西方大部制改革和中央地方大部制改革
整体性治理思想下的大部制改革研究概况
整体性治理思想下的大部制改革研究概况一、研究缘起与目的新公共管理的重点在于公共部门依靠专业化、结构性分化、市场竞争、市场检验来提高政府部门的运作效率，然而专业化分T却已经导致了严重的碎片化以及部门的利己主义，这对于整个政府进行统一管理与提供服务当然是不利的。
整体政府理论的初衷就是消除碎片化，增强政府出台政策的整体性、相关性以及部门间的关联性，使公民可以得到更优质的公共服务。
“西方各国政府改革的重点已从结构性分权、机构裁减和设立单一职能的机构转向‘整体政府’”，整体政府理论产生的理论根源是由新公共管理理论的不适应性导致的。
整体政府白20世纪90年代中后期以来，作为一种新型的政府治理模式在新西兰、加拿大、澳大利亚、英国等为代表的西方国家出现。
1999年布莱尔政府颁布的《现代化政府白皮书》推出“整体政府”改革的十年规划。
这项改革规划在英国为过去保守党严格的、强制的无缝改革带来的执行失败提供了出路，处理各种综合性社会突发事件反应滞后的问题提供了解决方法，为部门本位的狭隘视角提出了新的思路。
近年来我国学者逐渐引入整体政府的改革模式，主要将整体政府理论运用于检视我国的政府改革，认为作为一种对新公共管理反思与批判基础上形成的新型政府改革模式，给我们提供了一种全新的知识结构、理论体系和研究方法。
正如20世纪末新公共管理和“政府再造”所带来的变革一样，整体性治理是新世纪政府改革最鲜明的特征。
而对以完善行政运行机制为目标、以建立大部门体制为特征的我国政府机构改革，如何从整体性治理视角加以分析与导引，无疑具有重要现实意义。
二、研究概况整体性治理是新公共管理在近年来的一个前沿性课题。
早在上个世纪七十年代，针对凯恩斯主义所带来的西方国家经济滞涨问题，西方国家为扭转政府低效率，摆脱财政危机，开展了一场席卷西方社会的新公共管理运动。
新公共管理运动以奥斯特罗姆、休斯等人为代表，主张把企业管理的方式方法运用于政府管理，打造企业家政府。
从中外政治制度的比较看中国共产党的政治优势
从中外政治制度的比较看中国共产党的政治优势比较：一、首先是两种制度的性质不同。
我国的人民代表大会制度，是以工人阶级为领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，是建立在社会主义公有制为主体的经济基础上的。
这一制度，保障人民当家作主，行使国家权力，维护和实现广大人民群众的利益和意志。
而西方国家“三权分立”的议会制度则是资产阶级专政的资本主义国家的政权组织形式。
其声称是“主权在民”的民主国家，不论采取民主共和制，还是君主立宪制，实质都是资产阶级掌权，实行资产阶级专政，维护和实现资产阶级的利益和意志。
它与西方国家的阶级关系、政党制度、私有制经济基础相适应，实质是资产阶级统治无产阶级的工具。
二、其次代议制机关组成人员的阶级基础不同。
西方国家的议员通常来源于三种途径---选举，任命和特殊身份者可获得议员资格。
虽然包含有民主,平等的选举理念，其实选出的议员多数是有产者，或者是有产阶级的代理人和辩护士。
从表面上看，议员都是由选民选举的，似乎是民主的，但实际上是有钱人的民主，是一种金钱和权力的交易。
选举中，受到资产阶级政党的控制和操作，受到资产、教育和文化的限制，受到民族歧视的影响，哗众取宠，贿选横行，特别是高额的竞选费用，一般选民很难当选，是少数人的民主和天堂，劳动人民是被排斥在外的。
在人民代表大会制度下，人民代表机关的组成人员则都是根据人民意志选举出来的各方面的代表人物，有着广泛的代表性和深厚的群众基础，代表人民群众的根本利益和长远利益来行使国家权力。
三、此外政党制度不同。
我国的人民代表大会制度是中国共产党领导下的新型的社会主义民主政治制度，它是我国公有制为主体的经济基础决定的。
我国革命和实践表明，没有中国共产党的领导，就没有我国人民代表大会制度的建立和发展；只有在中国共产党的领导下，国家权力机关的作用才能得以正确、有效的发挥。
这是历史发展的结果，是我国民主政治的一大特色。
在西方国家，实行的是两党制或多党制，议员的选举，议会以及政府的组成、活动都受政党操纵。
西方国家行政改革的研究及启示
西方国家行政改革的研究及启示内容提要摘要：自20世纪70年代末以来,西方国家面对凯恩斯主义的理论危机、70年代的经济危机和官僚制政府的体制危机,面对经济全球化、市场化、信息化,以及知识经济时代的到来,掀起了声势浩大的行政改革运动。
中国的行政改革也在1978年党的十一届三中全会后拉开了帷幕。
目前,中国和西方国家的行政改革都仍在继续,相互学习和借鉴十分必要。
关键字：行政改革西方政府职能一、西方行政改革主要内容（一）政府职能的重新定位主要做法是按照市场优先社会优先的价值取向，讲原来部分由政府承担的职能推向社会和市场，以收缩政府职能，减少财政支出。
其中分两部分：1、收缩政府的经济职能放松政府规制改革重点是放松对工商业的经济性规划。
美国的放松规制改革主要集中于1975-1986年，起步于福特总统时期，在卡特和里根的任期内达到高潮。
里根时期，从航空，铁路等到能源，电信都进行了改革。
到克林顿上台后，彻底解除了电信也的管制，从而引发了美国电信业的新一轮重组和跨行业兼并的浪潮。
英，日，法等国家也学习美国，展开了类似的改革，打破了行业垄断，推动生产力发展。
国有企业民营化是西方国家压缩政府规模，优化政府职能的重要措施之一。
英国是西方国家中国有企业民营化起步最早，最突出的国家。
在撒切尔夫人上台后，把英国最大的卡车公司、50万套公有住房、化工企业、电子公司、电话系统和天然气公司交给私营公司经营，随后又讲通信公司、煤炭公司，航空公司私营化。
法国是西方国家中国有企业私营化最多的国家。
日本私营化改革始于上世纪80年代，三大国有企业（日本电信电话公司、日本烟草专卖和日本国有铁道公司）都交给了私营公司经营。
其中国有铁道公司在私营化后，为政府摆脱了12000亿日元的财政赤字，年度利润达到了1500-2000亿日元。
到桥本龙太郎时期，民营化已经成为了改革的重点；2、收缩政府的社会职能改革的举措有以下几点：（1），提高接受福利者的资格，包括延长退休年龄，减少接受福利人数等；（2），以工作福利取代社会福利，克服坐吃救济，不劳而获等不良行为，让自愿失业者重新回到工作岗位上；（3），将住房、医疗和养老保障等社会福利交予私营公司经营，政府只负责制定规则和严格监督规则的执行；（4），适当增加个人负担部分份额，已减少政府财政压力；（5），在明确政府开支的条件下，将部分福利项目下放到地方政府管理，将管理层次更接近收益者，并转移中央政府的财政负担。
我国中央政府与美国联邦政府部门组织法立法的比较研究
我国中央政府与美国联邦政府部门组织法立法的比较研究建国以来，我国中央政府部门组织法立法不断完善，但仍然存在立法零散而粗疏，缺乏可操作性，立法主体范围模糊，改革成果与组织法立法相悖等重要问题，反观美国联邦政府的立法主体多元平级、部门组织权法定等重要特征，我国亟待汲取有益经验，制定《行政组织基本法》，进一步修订《国务院组织法》，促进中央编制规范，建立健全中央政府部门组织法体系。
标签：中央政府;部门组织法;编制规范政府工作部门组织法是规定各级政府工作部门设置及其职责权限、内部机构、管理制度、主要职位和定额编制的法律规范，对于政府部门的有效组织管理具有重要意义。
中央政府部门组织法是行政组织法的重要组成部分，主要规范中央政府的部门组织过程和控制中央政府的部门组织。
健全和完善的中央政府部门组织法有利于巩固政府机构改革的成果，规范和保障政府实现职能转变，是建设法治国家的重要保障。
一、我国中央政府部门组织法立法的发展历程及现状1949年9月27日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了新中国最早的组织法——《中央人民政府政府组织法》，随后又颁布了《政务院及所属各机关组织通则》等一系列部门组织基本法律规范。
1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《国务院组织法》。
经历文化大革命的动乱之后，为了进一步健全国务院的组织和各项工作制度，提高国家行政机关的工作效率和工作质量，在1954年《国务院组织法》的基础上，重新进行了修订。
1982年12月10日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过了新的《中华人民共和国国务院组织法》，内容增至11条，对国务院组成成员、工作任务、议事规则以及部门领导职数等作了规定，并沿用至今。
为了进一步规范国务院行政机构的设置，加强编制管理，提高行政效率，在《国务院组织法》的基础之上，又于1997年制定了《国务院行政机构设置和编制管理条例》，形成机构设置、编制管理、监督检查多位一体的部门组织管理制度。
大部制改革方案
大部制改革方案导言大部制改革是指对我国国有企业的组织架构和管理体制进行改革的一项重大举措。
本文将从背景和意义、改革目标、主要内容和举措等方面对大部制改革方案进行分析和介绍，以期帮助读者了解该改革并提供参考。
一、背景和意义1. 背景中国是社会主义国家，国有企业在国民经济中具有重要地位和作用。
然而，长期以来，国有企业面临着效益不高、管理不规范、行政干预等问题，这不利于国有企业的创新发展和竞争力提升。
因此，改革国有企业的组织架构和管理体制成为当务之急。
2. 意义大部制改革的实施对于提高国有企业的经营效益、加强企业的市场竞争力、促进国有资本的保值增值以及推动经济的高质量发展具有重要意义。
通过改革，可以使国有企业更加市场化、法人化、企业化，提高其运营效率和管理水平，推动国有企业的转型升级。
二、改革目标大部制改革的主要目标是建立现代企业制度，推动国有企业从资源配置者向市场参与者转变，提高市场竞争能力和盈利能力。
具体目标包括：1. 加强企业法人治理，完善公司治理结构，提高企业效益和市场竞争力。
2. 推进国有资本市场化改革，优化国有资本配置，提高国有资本收益率。
3. 优化企业组织结构，提高决策效率和运营效率，降低管理成本。
4. 提高国有企业的创新能力和技术水平，增强企业的核心竞争力。
三、主要内容和举措1. 改革企业法人治理结构通过完善公司治理结构，增加董事会和监事会的权力和职责，加强对企业决策的监督和控制，提高企业的效益和市场竞争力。
2. 推进国有资本市场化改革推动国有企业上市或引入社会资本，吸引更多的投资者参与，提高国有资本收益率。
同时，优化国有资本的配置，降低资本运作成本，提高资本的使用效率。
3. 优化企业组织结构通过剥离非主营业务和重组整合，优化企业的组织结构，减少重复劳动和资源浪费，提高决策效率和运营效率。
此外，还可以引入市场机制，激励企业员工和管理层的积极性和创造性。
4. 提升创新能力和技术水平加强科研和创新平台的建设，培育创新型人才，提高国有企业的创新能力和技术水平。
国内外大部制研究综述
国内外大部制文献综述任静（公共管理系107081 10708110）摘要：十七大报告提出了大部制改革的思路，为未来行政管理体制改革指明了方向。
在如此重要的报告中出现“大部门体制”这一提法还是首次，由此引发了学术界的许多热议和争论。
学界围绕大部制改革，尤其是对大部制改革的原因、路径、难点与阻力以及国外经验借鉴问题进行了大量的研究。
我国大部制研究依然存在对大部制改革的理论基础研究不足，主要以“价值导向”和“功能导向”的“谚语式”研究遮蔽了经验性的科学讨论和理论积累等问题。
本人对这些研究进行综述，希望对我国大部制改革的实行有所裨益。
关键词：大部制；内涵；政府管理；动因；推进；结构正文：大部制的内涵及产生渊源明确大部制的概念是深入研究这一问题的前提，学者们从不同视角对此进行了探讨，尽管表述不一，但主流观点的要义和内蕴相差无几。
学者们普遍认为，大部制即为大部门体制，大部制是指在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多都管理，从而降低成本，提高行政效率。
换言之，大部制是一种政府组织架构类型，是指以相对较少的政府组成部门覆盖尽可能多的政府的基本职能。
张成福和杨兴坤集中于大部制的内部结构的研究，认为大部制的实质在于政府机构内部的职能整合、统一领导、运转协调、资源共享、结构优化以及机构精简。
李汉卿则认为大部制本质不仅包括部门调整，而且也是一个政治机会，其实质是政府职能的重新调整。
从政府产生之时，就存在着依据对象进行分工管理的客观要求。
社会生活的复杂性要求公共权力在运行过程中必须有所分工，才能有效地实施管理，也就是实行部门管理体制。
随着社会的发展，政府承担的职责和功能不断增加，机构数量也将不断增多，进而出现政府部门管理中交叉、重叠、真空领域不断增加，产生矛盾和问题。
于是，大部门体制应运而生。
近几年来，大部门体制逐步成为部分国家特别是发达国家在组织中央政府时的一种选择。
国外政府改革趋势和大部门制
国外政府改革趋势和大部门制20世纪80年代以来，西方国家为了应对全球化挑战，摆脱财政困境和提高政府效率，掀起了一场“新型公共管理改革”运动，其政府机构设置也折射出一些共同的特性和趋势。
在经济调节职能上，政府掌舵而不是划桨，重市场机制而非行政指令等；在政府组织形态上，实行“少机构，宽职能”的大部门综合管理体制。
这种由管理创新带动的体制改革，有其特定的发展背景和演变过程，认识国外政府管理创新和机构设置的情况和特点，对我们的政府机构改革和管理创新，非常有借鉴和启示作用。
一、国外政府改革的五大趋势全球各个国家和地区正在进行的“新型公共管理改革”，是一次具有划时代实践意义和理论意义的行政改革，内容涉及政府治理理念、政府运营方式以及政府组织形态和运行机制的变革，大致表现出五个主要趋势。
（一）公共行政的民主化。
实行决策权能与执行权能相对分离。
一些国家将政府部门分解成决策部门和具有特定服务功能的执行机构，使执行机构在财力、人力等资源配置上有更大的自主权和灵活性，同时对后果也承担更大的责任。
在具体做法上，通常采取签订责任书的方式，明确执行机构的责任范围、工作目标及考核标准。
英国是这一改革的典型，目前近三分之二的文职人员已转到执行机构，澳大利亚、丹麦、瑞典、爱尔兰、新加坡等国也有类似做法。
实行地方分权。
许多国家在合理界定中央与地方事权划分的基础上，中央政府将更多的事权、财权、项目管理权、法规制定权等权限下放给地方政府，使地方政府拥有更大的权力和自主性。
如法国、日本、西班牙等中央集权国家在维护单一制国家结构和政令统一的前提下，通过不断向各级地方政府下放权力，充分发挥地方政府的积极性。
（二）公共部门的民营化。
各国都基本认识到政府失灵的原因不仅在于政府职能的过于庞杂，而且在于政府自身属性和规模的模糊界定。
一些国家在改革中对国有企业和事业单位这类公共部门的民营化（卸载）改革是“政府瘦身”的重要举措，这方面韩国比较突出。
韩国政府采取了对原有国有企业分类的办法来实施民营化改造。
大部制改革中外对比讲稿（1）
中共中央关于制定“十二五规划”的建议指出：“推进行政体制改革。
进一步转变政府职能，继续优化政府结构、行政层级、职能责任，坚定推进大部门制改革”。
因此，大部制改革是我国未来行政体制改革的重要任务。
从大部制的视角，对中外政府机构进行比较，分析其各自特点并借鉴其经验，具有重要的意义。
西方国家大部制改革的背景1．经济全球化的冲击经济全球化趋势对各国的经济和社会发展都会带来了巨大影响，这提升了西方各国对本国经济竞争力的重视程度。
而政府能力是一国综合能力和竞争力的主导因素，政府如何有效引导和调控国民经济运作，参与国际经济竞争，促进经济发展，成为各个国家关注的焦点。
在经济全球化日益深化的大背景下，一些西方国家的政府机构设置已不能满足社会发展需要，甚至激化了社会矛盾。
2．国内政治压力加大纵观西方各国的大部制改革，无不是在国内经济、社会陷入困境时进行，这符合社会进步的规律：当旧的体制不能很好的管理社会促进生产力的进步时，就革除它。
3．政府机构弊病显现在西方国家行政机构调整过程中，往往在编制中增添许多新的机构和人员难以适应政府管理范围的扩大化，但这使西方政府的工作重复、混乱，浪费、权力和管辖权的冲突现象严重，政府机构之间矛盾重重，出现了行政管理混乱的现象。
由于上述种种原因，西方国家的大部制改革就势在必行。
西方国家大部制改革的方法步骤部门体制作为政府组织形态变革的重要举措，涉及面广，各国在推行过程中都十分慎重，采取了很多办法来推动改革，以充分发挥大部制对改进政府管理的积极作用。
1、注重整合，加强协调在促进部门之间协调方面，各国采取的办法有：通过总统和总理完成部门问的协调；通过减少副首相等副职数量、提高部分部长的地位来实现；通过成立专门委员会或部际联席会议进行协调。
随着部门数量的减少和职能的扩大，各个大部具有较为独立、完整的行政资源和权力系统，容易造成各个大部之间的协调难题，从而影响政府政策的整体性。
2、体制支撑，配套改革为了推行大部制，各国进行了一系列配套改革，主要有：设置各种执行机构，大部具有功能综合性、设置稳定性的优点，直属机构具有运作灵活性的优点，可以呼应社会变迁对政府职能的新要求，与大部相配套。
第十讲：中西行政体制改革比较
3.政府内部的管理体制改革
（1）分权化。分权化改革包括三方面:一是中央向地方级政 府分权,它涉及到地方自治制度的建立和发展;一是向所属的下 级机关或单位放权,其典型是新西兰的公司化改革;一是向公务 员的分权,典型是美国的放松管制。（2）政府组织结构的调 整。由金字塔型向扁平型转化。主要是政策与执行的分离。 典型的是英国的执行局化改革。（3）人事制度改革。主要方 向是提高公务员的积极性、责任感和服务意识。为此,采取的 主要措施有:高级文官的政治化、合同制取代永业制、绩效评 估制度、诱因管理制度等等。（4）精简行政机构和人员。采 用的典型措施包括: a强制性与非强制性减员。其主要机制是 提倡自愿性提前退休、冻结招聘、自然减员和严格执行退休 制度等。 b补偿计划。包括一揽子工龄买断和再就业培训,使 再就业人员能够更容易转入私部门就业。c工资政策改革。如 设立工资上限、工资冻结、非现金福利和补贴的货币化等。
（3）人员和机构大幅精简 （4）政府管理方式日益法治化 （5）政务公开和政府责任建设不断推进
2、存在问题
（1）政府职能转变还不到位，缺位、错 位和越位现象依然存在。
（2）机构设置有待进一步整合，职能重 叠和交叉问题仍很严重。
（3）法治化程度有待提高。 （4）中央政府与地方政府之间的财权和
（三）西方行政改革的理论依 据：1、公共选择理论
公共选择理论就是用经济学的有关假设来研究政治 和行政问题。认为如同存在市场失灵一样也同样存 在政府失灵。主张:（1）严格界定政府作用范围,实 行有限政府。政府的作用仅限于生产和提供必要的 公共物品。（2）不仅如此,即使在公共物品领域,政 府也应区别对待。对准公共物品,政府要视具体情况, 与地方、社会中介组织、企业、个人合作生产和提 供。（3）改革政府体制,将市场机制引入政府。（4） 改革决策程序,以多中心的方式安排决策机构;（5） 实行分权化改革,将公共物品生产和供给的权力尽可 能下放给社会组织和基层行政组织。（6）高级行政 官员的政治化,使其勇于承担政治责任等等。
中外政治制度对比
泉州师范学院学年论文题目浅谈中西方政治制度政治与社会发展学院公共事业管理专业0 9级 1 班学生姓名孙振坤学号090107024指导教师古小军职称讲师完成日期教务处制目录摘要 (3)关键词 (3)绪论 (3)1、政治与政治体制 (3)1.1政治的含义 (3)1.2政治体制的含义 (3)2、不同时期常见的政治体制 (4)3、中西方政治体制的发展之路分析 (4)4、当代中国政治体制分析 (5)5、当代西方资本主义国家政体的比较 (6)5.1比较美国总统制与英国君主立宪制 (6)5.2比较德意志君主立宪制和法国总统共和制 (6)5.3比较英国君主立宪制与德意志君主立宪制 (7)5.4比较美国的共和制与法国的共和制 (7)6、比较人民代表大会制和资产阶级代议制度 (8)7、坚持和完善人民代表大会制度 (9)8、结束语 (10)谢辞 (10)参考文献中西方政治体制比较政治与社会发展学院公共事业管理专业 090107024 孙振坤指导老师古小军讲师摘要：为了研究中国的政治体制，运用比较分析的方法，通过比较中西方的政治体制发展之路、中西方政体差异，了解中国的政治体制，了解中国政治结构及背景框架。
关键词：政体政体发展政体比较人民代表大会制度绪论一个国家采取何种政体，与社会各阶层在国家政治经济中的地位有关，也同时受到社会所处的自然环境，历史传统，民族构成的制约。
在当代世界，随着各国竞争压力的增大，一些国家开始对政治体制进行比较研究，以完善和坚持本国的政治体制，为国家政治和谐稳定创造条件。
人类社会选择政治制度的经验表明，如果对不同政治制度比较越充分，越全面，选择一个合理性的社会制度的可能性就越大。
对不同制度的比较越少，越欠缺，那么，选择一个合理的政治制度的可能性就越小。
1、政治与政治体制1.1政治的含义政治是在一定的经济基础上，人们围绕着特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系。
在社会生活中，政治的具体外延形态为政治行为、政治组织、政治制度、政治文化等。
西方大部制改革和中央、地方的大部制改革
成部门25个，直属特设机构1个，直属机构16个。根据工作需要，另 设置部门管理机构6个。
以案例的形式分别介绍一下省（直辖市）、市（包括单列市）、区 （市）县各级政府大部制改革的状况。
一、省级政府大部制改革
将市农业综合开发办公室（市农综办）由市农办管理调整为市农委管理， 机构规格为副局级；将市农机事业管理局由市政府直属事业单位调整 更名为市农机管理办公室，设在市农委，机构由正局级事业机构调整 为副局级行政机构。
改革后，重庆市设一名市长，七名副市长，一名秘书长。
二、市级政府大部制改革
成都市大部制：“大交通”、“大水务”
澳的改革是处在西方新公共管理运动的时代背景下进行的，烙上了新 公共管理的时代烙印。
澳改革经验
高层的政治支持、改革的周密部署与计划、稳定发展。
改革初期，裁员的消息曾一度导致公务员人心惶惶，不安 于工作，为此，政府专门发表白皮书清晰地阐明了改革的 措施，取得了较好的效果，确保了改革的稳步推进和社会 稳定，使澳大利亚的改革经历了比邻国新西兰较少的社会 矛盾和改革的阵痛，较好的处理了改革、发展与稳定三者 之间的关系，这也是改革取得成功的重要经验之一。
表明法国对社会经济发展和经济保护的强化和重视，一如我国设立环境保护 部的思路。
在合理划分职能的基础上进行了整合，将联邦政府原有的 28个部精简为18个，除两个不部（退伍军人和原住民事务 部）之外。每个部都由内阁部长领导。 例如：把教育、培训和管理劳动力职能进行了合并，设立 就业、教育和培训部；把运输、航空和通信服务进行整合， 设立运输和通信部。
重庆市大部制：八部门涉及合并
重庆市于2000年开始构建“大交通”行政管理体制，将原市交通局、市 公用局、市港口局、市计委及市经委等有关部门的交通运输管理职能 进行整合，构建了“大交通”的行政管理体制。
大部制改革的困境及破解之道
的发 展方 向 ，得到 普遍 共 识 ，大部 制 改革 在 中央 膨 胀 ” 的循 环 之 中 ，无 法 满 足 当下 我 国经 济 社 以及 地 方 政 府 层 面 都 取 得 了初 步 的 成 果 。 当 前 ， 会 高 速 发 展 对 行 政 管 理 体 制 改 革 的 迫 切 要 求 。
・２ ・ ４
大 部 制 改 革 的 困 境 及 破 解 之 道
部 制 改 革 效 果 不 明 显 ， 部 门 设 置 数 量 过 多 、相 家 ， 中 国 公 务 员 人 数 “ ” 近 ２ 超 Ｏ倍 。 ②衡 量 公 务 互 重 叠 、部 门 职 能 不 清 、 行 政 效 率 低 下 、 公 务 员 数 量 的 另 一 标 准 是 财 政 供 养 人 员 与 Ｇ Ｐ 的 比 Ｄ 员 队伍 庞 大 等 问题 没 有 得 到 根 本 性 解 决 。 例 ，我 国 为 ３ ９人 ／ 万 美 元 ， 美 国 为 ２ ３ 百 ． １人 ／ 百 万 美 元 ， 日本 为 １ ３ ． ８人 ／ 万 美 元 ， 从 中 可 百
运 转 协 调 、公 正 透 明 、廉 洁 高 效 的现 代 服 务 型 政 府 作 为 行 政 管 理 体 制 改 革 的 发 展 目标 ，并 已 取 得 一 定 成 就 。 随 着 改 革 的 深 入 ，作 为 行 政 管 理 体 制 改 革 核 心 内 容 的 大 部 制 改 革 面 临 诸 多 困 境 ，利 益 格 局 未 能 有 效 破 解 、 部 门 重 组 缺 乏 理 论 与 实 践 的 支 撑 等 ，导 致 大 部 制 改 革 进 程 缓 慢 。通 过 分 析 我 国大 部 制 改 革 进 程 中 遇 到 的 阻 力 ，分 析 其 原 因 ， 并 借 鉴 西 方 国 家 大 部 制 改 革 的经 验 ，创 新 改 革 制 度 设 计 ，推 进 和 完 善 改 革 所 需 法 律 法 规 ，妥 善 解 决 改 革 过 程 中 出
西方国家大部制改革对我国的经验启示
西方国家大部制改革对我国的经验启示摘要:西方国家早在上世纪60年代就已经开始对大部制改革进行了探索。
我国在推行大部制的过程中可以借鉴西方国家大部制改革的经验,注意解决好权力的配置与划分整合,大部内部的运行与磨合,决策权、执行权和监督权相分离相协调等问题。
关键词:大部制;权力配置;机构整合一、西方国家进行大部制改革的原因20世纪30年代以来,西方政府经济、社会等职能大规模扩张,但是政府职能的急剧膨胀,最终使政府陷入全能主义危机,政府职能与责任增加,管理成本上升,造成财政危机;政府部门庞大的规模造成了管理的低效率;越来越多的法规对经济社会事务干预过多,造成社会对政府部门的不满。
全能政府的危机是其进行改革者的直接动因。
另外机构设置过多,对经济社会事务干预过多的政府部门机构显得越来越不能适应信息化的社会。
这使政府对其职能进行重新定位,按市场优先、社会优先的价值取向,将原来承担的部分经济社会职能推向市场与社会,保留进行宏观调控的职能,收缩政府职能,政府结构上实行大部制。
社会的转型是其进行改革的深层驱动力。
二、西方国家进大部制改革的分析(一)政府纵向权力关系的配置。
大部制改革表面上体现的是中央政府一级权力配置,但仅考虑到中央政府横向的权力分配是不够的。
除此之外还应有中央与地方的纵向权力配置问题。
西方的改革中政府间权力的分配朝着分权、自治的方向发展,地方获得更多的自主权。
如日本中央与地方分权改革的特点是事权相对集中。
但同时向地方分权是适当的,中央与地方政府间政策制定与执行的治理模式不仅停留于传统的中央政府制定、地方执行的单纯治理模式。
(二)中央政府内部结构优化。
实行大部制的同时,为提高政策效率和加强决策能力,西方发达国家一般在中央政府机构中形成一些核心部门,这些部门在中央政府部际关系中处于主导地位。
除核心部门制外,内阁委员会制、联席会议制、共管机构制也同时存在。
内阁委员会是协调内阁部门的议事协调机构,成员由相关部门负责人组成,就某些方面和领域的政策进行研究,为内阁决策提出建议。
中西方“行政三分制”改革的比较与借鉴
同年党的十六大报告正式提出“ 按照精简 、 统一、 效能的
原 则和决 策 、 执行 、 监督 相互 协调 的要 求 ， 续推 进政 府 继
念。把绩效管理作 为组织设计 的出发点和归宿 ， 提高行
政产 出。如 决策 部 门与执行部 门签订绩 效合 同 ， 管部 主
机构改革” 的要求。２ ０ 年 ３ ２ 日， ０３ 月 ７ 深圳市正式公布 《 深圳市深化行政管理体制改革试点方案》正式开始了 ，
有效。 独立 自 地承办 公共事 务、 行部分行 政执行职 主 履
、
‘ ‘ 行政三分制’ ， 在中西方的实践
７ ６
“ 行政 三分制” 改革 实践 首先始干西 方。２ 世纪 ７ ０ ０
能的机构在美国已经有相当长的历史。瑞典也很早就建
年代末， 西方国家掀起了一场世界范围的行政体制改革 浪潮， 这场针对传统的公共行政模式的缺陷而展开的改
要Ｉ 足 ， 有助于取人之长， 己之短， 补 推进我国行政三分制改革的创新与完善。
亭ｆ
昌
】 关键词 ： 行政改革； 行政三分制； 决策； ； 执行 监督
作者及单位： 杜运巧， 曲阜师范大学政治与社会发展学院政治学理论专业研究生； 郑曙村， 曲
ｌ 阜师范大学政治与社会发展 学院教授 ， 博士生导师。山东 日照 ２ ６２ ） （ ７ ８６
革被称 为新公 共管理运 动 ， 中 ， 政三 分 ， 其 行 尤其是 决策 与执行 分离 。 就是 新公共管理 运动 的重 要成 果和 主要 内
立了政治控制与执行机构 自治相结合的传统， 公共政策
的执 行 ， 当程度上是 由这些 自治机 构承担 的。荷兰、 在相 丹麦 等也 实行 了执行机构 自主化 。总结西方国家￣ｉ三 ５ｒ － ｌ
大部制改革要点解析——此轮大部制改革的最大亮点
全部 门职责体系”的要求 ，全 国人大十二届 一次会议 审议 通 过了 《 国务 院机 构改革 和职 能转变 方案 》。于是 ，开启 了
２ ０ １ ３ 年 的 国 务 院 机 构 改 革 。从 我 国 国务 院历 次 机 构 改 革 的大
个之间。
务 ，大部制改革的实质是重构政府价值 ，其 目的是建设公共 服务型政府 ，进一步提高政府为经济社会发展服务 、为 民众
服 务 的能 力 和水 平 。
第二 ，调 整转变部 门职能 。大部制改革的关键是调整和
转变政府职能 。２ Ｏ 世纪８ ０ 年代前 ，西方国家的大部制改革主
要是以理Ｊ Ｉ 顷 职能机构 内部关系和功能整合 为导 向。２ Ｏ 世纪８ Ｏ 年代之后 的大部制改革 ，更注重重新定位或者转变和优化政 府部门 色 。 第三 ，理顺职 权职责关系 。大部制改革的核心是削减政 府权 力 ，或者重组和制约部 门权 力 ，理Ｊ Ｉ Ｉ 页 和 明确职权职责关 系 。一是 中央政府 向地方政府下放权力 ，或者说扩大地方 自 治权 限范 围。二是中央政府部 门内部实行决策权 、执行权和
时加 以推 进 。 这 包 括 如 何 对 政 府 大 部 门 加 强 监 控 、在 发 挥 发
系 。这 次改 革的 一大亮 点 ，是把职 能转变 放在 更加 突出位 置 ，强调 以更大力度 ，在更广范围 、更深层次上加快 国务 院 机构职能转变 ，重 在向市场 、社会放权 ，减少对微观事务 的
改委作用 的同时如何解 决发改委权力过度集中 、改革力度不
够、
它政治和行政改革等问题。
性 收 费 。第 二 ，更好发 挥社 会力 量在 管理社 会事 务中 的作 用 ，逐步向小政府加大社会 的治理模式转 化。第三 ，充分发
大部制改革的简述
大部制改革的简述1、大部制改革的主要背景。
（1）机构臃肿，人浮于事。
我国长期留存下来的官本位价值取向，是造成机构臃肿，人浮于事的主要原因。
从官本位过度到权力本位，所谓“学而优则士”，人们追求行政级别，能上不能下，能官不能民，人员分流触及到了部门和人员的切身利益，再加上中国传统人情观念的影响，使得改革阻力巨大。
各地方机构的部门设置，人员编制还要繁杂，这给政府带来了沉重的负担。
（2）地方政府机构职能上，职能交叉，职责不清，相互扯皮。
机构之间互相扯皮，是影响行政效率的一大顽症。
“三不管”事件层出不穷，“三不管”地带众多，往往是有利益一起插手，无利益谁也不管。
行事要牵扯到各个相关部门，难以提高效率。
因此，此次地方政府机构改革，要着力解决职责交叉、权责脱节等突出问题，不断健全部门协作机制，积极探索明确和强化责任的途径及方法。
按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。
2、大部制改革的具体措施。
新公共管理思想指导下的西方政府改革实践主要有三种类型；以英美为代表的新公共管理的改革、以德法为代表的渐进主义改革和以意大利希腊为代表的争取行政合法性或强制性制度化的改革，但不论是哪种类型的改革，都穿插着对政府部门内部的管理体制改革，对我们当前的地方政府机构的大部制改革有很好的借鉴作用。
（1）机构设置方面。
按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。
新公共管理思想指导下的公共部门精简，主要目的是寻求更少的政府开支，它的方法就是目标直率，假设政府有极大地浪费因此必须削减。
正如波利特所说，大多数评论者都偏好专门化的、经受的、扁平的、资质的组织形式，而不是规模庞大的、多功能的等级官僚制组织。
西方部际协调体制研究及启示
西方部际协调体制研究及启示作者：曹丽媛单位：北京师范大学政治学与国际关系学院大部制作为对西方改革实践的借鉴已经在我国正式拉开帷幕。
通过对西方大部制改革成功的基本经验的分析，我们发现中央政府部门间高效、合理的协调机制是改革成功的必要条件。
可以说，大部制与部际协调机制是加大政府机构整合力度的两个方面，两者相辅相成，缺一不可。
因此，研究西方国家中央政府建立部际协调机制的主要做法与基本经验，对我国成功实施大部制改革并进一步推动行政管理体制改革有着重要的意义。
一、西方国家中央政府构建部际协调机制的背景1．行政改革实践和理论发展的需要20世纪80年代新公共管理改革兴起于西方国家，通过引入企业管理的先进做法提高了政府效率。
但与此同时，新公共管理中分权、建立“单一目标组织”(single-purposeorganization)等改革措施，进一步加深了政府碎片化(fragmentation)的程度。
政府各部门只关注于本部门的目标，忽视政府整体目标的实现，各自为营甚至出现地盘之争(turf-war)。
1997年，布莱尔政府上台伊始就提出了旨在应对中央政府的碎片化和空心化(hol-lowout)的协同政府概念。
它是作为“部门主义”(departmentalism)、“管窥之见”(tunnelvision)和“垂直仓”(verticalsilos)截然相反的措施提出来的。
［1］协同政府(joined-upgovernment)与整体政府(whole-of-government)、连接政府(connectedgov-ernment)、横向政府(horizontalgovernment)等已成为后新公共管理理论的主要内容，指导着西方政府对新公共管理改革带来的负面效应进行修正。
2．解决社会“棘手问题”的需要棘手问题(wickedissues)已经成为当代公共行政和管理的组成部分。
它们具有的不稳定性、社会复杂性、目标模糊性等特点，使得棘手问题不可能由单一的部门独自解决。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
1.
2.
在合理划分职能的基础上进行了整合，将联邦政府原有的 28个部精简为18个，除两个不部（退伍军人和原住民事务 部）之外。每个部都由内阁部长领导。 例如：把教育、培训和管理劳动力职能进行了合并，设立 就业、教育和培训部；把运输、航空和通信服务进行整合， 设立运输和通信部。
Tips: 1996年，英成立了126个这样的执行局，到2002年，英共有 127个执行局，近75%的公共服务由这些局来承担。 “下一步行动”方案得到效仿，德法澳新荷丹芬，中国深 圳。
西方大部制改革：法国
法国是一个中央集权传统的国家。 法中央政府改革未曾停止过，从戴高乐建立法兰西第五共和 国至今，中央政府部门数量维持在15-20个。 本届政府于2007年由萨科齐当选总统并任命弗朗索瓦•菲永 为总理，经过改革，中央政府由17个部组成。
美国联邦政府一级目前设有15个部
联 邦 政 府
设立时间最长
分开设 立
“9.11” 事件后
国 务 财 院 政 （外 部 交）
司 法 部
内 政 部
国 防 部
农 业 部
商 务 部
住房 劳 与 交通 能 工 城市 运输 源 部 发展 部 部 部
卫生 退伍 教 国土 与公 军人 育 安全 共服 事务 部 部 务部 部
中央政府17部：
1. 生态、能源、可持续发展和海洋事务部； 2. 经济、财政和工业部； 3. 司法部； 4. 外交和欧洲事务部； 5. 国民教育部； 6. 高等教育和研究部； 7. 内政、海外和地方政府事务部； 8. 劳工、团结事务和公共服务部； 9. 国防部； 10. 体育和健康部； 11. 预算、公共账簿和行政改革部； 12. 食品、农业和渔业部； 13. 文化和传媒部； 14. 移民、融合、民族认同和共同发展部； 15. 农村空间和领土整治部； 16. 青年事务部； 17. 经济复苏计划实施总理办公室。
《大部制：雏形、发展与完善》作者：杨兴坤 著 出 版 社：中国传媒大学出版社 出版时间：2012-05-01
二、特征
静态组织和动态运行：
大部制特征
偏重于静态
偏重于动态
职能整合
结构优化
机构精简
统一领导
运转协调
资源共享
三、西方大部制改革（主要发达国家）
西方大部制改革：美国
克林顿政府自1993年以来，积极推行压缩政府规模、 裁减联邦雇员及放松管制的改革，将政府部门的 一些机构建制转移出政府，将部门职能进行重新 整合。
大部制改革
西方、中央和地方、越南、老挝
提纲
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 定义 特征 西方大部制改革 国内中央和地方大部制改革（案例分析） 问题——观点 越南大部制改革 老挝大部制改革
一、定义
大部制是大部门体制的简称，指政府将性质相似、职能类同、业务性质相近的 政府部门进行有机的整合，从而达到统一、精简、效能的目的，有效化解政 府职能交叉、政出多门、多头管理等问题，提升公共服务品质。 1.政府架构和管理模式。 2.同类公共事务集中到一个部门统一管理，也可扩大原有部门的业务范围。 3.会涉及部门或机构的合并和重新调整，但必须以职能整合、职能重新划分归并 为基础。 4.本质是政府职能的优化与整合，政府运行方式的优化，政府资源的优化整合和 共享。 5.不一定意味着部门或机构规模的扩大。
使用独立机构辅佐大部，从而实现大部的宽职能、 高效率。
有六十多个独立行政机构和独立监管机构。 独立行政机构如中情局、环境保护署、国家科学基 金会、国家航空航天局、小企业管理局等，直接 对总统负责。
西方大部制改革：英国
最早 20世纪60年代后期进行“giant department(超级部)”的行政改革，将相 关职能交由超级部处理。 改革思路和措施是将一些业务相同或相近的部门进行重组整合，基本思 路就是我们现在的大部制改革。
贸易和工业部：合并了技术部和贸易委员会，垄断和兼并事 务由该部门处理。
英大部制改革最成功之处： 执行局改革（executive agency）
1979,玛格丽特•撒切尔（保守党）执政，改革措施： 1. 发起了反对浪费和低效率的运动，成立了一个直接向首 相负责的效率小组，负责对政府各部门的效率评审，并 寻求进一步改革的途径； 2. 实行大规模的私有化（英石油、电讯、钢铁、航空等四 十多家国有企业）； 3. 对地方政府预算开支实行总量控制； 4. 要求所有地方政府建筑和公路建设项目实行公共部门与 私营部门公开竞标等。
1988，效率小组提出 “改善政府管理:下一步行政方案”报告：
英政府开始将提供公共服务的职能从政府各部分离出来没成 立半自治性的执行局承担执行工作。 部长和执行局在谈判的基础上对要完成的任务及其具体运行 方面的问题达成协议。 各部部长只需要关注预算总额和最终的结果，而各局在预算 支出、人事和其他事务上享有很大的自主权。 执行局局长由来自公共部门和私营部门的人公开竞争而产生， 非终身制，三年竞聘一次。
教育部 科学部 国防部 海军部 陆军部 空军部 国家保险部 抚恤部 国家救济局
教育和科学部
国防部
社会保险部 卫生和社会保险部
卫生局
外交部 联邦关系部
外交和联邦事务部
国家经济发展委员会（新设） 经济事务部和技术部（撤销）
1970年希斯政府改革。英国政府设立了两个大部：
环境部：合并了原来的住房和地方政府部、运输部及公共建 设和工程部，整合了原属于内阁办公厅的污染控制署。
经济、财政与工业部和环境、发展与海洋部等，均为超级 大部。
经济、财政与工业部被称为“一个不可攻破的大堡垒”，负责经济 政策、财政政策和工业政策，以及经济宏观管理、财政预算和决策、 转移支付、国际贸易、税收管理、第一产业、第二产业和第三产业 的政策和协调。 环境、发展与海洋部综合负责资源、国土与政策、能源与气候政策、 可持续发展政策、灾害防治政策、基础设施建设与交通政策等。
西方大部制改革：澳大利亚
澳大利亚政府于1983年年末发布了《澳大利亚公共机构改 革方案》，确立了机构改革的总体目标； 1987年7月，工党领袖霍克宣布政府机构调整方案，具有 大部制特色的改革正式展开。