农业政策学课件 第一章 导论2
农业政策学2-课件
农业保险政策种类：包括农作物保险、畜牧业保险、渔业保险等 实施方式：政府主导、市场运作、农民自愿参与 政策目标：保障农民收入，促进农业稳定发展 政策措施：保费补贴、风险分担、保险理赔等
效果评估：农业保险政策对农民收入、农业生产稳定性、农村经济发展等方面的影响 改进建议：提高农业保险覆盖率、完善农业保险制度、加强农业保险监管等 政策实施：农业保险政策的实施情况、存在的问题及改进措施 国际经验：借鉴国际农业保险政策的成功经验，为我国农业保险政策提供参考
政策调整：根据 评估结果，调整 科技政策，提高 政策效果
Part Seven
定义：农业环境保护政策是指政府为保护农业生态环境、促进农业可持续发展而制定的一系列政策和措施。 目的：保护农业生态环境，防止农业污染，提高农产品质量，促进农业可持续发展，保障农民健康和食品安全。
政策种类：包 括污染防治、 生态保护、资
直接补贴：政府直接向农民发放现金或 实物补贴
间接补贴：政府通过降低农业生产成本、 提高农产品价格等方式进行补贴
专项补贴：针对特定农产品或农业活动 进行的补贴，如粮食补贴、农机补贴等
区域补贴：针对特定地区进行的补贴， 如贫困地区、生态脆弱地区等
绿色补贴：针对环保型农业生产进行的 补贴，如有机农业、生态农业等
研究方法：农业 政策学采用定性 和定量相结合的 研究方法，包括 政策分析、经济 模型、实证研究 等。
应用领域：农业 政策学在农业政 策制定、农业企 业管理、农业科 技推广、农业教 育等领域具有广 泛的应用价值。
研究方法：包括 文献研究、案例 研究、实证研究 等
研究意义：为政 府制定农业政策 提供科学依据
农业产业政策：包括农 业生产、加工、流通、 销售等环节的政策。
《农业政策学》教案
教学难点
教
学
内
容
本章主要阐述农产品流通政策目标、手段，农产品价格政策，农产品补贴政策，农产品数量管理，农产品对外贸易政策，农产品市场结构政策等内容。
教学案例或实例
教学方式
讲授
作 业
《农业政策学》课程教案12
3.农业财政政策的作用，农业财政政策的目标，农业金融政策的作用，农业金融政策的目标，农业金融政策的内容。
4.农村税费改革政策的具体内容和政策规定。
教学难点
教
学
内
容
本章主要介绍农业财政金融政策的目标、手段，农业投入政策，农业税收政策，农业金融政策等内容。
教学案例或实例
教学方式
讲授
作 业
《农业政策学》课程教案13
教学难点
教
学
内
容
本章主要介绍我国农村人力资源政策目标，农村人力资源基本状况，农村就业政策及其目标，农村人力资源流动政策，农村人力资源开发政策等内容。
教学案例或实例
教学方式
讲授
作 业
《农业政策学》课程教案10
项 目
内 容
章
第十章 农业科学技术政策
学 时
4学时
教学目的
通过本章学习应了解农业科学技术政策目标、内容，掌握农业科学技术发展政策，掌握农业技术推广政策具体内容。
4.农村社会保障工作的具体对策。
教学难点
教
学
内
容
本章主要介绍我国农村人口政策，农村教育政策，农村扶贫政策，农村社会保障政策等内容。
教学案例或实例
教学方式
讲授
农业政策法规 (按PPT)全部考点重点整合
第一章农业政策法规概述1政策：政策是政府或政党行动的总计划。
政府或决定任何一项政策，都为着实现一定的目标，解决一定的问题，都是对社会生活的干预。
政策一般特点：阶级性、原则性、系统性、实践性、稳定性、阶段性。
2农业政策：是国家为改善农业运行和促进农业发展而进行的干预。
农业政策的特点：工作范围的广泛性、具体应用上的灵活性、政策效力的有限性。
★政策的实施主体是国家行政机关，即各级人民政府及农业主管部门。
3农业政策实施影响因素（1）、政策的制定：是影响政策实施的主要因素。
政策本身是否科学、正确，这关系到政策实施的成败。
（2）、政策的资源：主要包括人力、经费、物力、信息、权威等。
（3）、政策执行者：国家行政机关是政策执行机关，政策执行机构是由执行人员组成的。
执行人员的素质如何，对政策实施关系很大。
4农业政策实施基本原则与方法•基本原则：原则性与灵活性相结合；领导与群众相结合；执行与创新相结合。
•方法：行政方法、经济方法、法律方法和思想教育方法。
5农业政策调整：农业政策在实施过程中，由于政策本身存在某些问题或出现新情况，进而需要对政策进行修正和补充，以适应新的认识和发展变化了的情况，这就是农业政策调整。
6农业政策调整的必要性因为经济基础决定政策的产生，政策是为适应一定社会形态下经济基础的需要而产生，并有效地发挥为经济基础服务的职能。
否则，就会障碍经济基础的发展，甚至对经济基础产生破坏作用。
所以，经济基础改变了，政策也要随着改变，以适应经济基础的要求，发挥为经济基础服务的作用。
政策与经济基础不适应主要来自两方面：一是认识的局限性；二是经济基础的发展变化。
7农业政策延续其包含三层意思：一是党的基本农业政策长期稳定不变；二是党的农业政策实施的连续性，不因人员变动而中断；三是保持新旧政策的衔接继起，避免出现真空。
8调整与延续的关系政策调整与延续既相互联系，相互依存，又相互区别。
第一，政策调整与延续都是由社会的经济基础及其发展变化所决定的，是不以人们意志为转移的。
农业政策学
《农业政策学》钟甫宁课程的主要内容是：第一章导论（2学时）了解政策、政策科学、农业政策的概念，掌握政府、市场与农业政策的关系。
1.政策与政策科学：政策；政策科学。
2.农业政策的本质与内涵：农业的概念、地位及作用；农业政策及其重要性。
3.政府、市场与农业政策：政策形成的逻辑起点；政府政策干预的目标及缺陷；市场经济条件下的农业政策。
第二章农业政策分析的经济原理与方法（4学时）通过本章学习，了解农业政策与经济福利的关系，掌握农业政策分析的模型与农业政策分析的方法。
1. 农业政策分析中的经济福利：制定农业政策相关的经济理论简介；农业政策与经济福利的关系；经济福利的概念及其内涵；帕累托最优及其实现条件；福利变化的测度。
2. 农业政策分析模型：理性决策模型；渐进决策模型；系统模型；过程模型；精英模型。
3.农业政策分析的方法：现代科学方法论的内容；农业政策分析方法的基本内容；农业政策分析的具体方法。
第三章农业政策的制定（4学时）通过本章学习，了解农业政策问题的确定，农业政策方案的论证与决策。
掌握农业政策目标及农业政策手段的相关内容。
重点掌握农业政策目标的含义与中国具体的农业政策目标。
1. 农业政策问题的确定：农业政策问题的内涵；农业政策问题的基本特征；农业政策问题的认定与论证；构建农业政策问题的方法。
2. 农业政策目标：农业政策目标的基本含义；确定农业政策目标的原则；确定农业政策目标的基本思路与要求；不同经济制度下的农业政策目标。
3. 农业政策手段的选择与方案设计：农业政策手段的选择；农业政策方案的设计。
4. 农业政策方案的论证与决策：农业政策方案的比较论证；农业政策方案的决策；农业政策方案的修正与完善；农业政策方案的采纳与合法化。
第四章农业政策的执行过程（4学时）通过本章学习，了解农业政策执行的内涵、特点与作用。
掌握农业政策具体执行的原则与要求、农业政策执行模型、农业政策执行的影响因素。
重点掌握农业政策执行模型、农业政策执行的影响因素。
《农村政策与法规》PPT课件
农村政策与法规的制定与实施中 存在的问题
政策自身的问题。由于我国地域广大，各地区的 经济、文化、历史条件各不相同，这就使具有普 遍性的公共政策不可能具有普遍适应性。
公共政策执行者存在的问题。在农村地区，公共 政策执行者主要有农村基层政府及其工作人员， 还有一些协助公共政策执行的非政府工作人员。 公共政策执行存在的最大的问题就是政策执行者 的问题。
收入差别过大的后果严重
农民收入与城市收入差距在天壤之间；如果 加上城市居民拥有而农村居民所没有的各种 社会保障，二者之别，距离更大。它意味着 农民的绝大部分收入已经不可能从传统的农 业中获得。
社会群体之间的收入差距超出合理的范围， 不仅严重影响农业、农村经济和整个国民经 济的持续健康发展，而且还有可能演变成社 会问题和政治问题。
农村政策与法规的主要区别什么？
感谢下 载
公共政策受众的问题。作为公共政策受众，广大 农村地区对公共政策的执行也具有重要影响。
案例 新农村建设政策“走味”
在短短的两三年的时间内，社会主义新农村建设重视形式而失去实质内涵， 新农村建设不断演变成新村庄建设，这也是目前新农村建设中存在的一个非 常严重的问题。
“我们在与农民访谈时了解到，他们大多能从电视里看到，国家近年用了大 量的钱来支持新农村建设，但是，他们却没有看到政府的大笔钱来到自己的 村里或组里。”
城乡差别、行业差别增大
城乡收入拉大 中西部收入差距也不断扩大 电力、石油、金融等行业收
入远远高于全国平均水平， 差距高达10多倍。
我国居民的基尼系数
基尼系数(Gini Coefficient)是意大利经济学家基尼于1922年提出的，定 量测定收入分配差异程度，国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状 况的一个重要分析指标。 它的经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。 联合国有关组织规定： 若低于0.2表示收入绝对平均； 0.2-0.3表示比较平均； 0.3-0.4表示相对合理； 0.4-0.5表示收入差距较大； 0.6以上表示收入差距悬殊。 基尼系数0.4的国际警戒标准在我国基本适用。 专家建议：在单独衡量农村居民内部或城镇居民内部的收入分配差距时， 可以将各自的基尼系数警戒线定为0.4；而在衡量全国居民之间的收入分 配差距时，可以将警戒线上限定为0.5，实际工作中按0.45操作。
农村政策学
农村政策学第一章导论一、名词解释：1.农业政策2.市场失灵答案：1.是指党和国家为实现一定历史时期内农业方面所要达到的目标而规定的各种重大措施和行动准则。
2.所谓市场失灵，是指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性，对某些经济活动领域无法实施有效调节。
二、简答题：1.现阶段，我国农业政策的基本目标是什么？2.市场经济条件下，政府的农业政策干预手段主要有哪些？答案：1.应包括以下几个方面：①保证农产品尤其是粮食产量的稳定增长，实现农产品供求的基本平衡，是农业政策的重要目标。
②保证农民收入水平不断提高，实现农民收入与农业生产的同步增长，是农业政策的根本目标。
③保证农村社会稳定，实现农村经济与社会协调发展，是农业政策的主要目标。
④保护农业资源环境，实现农业可持续发展，是农业政策的长期目标。
2.主要有以下几种：面向农民的直接补贴政策；农业信贷服务政策；农产品市场宏观调控政策；农业教育和科技服务政策；土地资源和环境政策；农产品储备制度和政策；食物分配计划。
三、思考题：1.试分析政府、市场与农业政策之间的关系？答案要点：市场机制和政府干预是解决现代经济问题的两种主要手段，一般情况下，市场机制是有效且成本较低的手段。
但是，市场机制存在着无法解决社会目标问题，无法提供公共产品，带有有盲目性和滞后性等缺陷。
因此，“市场失灵”是政府干预的逻辑起点，也就是农业政策形成的逻辑起点。
政府制定农业政策接入社会经济生活，并不意味着要由政府完全取代市场，政策的应用也要与市场机制相结合，弥补市场机制的缺陷，消除市场机制的失灵。
农业自身特点和地位，决定了政府必须进行干预；但是，政府的干预要有所为有所不为，市场解决不了或解决不力的问题，政府要积极主动采取政策措施。
第二章政策及其基本要素一、名词解释：1.政策目标2.政策手段3.政策对象答案：1.政策目标是指政策实施所要达到的结果或完成的任务。
2.是指实现政策目标所必须采取的措施和方法。
《农业政策学》课件
农业政策对农村人力资源的影响
农业政策可以促进农村教育、培训等事业的发展 ，提高农民的素质和技能水平。
3
农业政策对城乡关系的影响
农业政策可以促进城乡一体化发展，缩小城乡差 距，改善城乡关系。
06
农业政策的未来发展
农业政策的国际趋势
可持续发展
农业政策对环境保护的影响
农业政策可以引导农民采取环保措施，减少化肥、农药的使用， 保护土地和水资源。
农业政策对生态平衡的影响
合理的农业政策可以促进生态系统的平衡，维护生物多样性。
农业政策对气候变化的影响
农业政策可以促进低碳农业的发展，减少温室气体排放，从而减缓 气候变化。
农业政策的社会效应
1 2
农业政策对农村社会稳定的影响
古代农业政策
古代农业政策以重农抑商为特点，重视农业生产和粮食储备，以保障国家安全和民 生稳定。
古代农业政策注重土地分配和农民权益保护，通过土地制度改革和水利建设等措施 ，提高农业生产效率和农民收入水平。
古代农业政策强调农业技术的传承和创新，通过推广农业知识和技术，提高农业生 产效率和农产品质量。
近代农业政策
现代农业政策
现代农业政策以可持续发展和绿 色发展为主要目标，注重环境保 护和生态平衡，推进农业现代化
和绿色化转型。
现代农业政策注重市场机制和政 府宏观调控的结合，通过完善农 产品市场体系和价格机制，保障
农民利益和农产品供应。
现代农业政策强调农业的多功能 性，通过发展乡村旅游、生态农 业等新型业态，促进农村产业融
农业环境保护政策
农业环境保护政策：是指国家通过制定和实施相关环境保护政策，对农业生产过程中产生的 环境污染和生态破坏进行治理和保护的一系列政策和措施。
钟甫宁 农业政策学 第一章 ppt课件
税与房价纠正
农业的新贡献： 1.生态贡献 2. 文化贡献 3.政治贡献 4. 安全贡献
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二、农业的地位
各有极端的案例：
大萧条之前的美国
高度集中统一的计划经济
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4
政策要素
政策主要是在信念、价
政策背景、政策目标、政策手段。
政策背景
政策目的
政策手段
政策的三大要素pp及t课其件逻辑关系
5
政策科学
政策科学史人们对政策运动规律的总结
第一节 政策
政策是国家、政党为实现一定目标而制定 的行为准则。
我们有时候为了实现政策目标而采取的措 施和行动也包括在政策范畴之中。（法律 与法规的区别）
一项具体政策的制定、执行和检查修正构 成都是个人、家庭、企业、社会团体和政 府机构互相活动的结果，其中政府行为占 据主导地位。
ppt课件
农业的生产时间和劳动时间不一致；农产品体积
大、价值低、易腐烂、难储运；农业生产单位往
往是一家一户等等。
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三、农业的作用
为社会发展提供安全保障 为经济发展做出要素贡献 为其他经济部门提供市场 为经济发展提供紧缺的外汇 为人类提供良好的生态环境
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农业的经济再生产过程
农业从业人员占社会从业人员的%
70 60 50 40 30 20 10 0
年份 ppt课件
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ppt课件
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农业政策与法规课件
政策评估：定期对农业政 策法规的实施效果进行评 估，总结经验教训，不断
改进和完善政策法规。
农业政策法规的监督与评估
01
02
03
04
05
监督主体： 政府、社会 组织和公众
监督方式： 定期检查、 随机抽查、 专项督查等
评估指标： 政策法规的 实施效果、 农民的满意 度、农业发 展的成果等
评估方法： 问卷调查、 实地考察、 数据分析等
评估结果应 用：改进政 策法规、优 化政策实施、 提高政策效 果等
第三章 我国农业政策法规的体
系与内容
土地管理政策
01
土地承包经营制 度：家庭联产承 包责任制
02
土地流转政策： 鼓励土地流转， 促进土地资源合 理配置
03
土地征收政策： 依法征收土地， 保障农民合法权 益
04
土地保护政策： 加强土地资贴政策：支持农业生产，提高农民收入 农业保险政策：保障农业生产，降低农民风险 农业科技政策：推动农业科技创新，提高农业生产效率 农业环境保护政策：保护农业生态环境，促进农业可持续发展
农业科技与教育政策
政策目标：提高农业科技水平，培 养农业人才
政策效果：农业科技成果不断涌现， 农业人才培养质量不断提高
04
05
审查批准：提交上级部门审查批准
公布实施：通过官方渠道公布政策 法规，并组织实施
06
农业政策法规的实施方式和手段
政策宣传：通过各种媒体 和渠道，宣传农业政策法 规，提高农民的法律意识
和政策水平。
政策培训：组织农业政策 法规的培训活动，提高农 民的政策理解和执行能力。
政策落实：加强对农业政 策法规的监督和检查，确 保政策法规的贯彻落实。
农业政策学-导论
20世纪70年代以来，各国政府对社会生活 的政策干预更趋全面，加强对科技、社会 发展、资源开发利用、环保等领域的干预， 一些政策的制定、执行、检查、修正放在 全球背景上。
现代社会靠什么来进行治理？ 现代社会的发展目标靠什么方式来实现？ 是依靠军队？监狱？干部？道德？法律？ 还是……？ 现代社会的国家和政党，普遍地将各类政 策作为实现社会、经济、政治、文化等方 面发展目标的工具手段和行为准则。
1951年，美国学者H.Lesswell&D.Lerner 《政策科学：近年在范畴与方法上的发展》
20世纪70年代以来，形成学科。
政策科学的研究内容
1、基本概念研究 政策定义问题、政策本质问题、政策的特 点研究、政策学基本概念研究。 2、基本理论研究 政策系统概念研究、政策系统结构和功能 研究、政策进化机制研究、政策运动的一 般规律研究。
政策的制定和实施之间存在理想与现实的差距
政策的落实离不开具体的人，人是会犯错误的 政策的手不能伸的太长，也要尊重市场机制
三、市场经济条件下的农业政策
农业自身特点和地位，决定了政府必须进行干预；但政府 的干预要有所为有所不为，市场解决不了或解决不力的 问题，政府要积极主动采取政策措施。 市场经济条件下，政府的农业政策干预手段主要有： 面向农民的直接补贴政策 农业信贷服务政策 农产品市场宏观调控政策 农业教育和科技服务政策 土地资源和环境政策 农产品储备制度和政策 食物分配计划 这些干预措施的最终目标，是要提高农业劳动生产率，增 加和稳定农民收入，促进农村发展。
第三节 政府、市场与农业政策
一、市场机制不完美是农业政策 形成的逻辑起点
市场机制和政府干预是解决现代经济问题的两 种主要手段，一般情况下，市场机制是有效 且成本较低的手段，但是：
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一、学习目的
• 理解和掌握农业政策的基本理论与方法，了解国 外农业政策发展的状况，培养学生运用科学理论
和方法对现实农业经济问题进行研究，并提出科
学合理的政策建议。
• 经济研究的主要任务是：主要是对经济现象进行
解释，最终还是要对政策的制定起作用。
重要概念
• 政策——党 、国家，目标，行为准则 • 行业 • 部门 • 部位 • 导师 • 三要素：政策背景、手段、目标
• 《关于1984年农村工作的通知》延长15年
• 《当前农村经济政策的若干问题》理论肯定1983
• 《全国农村工作会议纪要》“双包”（包产到户、
包干到户）制 1982
二、学习要求
• 农业政策学习的几个层次：
• （一）对现行国家有关农业政策的了解；
• （二）对现行国家农业政策的理解和分析；
• （三）运用经济理论分析和研究农业政策 问题，并提出科学合理的政策建议。
政策科学
• 政策运动规律的总结 • 研究政府行为 • 农产品价格政策 • • • 农业产业化？
农业概念
• • • • • • • 人类——太阳能 生物生长 劳动产品 社会物质生产部门 安全保障 要素贡献 提供市场 生态环境 创收外汇
农业政策
• 政府——社会、经济、农业发展目标， • 农业发展过程 • 系列措施和行动 • 总称 • 广义农业包括农村、农民 • “三农”概念
四川省特色专业——农林经济管理 专业骨干课程
农（林）业政策学
主讲：陈文宽 教 庄天慧 教 杨 春 讲
四川农业大学经济管理学院 College of Economics and Management
授 授 师
第一章 导
• 一、学习目的
• 二、学习要求
论
• 三、讲授内容
• 四、考试方式 • 五、参考书目
政府通用 干预政策
• • • • • • • 对农民直接补贴 提供农业信贷服务 农产品宏观调控 农业科教服务 土地资源和环境保护 农产品储备制度 食物分配计划
上个世纪五个“一号文件”
• 关于1986年农村工作的部署》 基础地位
• 《关于进一步活跃农村经济的十项政策》统购派
购 ——计划合同收购 1985
• 中国人大报刊报刊复印资料 • 国务院公报、人大公报 • 农业经济问题、中国农村经济、农业技术经济、中国农村观 察等期刊
• 具体要求： • 1、农业政策基本理论的理解与运用
• 2、国外农业政策发展的状况与经验启示
• 3、运用经济理论分析和研究农业（农业政 策）问题
三、讲授内容安排
第一章 导论 第二章 农业发展若干政策 第三章 农业政策的制定与执行 第四章 农业政策的评估及调整
第五章 粮食问题及粮食安全政策
第六章 农业科学技术政策 第七章 农业可持续发展政策 第八章 农村劳动力政策 第九章 农村社会发展政策
“三农”是什么问题
• 农业问题：数量多、 质量好的问题 • 农村问题：农村区域存在的诸多问题 • 农民问题：与其利益息息相关的问题
• 一颗白菜贵过一斤猪肉
政府、市场和农业政策
• 市场经济不是万能
• 计划经济
• 中国经济 • （计划与市场的关系）
本世纪连续九个“一号文件”
• 加快推进农业科技创新 持续增强农产品供给保障能力 的若干意见 2012 • 加快水利改革发展的决定 • 加大统筹城乡发展力度 ，进一步夯实农业农村发展基 础的若干意见 • 促进农业稳定发展农民持续增收 • 加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收 • 积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设 • 推进社会主义新农村建设 • 进一步加强农村工作提高农业综合生产能力 • 关于促进农民增加收入若干政策的意见 2004
四、考核（试）方式：
• 平时：40分 出勤：10分（无故缺课一次扣5分） 作业：30分（随堂作业两次，课外作业 一次，各10分） • 考试：60分
五、参考书目
• 钟甫宁主编，《农业政策学》，中国农业出版社 • 陈文宽主编， 《农业政策与法规》，中国经济科学出版社
• 林毅夫，制度、技术与中国农业发展，