哲认为，对政府绩效最具有决定性影响的要素是（ B）A、领导角色扮演的恰当与否 B、对人的无形资源的开发C、公共雇员的承诺 D、雇员与组织的关系3、在对新公共管理理论的批评声中，真正常能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（ B）A、公共环境理论 B、新公共服务理论C、公共行政理论D、公共治理理论4、1994年克林顿政府所论据的理论主要是（ C）A、后现代行政理论 B、组织行为理论C、企业家政府理论 D、政府绩效理论5、所谓“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一种（ D）A、欧洲现象B、美国现象C、日本现象D、西方现象三、多选题1、法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有（A、B、C、D、）A、想象 B、解构 C、去领地化 D、变样 E、反思 F、创新2、霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ A、C、D、F）A、转化性领导 B、加强沟通 C、正确识别雇员动机D、建立信任 E、实施激励F、传播清晰的愿景并扫除障碍3、在以下列项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要责任的是（A、B、C、D、E、F）A、建立市场规则 B、为消费者提供信息 C、利用政策平衡供求关系D、鼓励新的市场因素产生 E、调整公共投资政策 F、沟通买方卖方关系4、登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（B、C、D、E、F）A、企业家政府理论 B、后现代公共行政理论 C、民主公民理论D、民主与公民社会的理论 E、组织人本主义 F、新公共行政学5、公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。
西方行政学说形成性考核册答案1
西方行政学说形成性考核册答案1一、填充题1、公共行政公共管理2、研究的起点具体研究内容3、政法学政治学4、权威控制5、计划职能执行职能二、单选题1、C2、D3、B4、D5、A三、多选题1、ABDEF2、ABCD3、ABCDEF4、ABDEF5、ABCDEF1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4）行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
背景有四点：1.社会实践发展的客观需要2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
4.行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。
2022年西方行政学说形成性考核册答案
西方行政学说作业1什么是行政学？如何理解政治与行政旳二分形式：小组讨论（个人事先准备与集体结合）规定：每一位学员都要联系实际准备提纲，作业涉及如下内容：一、联系实际旳例子美国在法律上把承当政治和行政旳二种机构分开。
由政党来实现政治与行政旳协调，但政治对行政旳控制应当限于针对狭义旳执行性机构，以保证行政效率。
执行性官员中旳最高档官员附属于政治，保证政治对行政旳控制，她们随政党进退，其他旳行政官员是不受政治影响旳常任文官，以保证行政旳效率。
美国是将分权理论精神贯彻得最彻底旳国家，将国家权力作了横向旳划分，使立法、行政、司法互相分立、互相牵制，并且还使中央和地方分权，从而大大减少了中央集权化旳限度。
二、个人准备旳提纲什么是行政学 (一)行政学，也称公共行政学或公共管理学,是一门研究政府对社会进行有效管理规律旳科学，是国家公务员和其她公共部门工作人员必备旳知识。
行政学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足旳发展。
在发达国家，公共行政学已成为一种独立旳、具有众多理论流派、多学科交叉旳、理论联系实际旳一门科学。
改革开放以来，中国行政管理学旳研究蓬勃发展。
行政管理在多种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面旳有效管理，其中行政管理与否科学、有效，直接影响着国家、社会旳发展。
(二) 如何理解政治行政二分法政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出旳观点，觉得政治与行政是所有政府具有旳两种基本功能。
政治与政策和国家意志旳体既有关，存在于政府体现国家意志所必需旳活动中；行政则与这些政策旳执行有关，存在于政府执行国家意志所必需旳活动中。
由于政府体制旳不同，这两种功能旳辨别限度及其关系也会体现出一定旳差别。
一般而言，政府旳民主限度越低，国家意志旳执行功能与体现功能之间旳区别就越小。
“政治是国家意志旳体现”和“行政是国家意志旳执行”就成为行政学中一种影响很广旳观点。
政治和行政分离旳理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验旳概括和总结。
【西方行政学说】形成性考核册作业问题详解
西方行政学说形成性考核册1答案题目：什么是行政学?如何理解政治与行政的二分?联系实际例子：个人准备的提纲：一、古德诺阐述的政治与行政二分法1、政治与行政的功能从分析国家的主要功能出发，古德诺指出作为政治实体的国家的行为，既存在于对表达其意志所必需的活动中，也存在于对执行其意志所必需的活动中。
所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，无论政府体制之间的差异如何。
在所有的国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种功能中的一种。
这两种功能就是：政治与行政。
古德诺认为，政治的功能主要于对国家意志的表达有关，它不仅涉及到决定谁最根本地，谁其次地和谁代理地表达国家意志等国家主权和政府体制问题，还与决定采取何种方式表达国家意志有关；其次又与国家意志的执行有关。
因此政治的功能包括制宪、立法、政府官员选举，以及对国家意志执行功能的控制。
执行国家意志的功能古德诺称之为行政。
在他看来，行政既是司法的，又是政府的。
由于立法机关不可能把所有的国家意志都表达得非常清楚而不会产生争议，而这种必然会产生的争议又必须在执行之前得到解决。
因此，为了方便起见，国家意志的解释权通常被委托给某种多少独立于立法的机关，这种机关通常被称作司法机构，而司法机构的这种非立法活动通常就叫做司法行政。
古德诺把司法方面以外的行政功能叫做政府行政，并将政府行政功能细分为三种：一种是行政的准司法功能，这种功能存在于司法与政府行政之间的分界线上，其职能与司法行政功能相似；第二种功能是执行功能，其职能就是执行已表达出来的国家意志，即法律；第三种功能是统计和半科学的功能，其职能主要是从事行政技术性工作。
古德诺还进一步将行政执行功能区分为高层行政执行功能和具体的行政执行功能两种。
而进行这种区分是为了说明政治与行政分开的可操作性。
古德诺认为，政治应该对高层行政功能有较多控制，而对具体行政则应少控制，以利于提高行政效率。
西方行政学说形成性考核册答案88(00001)
西方行政学说形成性考核册答案1一、填充题1、公共行政公共管理2、研究的起点具体研究内容3、政法学政治学4、权威控制5、计划职能执行职能二、单选题1、C2、D3、B4、D5、A三、多选题1、 ABDEF2、ABCD3、ABCDEF4、ABDEF5、ABCDEF1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4 ）行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
背景有四点：1. 社会实践发展的客观需要2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。
电大西方行政学说形成性考核册答案
西方行政学说形成性考核册答案11、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4 ）行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
背景有四点：1. 社会实践发展的客观需要2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。
”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。
行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。
西方行政学说形成性考核册作业及参考答案4
西方行政学说作业4及参考答案一、填空题1、进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的公共行政向现代意义上的公共理管转型的发展趋势。
2、霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的就评估和变革中扮演关键性的角色，必须把官缭组织文化成为创造性和支持性文化。
3、20世纪90年始，伴随着西方经济危机的加深和新公共管理运动的发展，出现了一种对美国政府改革产生很大影响的行政理论，即企业家政府理论。
4、作为一种现代形态的行政学理论，新公共管理理论是管理主义运用于公共部门的结晶，它表明了传统行政学理论正在普遍化为一般管理哲学的理论倾向。
5、公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。
二、单选题1、法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，说是一种（B ）A、文字B、语言C、行为D、思想2、霍哲认为，对政府绩效最具有决定性影响的要素是（B ）A、领导角色扮演的恰当与否B、对人的无形资源的开发C、公共雇员的承诺D、雇员与组织的关系3、在对新公共管理理论的批评声中，真正常能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（B ）A、公共环境理论B、新公共服务理论 C、公共行政理论D、公共治理理论4、1994年克林顿政府所论据的理论主要是（C ）A、后现代行政理论B、组织行为理论C、企业家政府理论 D、政府绩效理论5、所谓“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一种（D ） A、欧洲现象B、美国现象C、日本现象D、西方现象三、多选题1、法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有（A、B、C、D、）A、想象B、解构C、去领地化D、变样E、反思F、创新2、霍哲认为恰当的领导角色需要做到（A、C、D、F ）A、转化性领导B、加强沟通C、正确识别雇员动机D、建立信任E、实施激励F、传播清晰的愿景并扫除障碍3、在以下列项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要责任的是（A、B、C、D、E、F ）A、建立市场规则B、为消费者提供信息C、利用政策平衡供求关系D、鼓励新的市场因素产生E、调整公共投资政策F、沟通买方卖方关系4、登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（B、C、D、E、F ）A、企业家政府理论B、后现代公共行政理论C、民主公民理论D、民主与公民社会的理论E、组织人本主义F、新公共行政学5、公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。
西方行政学说形成性考核册答案66
西方行政学说形成性考核册答案1一、填充题1、公共行政公共管理2、研究的起点具体研究内容3、政法学政治学4、权威控制5、计划职能执行职能二、单选题1、C2、D3、B4、D5、A三、多选题1、 ABDEF2、ABCD3、ABCDEF4、ABDEF5、ABCDEF1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4 ）行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
背景有四点：1. 社会实践发展的客观需要2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。
西方行政学说形成性考核册答案
西方行政学说形成性考核册答案答案1一、填充题1、公共行政公共管理2、研究的起点具体研究内容3、政法学政治学4、权威控制5、计划职能执行职能二、单选题1、C2、D3、B4、D5、A三、多选题1、 ABDEF2、ABCD3、ABCDEF4、ABDEF5、ABCDEF四、简答题1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4 ）行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
背景有四点：（1）社会实践发展的客观需要（2）科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
（3）相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
（4）行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。
西方行政学说形成性(作业、、、)
西方行政学说形成性考核册作业一一、填空题1、“行政管理”是英文“ Pubic Administration ”一词的汉泽，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将基译为公共管理。
2、威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究的内容两个方面对行政学研究和任务作了明确界定。
3、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。
他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的行政法学家和政治学家。
4、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
5、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。
二、单选题1、行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（ B ）A、17世纪末18年代B、18世纪末19世纪初C、19世纪末20世纪初D、20世纪末21世纪初2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（D ）A、法国B、英国C、意大利D、德国3、韦伯认为效率较好的组织类型是（ B ）A、基于超凡魅力权威而形成的组织B、与合理合法权威相适应的组织C、与传统权威相适应的组织D、神秘化的组织4、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（ D ）A、《工场管理》B、《效率的福音》C、《科学管理》D、《科学管理原理》、5、被视为世界各国公认的第一大学行政学教科书的是怀特所著（ A ）A、《行政学导论》B、《近代公共行政的趋势》C 、《联邦主义者》D 、《外国公务员制度》三、多选择题1、古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（A 、B、D、E、F ）A、执行功能B、司法功能C、政法功能D、准司法功能E、统计功能F、半科学功能2、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面（A、B、C、D ）A、严密性B、合理性C、稳定性D、普适性E、系统性F、科学性3、被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（A、B、C、D、E、F、）A、机械工人B、车间管理员C、技师D、工长E、总工程师F、总经理4、法约尔将管理定义为以下诸要素（A、B、D、E、F ）A、计划B、组织C、决策D、指挥E、协调F、控制5、怀特认为败坏官纪的因素主要包括（A、B、C、D、E、F ）A、缺乏奖励B、惩罚无度C、损失创制权D、疏略社交生活E、调资不及时F、取消权利四、简答题1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4 ）行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19 世纪末20 世纪初的事情。
2022年西方行政学说形成性考核册作业答案新版
行政管理本科：西方行政学说形成性考核册作业1一、填空题1、“行政管理”是英文“Pubic Administration”一词旳汉泽，老式上亦称公共行政或，近来一种时期，也有人将基译为公共管理。
2、威尔逊在一文中，从行政学研究旳起点和具体研究旳内容两个方面对行政学研究和任务作了明确界定。
3、是西方行政学初创时期旳另一位具有重要理论奉献旳行政学家。
她不仅是一位出名旳行政学家，还是一位享有盛誉旳行政法学家和政治学家。
4、韦伯觉得，尽管社会组织在不同发展时期具有不同旳性质和特质，但是各类社会组织都不可或缺旳要素之一。
5、为了提高劳动生产率，主张明确划分筹划职能与执行职能，变化老式旳经验工作措施。
二、单选题1、行政管理真正形成相对完整旳理论体系，成为一门独立学科，是在（）A、17世纪末代B、18世纪末19世纪初C、19世纪末20世纪初D、20世纪末21世纪初2、从思想渊源来看，威尔逊旳行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想旳影响，特别是（）A、法国B、英国C、意大利D、德国3、韦伯觉得效率较好旳组织类型是（）A、基于超凡魅力权威而形成旳组织B、与合理合法权威相适应旳组织C、与老式权威相适应旳组织D、神秘化旳组织4、泰勒旳科学理理论重要体目前如下书中（）A、《工场管理》B、《效率旳福音》C、《科学管理》D、《科学管理原理》、5、被视为世界各国公认旳第一大学行政学教科书旳是怀特所著（）A、《行政学导论》B、《近代公共行政旳趋势》C 、《联邦主义者》D、《外国公务员制度》三、多选择题1、古德诺把行政功能从内部再作了划分，涉及有（）A、执行功能B、司法功能C、政法功能D、准司法功能E、记录功能F、半科学功能2、韦伯觉得，官僚制具有巨大旳优越性，这种优越性具体体目前如下方面（）A、严密性B、合理性C、稳定性D、普适性E、系统性F、科学性3、被誉为“科学管理之父”旳泰勒有长期、丰富旳公司工作实践，先后做过（）A、机械工人B、车间管理员C、技师D、工长E、总工程师F、总经理4、法约尔将管理定义为如下诸要素（）A、筹划B、组织C、决策D、指挥E、协调F、控制5、怀特觉得败坏官纪旳因素重要涉及（）A、缺少奖励B、惩罚无度C、损失创制权D、疏略社交生活E、调资不及时F、取消权利四、简答题1、真正形成一种相对完整旳理论体系旳行政学是如何产生旳？2、威尔逊对行政学最大旳奉献是什么？简述其重要内容？3、韦伯对不同类型旳组织进行何种辨别？4、简述泰勒实行刺激性旳工资报酬制度旳重要内容？五、论述题古德诺如何论证政治与行政旳协调？六、讨论题：结合国内实际谈谈你对有关行政环境与行政管理旳论述旳见解。
2019国开《西方行政学说形成性考核册》答案
西方行政学说作业1题目：如何实现政治与行政的协调？形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）。
参考答案：政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：‚所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。
它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。
所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。
‛这就是著名的政治与行政两分法的论点。
（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。
政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。
这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。
在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。
或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。
美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。
政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。
不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。
如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。
只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。
（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。
国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。
要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。
因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。
西方行政学说作业2以“行政在政府中的角色”为主题，理论联系实际撰写一篇不少于1000字的小论文。
西方行政学形成性考核册
西方行政学形成性考核册11、传统公共行政强调政治与行政的分离，强调文官保持政治中立和匿名原则；新公共治理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系，非凡是对部分高级文官应实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性，因此不应将政策制定和行政治理截然分开。
事实上传统公共行政的政治—行政二分法在现实中也根本行不通，因为国会、总统等政治机构及政务官对于政策问题往往只是提出原则性目标，而具体的政策方案是由行政机构及文官制定并加以落实的，这本身就是一个社会价值的权威性分配即政治决策的过程，其间不可避免地掺杂着文官的个人信仰和价值观。
当文官对政务官制定的政策心存疑虑甚至不满时，他们甚至会蓄意阻挠执行。
除此以外，文官所拥有的优势决定了文官能够在很大程度上影响甚至支配政务官的决策。
2、行政学，也称公共行政学或公共管理学。
它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。
在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。
政治行政二分法是美国总统威尔逊最早提出来的，在我看来，政治与行政二分法就是指决策与领导事务与执行和管理事务分开，政治家，政治领导人负责宏观决策与领导整合组织，而行政官员，公务员则负责执行政治家的决策，管理控制自身所负责的相应部门和事务。
政治行政二分法的好处在于可以有效的杜绝政治腐败现象的发生，提高政府管理效率。
比如，美国在19世纪，每次选举总统，获胜的政党可以决定整个政府组成人员的去留，因此共和党当选总统，那就意味着，整个政府部门大部分都被共和党人取代，这样，就会造成人力资源的过分动荡和浪费，因此，而威尔逊提出，建立文官制度，文管，即公务员，行政官僚无论政府如何更替，都保持终身任职和中立态度，不隶属于任何政党，公务员的录用通过公开竞争考试择优录取，与党派政治没有瓜葛，对政治事务不承担责任。
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西方行政学说作业1 ：什么是行政学？如何理解政治与行政的二分？联系实际的例子：传统公共行政强调政治与行政的分离，强调文官保持政治中立和匿名原则；新公共治理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系，非凡是对部分高级文官应实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性，因此不应将政策制定和行政治理截然分开。
事实上传统公共行政的政治—行政二分法在现实中也根本行不通，因为国会、总统等政治机构及政务官对于政策问题往往只是提出原则性目标，而具体的政策方案是由行政机构及文官制定并加以落实的，这本身就是一个社会价值的权威性分配即政治决策的过程，其间不可避免地掺杂着文官的个人信仰和价值观。
当文官对政务官制定的政策心存疑虑甚至不满时，他们甚至会蓄意阻挠执行。
除此以外，文官所拥有的优势决定了文官能够在很大程度上影响甚至支配政务官的决策。
个人准备的提纲：行政学，也称公共行政学或公共管理学。
它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政管理学作为一门科学，在20 世纪初成立以来，得到了长足的发展。
在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。
政治行政二分法是美国总统威尔逊最早提出来的，在我看来，政治与行政二分法就是指决策与领导事务与执行和管理事务分开，政治家，政治领导人负责宏观决策与领导整合组织，而行政官员，公务员则负责执行政治家的决策，管理控制自身所负责的相应部门和事务。
政治行政二分法的好处在于可以有效的杜绝政治腐败现象的发生，提高政府管理效率。
比如，美国在19 世纪，每次选举总统，获胜的政党可以决定整个政府组成人员的去留，因此共和党当选总统，那就意味着，整个政府部门大部分都被共和党人取代，这样，就会造成人力资源的过分动荡和浪费，因此，而威尔逊提出，建立文官制度，文管，即公务员，行政官僚无论政府如何更替，都保持终身任职和中立态度，不隶属于任何政党，公务员的录用通过公开竞争考试择优录取，与党派政治没有瓜葛，对政治事务不承担责任。
小组讨论后形成的提纲：从我国的公共政策实践来看，改革开放后，才进入科学思考的视域，对于公共政策的科学化来说，当然还有着很长一段路要走。
但是，我们也发现，在许多问题上所存在着的公共政策供给不足，都不是在公共政策科学化的追求中可以解决的，相反，恰恰是政府及其工作人员的服务观念的淡漠所造成的，是价值的缺位造成了公共政策供给上的不足。
所以说，不仅在公共政策科学的研究中，我们需要根据科学与价值的统合原则来建构有中国特色的公共政策理论，而且我们更需要在公共政策的实践上坚持为人民服务的原则，一切从公众的利益和社会的发展出发，政府把公共政策的供给作为为社会为公众服务的手段，为了更好地实现为人民服务的目标去追求公共政策的科学化、民主化，尽可能在公共政策的需求、生成和供给的过程中广泛吸纳公众的参与。
我国是社会主义国家，在借鉴他们的做法和经验时，更应立足国情，走“内生化发展的道路”，简单地照抄照搬，无益于有中国特色的社会主义公共行政治理体制和公务员制度的建立和完善。
作业2 ：作为行政科学的公共行政学行为主义与逻辑实证主义有着千丝万缕的联系，不能说行为主义政治科学全盘接受了逻辑实证主义的教条，但后者深刻地影响着前者的思维模式（郭正林，2003：5）。
用桑德斯的话来说，19 世纪孔德的著作及20 世纪20 年代“维。
1930 年代中期，也纳学派”是行为主义的哲学来源（马什和斯托克，2006：42）政治学和行政学的研究状况受到一些学者的质疑，他们认为政治学和行政学的研究质量有问题，因为它受到了被他们认为是伪科学方法的泰勒主义、人际关系运动和“行政原则”的束缚。
当时的芝加哥大学开始有学者转而求助于逻辑实证主义，以期将政治学和行政学解救出来，这样就兴起了行为主义政治科学。
虽然行为主义政治科学后来有很多的变种，但大体说来，其共同的思维取向却是显而易见的：一是政治科学可以按照自然科学的模式（比如生物学或者物理学的模式）对现象进行解释和预测，在经过检验的理论指导下提供系统的分析，以代替描述性的研究；二是政治科学应当把自己限制在能够被观察到的现象上；制度的作用仅仅是由于制度中的行为而被视为可以分析的；三是资料应该尽可能地数量化；四是政治科学不应该进行“纯粹的研究”，而应该为解决既定的政治问题和实现革新的计划而开展应用研究；五是政治科学对于民主、平等、自由等等价值的正确与否无法予以科学的证明，因此，它应该对价值持保留态度；六是政治科学必须是跨学科的（柏伊姆，1990：78-79 ）。
一般认为，行为主义并不是一种系统的政治学说或政治哲学，而只是政治学研究中所强调的一种方法和手段。
行为 主义的发端，可以追溯到 20世纪初美国政治学界在科学主义的影响下所发生的关于政治学科学化的争论。
现代政治学 是为维护自由民主的政治制度应运而生的，但是这样的制度在 20世纪上半叶却卷入了两次世界大战，加上 1920 - 1930年代美国国内陷入经济大萧条中，这些都形成了对政治学的重大打击，同时也对政治学提出了重大挑战：面对现 实的政治经济危机，政治学能有何作为？该有何作为？以梅里亚姆为代表的芝加哥学派认为，当问题出现以后，如果现 有的政治学不能像经济学和社会学那样，设计岀一套解决政治经济危机的有效方案，那么政治学就必须加以重大革新（杨。
在这样的大背景下，梅里亚姆试图将政治学从对国家机构的静态光斌，2005 ）描述转向政治过程研究，力图建立一种精准而普适的政治理论，最终形成了行为主义政治科学。
值得一提的是，西蒙也继承了芝加哥学派所特有的理论悖论：该学派之所以兴起，旨在化解现实生活中的政治经济 危机，但它力图通过倡导价值中立和否定政治学的政治功能来达到这一目的。
这样，它就不问制度和价值的合理性而一 头扎进了数量分析中。
当政治学不再关怀政治价值的时候，当方法论上的数量统计代替一切的时候，政治学也就失去了 其本来面目，尽管价值中立的背后蕴涵着自由民主主义政治的正当性。
换言之，芝加哥学派的着眼点是人及人的行为， 但结果却远远背离了政治学的基本价值。
作业3 :一、填充题 1.“行政管理”是英文“ Public Administration ” 一词的汉译，传统上亦称公共行政 或公共行政管理 ，最近一 个时期，也有人将其译为 公共管理。
2. 威尔逊认为在行政管理活动中， 公共舆论将起权威性评判家的作用。
3. 综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有一体化和实践性的特征。
4. 厄威克认为，管理过程由三个职能组成： 计划、组织和 控制。
5 •巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作理解性 和个人性理解 。
6.在学术研究上严格区分 事实与价值因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。
7 .西蒙的有限理解决策模式和林德布洛姆的 渐进决策模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。
8.麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X 理论合理内核的扬弃而提岀的以注重发挥人的才干和热情、重视 人的行为 、尊重 人格为特征的Y 理论3. 从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（ D ）。
P60A .组织行为问题B •组织协调问题C •组织管理问题D •组织结构问题4、 被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著的（A ）。
A 、《行政学导论》B 、《近代公共行政的趋势》C 、《联邦主义者》D 、《外国公务员制度》 。
5 •在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（ C ）。
A .社会系统学派B •科学管理理论C •新公共行政运动D •渐进决策模式 三、多项选择题1. 下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF ）A .威尔逊B .韦伯C .古德诺D .泰勒E .法约尔F .怀特2. 古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（ ABDEF ）。
A .执行功能 B •司法功能 C •政治功能 D •准司法功能 E •统计功能F •半科学功能3. 古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ACDF ）:A .目标B •作用C •程序D •服务对象E •时间F •地点4. 厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ 二、单选题 1、 韦伯认为效率较好的组织类型是（A 、基于超凡魅力权威而形成的组织C 、与传统权威相适应的组织2、 泰勒的科学理理论主要体现在（B ） B 、与合理合法权威相适应的组织 D 、神秘化的组织 D ）一书中。
A 、《工场管理》 B 、《效率的福音》C 、《科学管理》D 、《科学管理原理》ACDF )A.代表他所服务的组织B .具有相当的权威C .制定组织战略并付诸行动D .管理日常工作E .监督各项工作实施F.给下属解释所要进行工作的目的和意义。
5.巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE）A.建立和维持信息交流的体系 B •独立地、创造性地发展问题和解决问题C.促成组织成员提供必要的服务 D •激励组织成员，从内心角度扩大接受范围E .规定组织的目标F .出以公心，对组织负责四、简答题1.新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？答: 它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。
（1）从理论方面看新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素它担负着广泛的社会责任。
鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究以期超越传统行政学的所谓“理性模式”它强调建立规范价值关注人民需要提高社会性效率以改善人类生活实现行政工作的最终目标。
（2）从行政实践方面看新公共行政学认为首先公共行政最重要的目的在于促进人类幸福。
其次传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。
它以产出作为决策的基础即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用然而事实上这种所谓完全科学的假设根本站不住脚而且它导致了总体上的无效率。
最后传统行政学理论过分迷信效率造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。
新公共行政学者认为效率虽然在某种层次上有其积极作用但在公共问题的解决上却一筹莫展究其原因这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益而只是考虑机械性的量化概念它未曾顾及到社会性的公平分配其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。