公共管理学(第一章)PPT课件
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子吗？ ▪ 4、区分administration 与 management.
第1章 导论
教育部专业目录中管理专业的划分
管理
工程管理(EA) 工商管理(BA)
公共管理(PA)
行政管理 公共事业管理（教育、科技、文化、卫生等） 土地资源管理 劳动和社会保障管理
▪
第一章 公共管理导论
▪ 大道之行也，天下为公。
行政领域：法律和政策的执行过程；遵循行政原则（效率是最高原 则。古利克“在行政科学中，基本的”善“就是效率，行政科学的基本 目的就是以最少的人力和材料的消耗来完成手头的工作，因此，效 率是行政管理的价值尺度中的头号公理”）。
第1章 导论
二、对传统公共行政模式理论的批判
▪ 实际差别在于“政治权力(politic power)”与“公共 权力”(public right)的不同 。
第1章 导论
▪ 第二节 公共管理学的源起与发展
▪ 一、传统公共行政模式的理论基础 ▪ 1、官僚制（Bureaucrat system）理论（韦伯）
▪ 三种类型的权威：
▪ 魅力型（个人威信） ▪ 传统型（传统势力与宗教信仰） ▪ 法律型（理性）
第1章 导论
▪ 公共权力——公共权力即用于处理公共事务的权力。 关于公共权力形成的观点，存在着两种互相对立的基 本观点。 强权论: 公共权利是社会中的强者为维护自己的利益 而以法律形式制定并规范的，作为公共权利基础的法 律只是“强权”的合法化。 公意论:公共权利是人们互相平等地签订契约而达成 “联合”意志的结果，因此，公共权利是社会公众的 “公意”。
▪ 韦伯(被称为组织管理学之父）对官僚体制的概括
▪ 现代国家的政府组织都是高度正式化、严
格层级节制的科层组织。
第1章 导论
（1）在科层组织中，每个成员都有固定和正式的 执掌，依法行使职权，形成层级节制的权力体系。
（2）人员的工作行为以及人员间的工作关系，须 遵循法规的规定，不得参杂个人好恶情感。
（3）科层内的职位，按人员的专长做合理的分工， 其工作范围和权责也以法律明文规定，职位的获得主 要以技能为主。
▪
英国萨切尔政府和美国里根政府掀起的大规模的“政府改革
运动”（政府部门）；美国的新公共管理运动（NPM)（学术界）。
▪
源于西方政府面临的“三大危机”（信任危机、管理危机和
财政危机）
▪
目标：有限政府、服务政府。
▪
途径：市场化、公共治理。
第1章 导论
2、从行政管理向公共管理的转变 传统行政管理（政治学、行政学）——公共管理（经济学、管理学）
行政管理
政府 行政机制
效率 管理 行政命令（单向、单中心） 公民
公共管理
政府+第三部门 行政机制+市场机制
效率+公平 服务
公共治理（参与、多中心） 顾客
第1章 导论
▪ 二、公共管理的基本含义： ▪ 公共管理（ public management）是指政府及其他公共部门，
为了适应社会经济发展和满足公众的要求，对涉及公共利益的各 种事务所实施的有效管理。 ▪ 这种管理强调适应外部环境的变化，寻求政府与社会力量的互 动，走向市场并向私营部门学习，注意管理效果和责任，强化政 府的社会管理和公共服务职能。 ▪ 三、公共管理的特点与核心概念 ▪ 特点
▪ 1、建立有限政府 ▪ 2、用企业精神改造政府 ▪ 3、公共管理社会化 ▪ 4、全方位绩效管理
第1章 导论
核
心
公共利益——公共管理的目标
概
公共产品——公共管理的经济内容
念
Leabharlann Baidu
公共事务——公共管理的客体
公共权力——公共管理的权力本质
第1章 导论
▪ 公共利益——社会共同体中具有某种程度集 体提供和集体受益特征的利益。
（4）职业化倾向。人员的录用须通过公开的竞争 考试，一旦任用，除非犯错被依法加以免职外，否则， 行政机关不得随意解雇人员。
（5）人员的工作报酬实行固定的薪俸制度。 （6）注重效率。行政人员的工作要明确、具体、快 速、准确，有充分的经验和知识，有档案文件等信息 可供参考。
第1章 导论
权力集中，层极分明 照章办事，循规蹈矩 行为标准化、非人格化 行政程序相对固定，自上而下指挥命令
▪
——《礼记·礼运篇 》
▪ The government From the people , by the people , for the people.
▪ 民有、民治、民享
▪
——林肯
第1章 导论
▪ 第一节 公共管理的基本含义和特点 ▪ 第二节 公共管理学的源起与发展 ▪ 第三节 公共管理学的研究对象、内容与一般方法
公共管理学
Public management
生活中的公共管理现象 警察抓小偷； 交警指挥交通； 拆除违章建筑物； 强制免疫服务； 婚姻登记； 就业培训。
第1章 导论
▪ 学习本课程前的几个问题
▪ 1、你怎样理解“管理” ？说出你所了解的管理有哪些？ ▪ 2、“公共”有哪些含义？ ▪ 3、设想一下“公共管理”指什么？你能举出生活中的例
▪ 公共产品——消费中具有非竞争性非排他性的 物品。
▪ 公共事务——公共事务是指涉及全体社会公众 整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及 这些活动的实际结果。公共事务的基本特征是： 第一，公益性。公益性是指公共事务的受益对象 是全体社会公众。第二，非营利性。非营利性是 指提供与公共事务有关的管理和服务不能以营利 为目的。公共事务的公益性决定了在一般情况下， 社会公众在享受公共事务所体现的物品和服务时 是不需要交费的。第三，规模性。
▪ 本课程的教学安排与要求 ▪ 关键词：公共管理 公共事务 公共利益 官僚制
第1章 导论
▪ 第一节 公共管理的基本含义和特点
▪ 一、从行政管理走向公共管理
▪ 1、 公共管理产生的背景
▪ 市场化“大叙事”背景：
▪ 原计划经济国家的市场化——国有经济
▪ 西方国家的民营化——政府再造
▪ 20世纪80年代的两件大事：
第1章 导论
▪ 2、政治控制理论（伍德罗.威尔逊“政治与行政二分”）
1887年，美国学者伍德罗·威尔逊发表了一篇著名的论文《行 政学的研究》，标志着公共行政学的诞生。
▪ 主张制定政策与执行政策分离，行政独立化中立化。
政治领域：政策和法律的制定过程，其中包括民主的种种 程序如意见的表达、投票和政党等；遵循政治原则。
第1章 导论
教育部专业目录中管理专业的划分
管理
工程管理(EA) 工商管理(BA)
公共管理(PA)
行政管理 公共事业管理（教育、科技、文化、卫生等） 土地资源管理 劳动和社会保障管理
▪
第一章 公共管理导论
▪ 大道之行也，天下为公。
行政领域：法律和政策的执行过程；遵循行政原则（效率是最高原 则。古利克“在行政科学中，基本的”善“就是效率，行政科学的基本 目的就是以最少的人力和材料的消耗来完成手头的工作，因此，效 率是行政管理的价值尺度中的头号公理”）。
第1章 导论
二、对传统公共行政模式理论的批判
▪ 实际差别在于“政治权力(politic power)”与“公共 权力”(public right)的不同 。
第1章 导论
▪ 第二节 公共管理学的源起与发展
▪ 一、传统公共行政模式的理论基础 ▪ 1、官僚制（Bureaucrat system）理论（韦伯）
▪ 三种类型的权威：
▪ 魅力型（个人威信） ▪ 传统型（传统势力与宗教信仰） ▪ 法律型（理性）
第1章 导论
▪ 公共权力——公共权力即用于处理公共事务的权力。 关于公共权力形成的观点，存在着两种互相对立的基 本观点。 强权论: 公共权利是社会中的强者为维护自己的利益 而以法律形式制定并规范的，作为公共权利基础的法 律只是“强权”的合法化。 公意论:公共权利是人们互相平等地签订契约而达成 “联合”意志的结果，因此，公共权利是社会公众的 “公意”。
▪ 韦伯(被称为组织管理学之父）对官僚体制的概括
▪ 现代国家的政府组织都是高度正式化、严
格层级节制的科层组织。
第1章 导论
（1）在科层组织中，每个成员都有固定和正式的 执掌，依法行使职权，形成层级节制的权力体系。
（2）人员的工作行为以及人员间的工作关系，须 遵循法规的规定，不得参杂个人好恶情感。
（3）科层内的职位，按人员的专长做合理的分工， 其工作范围和权责也以法律明文规定，职位的获得主 要以技能为主。
▪
英国萨切尔政府和美国里根政府掀起的大规模的“政府改革
运动”（政府部门）；美国的新公共管理运动（NPM)（学术界）。
▪
源于西方政府面临的“三大危机”（信任危机、管理危机和
财政危机）
▪
目标：有限政府、服务政府。
▪
途径：市场化、公共治理。
第1章 导论
2、从行政管理向公共管理的转变 传统行政管理（政治学、行政学）——公共管理（经济学、管理学）
行政管理
政府 行政机制
效率 管理 行政命令（单向、单中心） 公民
公共管理
政府+第三部门 行政机制+市场机制
效率+公平 服务
公共治理（参与、多中心） 顾客
第1章 导论
▪ 二、公共管理的基本含义： ▪ 公共管理（ public management）是指政府及其他公共部门，
为了适应社会经济发展和满足公众的要求，对涉及公共利益的各 种事务所实施的有效管理。 ▪ 这种管理强调适应外部环境的变化，寻求政府与社会力量的互 动，走向市场并向私营部门学习，注意管理效果和责任，强化政 府的社会管理和公共服务职能。 ▪ 三、公共管理的特点与核心概念 ▪ 特点
▪ 1、建立有限政府 ▪ 2、用企业精神改造政府 ▪ 3、公共管理社会化 ▪ 4、全方位绩效管理
第1章 导论
核
心
公共利益——公共管理的目标
概
公共产品——公共管理的经济内容
念
Leabharlann Baidu
公共事务——公共管理的客体
公共权力——公共管理的权力本质
第1章 导论
▪ 公共利益——社会共同体中具有某种程度集 体提供和集体受益特征的利益。
（4）职业化倾向。人员的录用须通过公开的竞争 考试，一旦任用，除非犯错被依法加以免职外，否则， 行政机关不得随意解雇人员。
（5）人员的工作报酬实行固定的薪俸制度。 （6）注重效率。行政人员的工作要明确、具体、快 速、准确，有充分的经验和知识，有档案文件等信息 可供参考。
第1章 导论
权力集中，层极分明 照章办事，循规蹈矩 行为标准化、非人格化 行政程序相对固定，自上而下指挥命令
▪
——《礼记·礼运篇 》
▪ The government From the people , by the people , for the people.
▪ 民有、民治、民享
▪
——林肯
第1章 导论
▪ 第一节 公共管理的基本含义和特点 ▪ 第二节 公共管理学的源起与发展 ▪ 第三节 公共管理学的研究对象、内容与一般方法
公共管理学
Public management
生活中的公共管理现象 警察抓小偷； 交警指挥交通； 拆除违章建筑物； 强制免疫服务； 婚姻登记； 就业培训。
第1章 导论
▪ 学习本课程前的几个问题
▪ 1、你怎样理解“管理” ？说出你所了解的管理有哪些？ ▪ 2、“公共”有哪些含义？ ▪ 3、设想一下“公共管理”指什么？你能举出生活中的例
▪ 公共产品——消费中具有非竞争性非排他性的 物品。
▪ 公共事务——公共事务是指涉及全体社会公众 整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及 这些活动的实际结果。公共事务的基本特征是： 第一，公益性。公益性是指公共事务的受益对象 是全体社会公众。第二，非营利性。非营利性是 指提供与公共事务有关的管理和服务不能以营利 为目的。公共事务的公益性决定了在一般情况下， 社会公众在享受公共事务所体现的物品和服务时 是不需要交费的。第三，规模性。
▪ 本课程的教学安排与要求 ▪ 关键词：公共管理 公共事务 公共利益 官僚制
第1章 导论
▪ 第一节 公共管理的基本含义和特点
▪ 一、从行政管理走向公共管理
▪ 1、 公共管理产生的背景
▪ 市场化“大叙事”背景：
▪ 原计划经济国家的市场化——国有经济
▪ 西方国家的民营化——政府再造
▪ 20世纪80年代的两件大事：
第1章 导论
▪ 2、政治控制理论（伍德罗.威尔逊“政治与行政二分”）
1887年，美国学者伍德罗·威尔逊发表了一篇著名的论文《行 政学的研究》，标志着公共行政学的诞生。
▪ 主张制定政策与执行政策分离，行政独立化中立化。
政治领域：政策和法律的制定过程，其中包括民主的种种 程序如意见的表达、投票和政党等；遵循政治原则。