深化平安建设实施方案

深化平安建设实施方案深化平安建设实施方案一根据区委、区政府《关于在全区开展建设平安锡山，创建最安全地区活动的意见》和区平安创建领导小组关于今年锡山区社会治安综合治理工作及平安创建活动的实施意见，结合区创建领导小组对我局下达的20XX年度综治、创建工作任务，特制定20XX年锡山区安全生产监督管理局综治平安建设实施方案。

一、创建工作指导思想和工作目标指导思想是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，从构建社会主义和谐社会的战略高度和现实情况出发，认真贯彻党的XX届X中全会和区委二届七次全委会精神，坚持以科学发展观为统领，坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，开展企业安全生产主体责任深化年活动，进一步强化企业主体责任和政府部门的监管责任，大力推进重点领域专项整治，切实加强安全生产基层基础建设，坚决遏制重特大事故的发生，有效压降各类事故，努力实现安全生产状况的持续稳定好转，为建设和谐文明的现代化新锡山营造良好的安全环境。

工作目标是： 20XX年全区安全生产工作的总体目标是：杜绝重特大事故的发生，各类生产安全事故死亡人数控制在市政府下达的指标之内，亿元国内生产总值死亡率低于0.28，继续保持稳定的安全生产形势，继续保持监管水平在全市的领先地位。

二、工作重点今年全区安全生产的工作重点是：继续深入贯彻实施《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《江苏省安全生产条例》等法律法规，落实各级政府和企业的主体责任，不断深化安全生产责任体系建设和安全生产各类专项整治，加大安全生产执法力度，强化监管，大力营造安全生产法治格局，使我区安全生产工作真正走上法制化、规范化的轨道，逐步实现安全生产的长效管理。

主要工作是：(一)完善安全生产责任体系，加强考核力度按照区政府《关于进一步完善安全生产责任体系的意见》的要求，按照分级、属地管理的原则，切实落实各自的安全责任。

要将生产、道路交通、消防、特种设备、建筑和农机等各项安全工作责任层层分解落实到位。

构建以块为主，条块结合的工作格局。

坚持行政首长履责报告制、全员责任制、千分考核制、重大危险源挂牌督办制和风险抵押制等工作制度。

严格实行一票否决制，凡年内发生一起重特大事故，年度考核为不合格。

加强工作效能的考核，对各项工作及时完成情况、材料信息报送等情况加强考核，不断推进安全生产基础管理的规范化建设。

继续抓好责任制落实的覆盖率，采取专项督查、违规重罚等有效措施狠抓企业层面的落实，将安全生产责任制落实到企业法人，并分解落实到车间、班组和每个员工。

(二)创新监管工作机制，推进防线前移根据当前安全生产监察执法工作面临的监管对象安全管理基础差、监管任务重、监管力量弱等问题，今年要进一步创新监察执法机制，扩大监察的覆盖面，加大监察力度，提高监察质量。

1、明确监察目标。

一是数量质量并重。

全年区级监察企业数量不少于500家次，开发区、乡镇(街道)不少于50家次。

并且要做到监察一家、整治一家、提高一家。

对监察人员执法任务进行量化考核，提高监察执法的频率和覆盖面。

二是服务提高企业。

按照执法先送法，监察先服务的原则，做到五个一，即：送一张服务联系卡，赠一本安全法规小册子，签一份安全告知承诺书，作一次细致认真的安全检查，发一份检查意见书。

通过宣传告知，督促帮助企业完善安全生产条件。

三是锻炼提高队伍。

通过提高监察企业的频度，进一步提高监察人员的业务素质，同时加强学习培训，邀请职业卫生、消防、特种设备和建筑安全，依法行政、行政处罚等方面的专家作讲座。

业务学习和监察工作实践相结合，使每一名监察人员基本胜任独立工作。

2、加强规范管理。

要对监察工作作进一步的规范，制定好比较详细规范的检查守则。

一是明确监察检查的内容。

使监察人员人人掌握监察检查的方法、步骤、内容和达到的标准。

二是明确处理办法。

使监察人员能针对发现的问题，根据不同情况作出限期整改、停产整改或经济处罚等处理意见，处理措施做到合理合法。

三是明确行政处罚的要求。

监察人员要熟悉行政处罚的程序、文书、规则等。

四是明确日常监察工作规范。

要进一步明确工作纪律和奖惩措施，规范日常监察工作。

3、创新监察执法机制。

一是两权分离机制。

逐步建立查、审、罚分离的监察机制。

先从查、罚两权分离做起，逐步走三者分离。

监察执法两权分离即监察机构内部人员作明确分工，使监察执法、执行处罚权相对独立。

同时进一步规范事故处理及一般处罚程序，完善案审会集体讨论等制度，确保办案质量。

二是分类监察机制。

将监管对象按风险等级和安全状况进行ABC分类，建立管理台帐，按照一定的周期对各类监察对象实施分类监察。

三是联合执法机制。

通过安委会办公室或建立联席会议制度加强工作联系。

针对一些安全问题突出的行业、企业和事故单位，与质监、消防、国土、公安、交通、工商等部门，联合组织安全检查执法活动，共同打击违法行为。

实施全程监察。

与发改、工商、规划、环保、消防、卫生等部门联系，对风险等级较高的行业从企业设立、登记注册开始，到企业试生产、正式投产、到新、改、扩建、搬迁直至关闭实施全程监控，把好行政许可关，安全评价关、三同时审查关。

四是分片包管机制。

继续实行片管员制。

将全区7个乡镇(街道)和1个开发区划分成2个片，每片派出2名安全监察人员常驻基层，会同驻片消防干部和镇安监部门强化对生产经营单位的日常监察。

(三)深化安全生产专项整治，消除事故隐患深化专项整治，认真抓好交通运输、人员密集场所、危化品、冶金、铸造行业、建筑、特种设备、烟花爆竹、职业卫生、学生接送车辆等方面的安全生产专项整治。

扎实开展化工生产企业专项整治，对不符合安全生产基本条件的企业，坚决依法实施关闭。

继续推进火灾普查整治工作，加大联合执法力度，对火灾隐患久拖不改的，依法进行处罚。

加强重点高危行业的基础管理工作，建立五本帐，即重特大事故隐患台帐、重大危险源监控台帐、作业场所职业危害台帐、厂长(经理)安全资格培训台帐和重点监控特种设备台帐。

强化高危行业、重要场所的监管，确保重点高危行业专项整治收到实效。

加强特种设备安全管理，健全管理网络，强化特种设备使用单位安全责任告知工作，巩固锅炉整治成果，确保锅炉有证、合格、安全使用。

加大隐患整改力度，安监、交巡警、消防、建设、质监等部门要加强排查，发现一批，查处一批，整改一批。

对问题严重，整改难度较大的隐患，区、镇两级要进行挂牌督办。

进一步落实安全评评价和新、改、扩工程项目的三同时制度，加强专项检查，确保安全。

同时，继续开展平安畅通县区、平安工地、平安企业(市场)、平安农机等系列创建工作，各有关部门要加强协调，根据实施意见制定年度具体工作方案，落实目标管理责任制，健全创建工作制度，完成年度创建目标，推进平安锡山建设。

(四)健全应急救援机制，提高应急能力建立健全安全生产应急管理机制。

认真贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，各级要健全完善应急管理工作制度，规范应急管理工作。

要根据各自实际，制定和完善针对性强、可操作性强的应急救援预案，提高应对风险和防范事故的能力。

推进安全生产应急救援队伍建设。

要加大安全生产应急救援建设的投入，强化队伍建设，依托大型企业，加强重点企业救援队伍建设和相关物资储备，科学规划应急救援队伍的合理布局。

定期组织开展演练。

各镇、各有关部门和单位要适时组织实战演练，全面检验应急流程，不断修改和完善预案，增强预案的适用性和科学性，提高应急管理水平。

(五)加强安全文化建设，提高宣传效果提高全社会的安全意识，提升群众的安全文化素质，创造安全生产良好的社会氛围，是保障安全的根本所在。

今年是安全文化建设年，要重点加强安全文化建设，扎实推进安全宣传教育进乡镇、进工厂、进社区、进家庭，真正提高全员安全意识。

抓好安全文化四个一试点活动(一条路、一个工业园区、一个企业、一所学校)。

要大张旗鼓地树立和宣传安全文化建设典型，组织开展安全生产一、二、三工程，即在全区范围内树立100个安全文明岗、20家安全文化建设示范企业、30名安全生产标兵。

区安监局、区公安消防大队、区交巡警大队等部门与宣传、文化、教育等部门配合，研究制定切实可行的宣传教育方案，拓宽宣传阵地，充实宣传内容，创新宣传方式。

继续深入开展安全生产月、安康杯、夏百安、消防11.9和文明交通五进工程等宣传教育活动。

举办安全文化集市、咨询、展览、文艺活动、警示教育等安全文化系列活动，努力提高宣传效果。

同时，切实抓好安全生产的培训工作，提高全民、特别是企业法人和安全生产综合监管部门这两个责任主体的安全理念。

建立厂长(经理)法定安全资格培训台帐，尽可能做到应培尽培。

特别是要做好高危行业、特种设备作业人员的培训，一定要做到持证上岗，提高从业人员的专业技能水平和安全保护意识。

(六)强化安监队伍建设，夯实管理基础切实加强镇级安监队伍建设，确保各镇安监部门做到编制、职责、人员、经费、装备、办公场地六到位。

深入推进乡镇(街道)安全生产达标活动，重点抓好行政村达标考核工作，全区行政村力求全面达标。

探索村级综合安全监管平台建设，逐步形成区、镇、村三级生产、交通、消防等安全管理网络，提高队伍素质，夯实基层安全生产管理基础。

加强安全生产的基础设施建设和支撑体系建设，设立安全生产专项经费，进一步保证和加大区、镇、村、企对安全生产工作的投入，加强道路交通设施建设，加快工业园区消防设施建设，有效改善安全生产的保障条件。

进一步完善安全生产信息管理系统建设，在乡镇试点的基础上，进一步健全网络，上半年将终端全面覆盖到各个乡镇，构筑起完整的市、区、镇联网的安全生产信息管理平台，提高安全管理工作效率。

深化平安建设实施方案二为加快建设富裕、文明、和谐海西进程，按照州委、州政府从现在起至20XX年底在全州开展平安建设活动的安排部署，加强交通系统社会治安综合治理，为交通发展创造和谐稳定的社会环境，特制定开展平安建设实施方案如下：一、指导思想坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，按照构建社会主义和谐社会的整体要求，在党委、政府的统一领导下，组织动员社会各方面力量，以建立健全长效机制为核心，以加强基层基础工作为重点，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，广泛创建平安地区和平安单位，进一步促进社会稳定和谐，为全面建设小康社会创造良好的社会环境。

二、工作目标创建平安海西工作要围绕发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的要求，努力实现社会政治稳定、治安状况总体良好、经济运行稳健、安全生产状况持续好转、人民群众安居乐业的总体目标。

通过开展平安建设活动，力争达到五个明显提高、五个有效遏制、五个防止发生、五个百分之九十以上的目标，努力把海西建成更加安全、稳定、和谐的地区。

五个明显提高：即加强对敌斗争、维护国家安全的能力明显提高;打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力明显提高;强化基层工作，化解矛盾纠纷的能力明显提高;严格公正执法、保障社会公平正义的能力明显提高;服务经济建设、促进改革发展的能力明显提高。