淮河的治理

淮河治理的几点思考

淮河发源于河南省桐柏山，流经河南、安徽、江苏三省，全长1000公里，总落差200米，流域面积18.9万平方公里。洪河口以上为上游，长364公里，落差178米，洪河口至三河口闸为中游,长490公里,洪泽湖以下为下游。淮河在尹家沟北的赵拐村进入怀远县境，纳茨淮新河来水后，穿越荆山峡，汇涡河之水，折头向东，经蚌埠闸，向东经蚌埠市区、五河县，过浮山进入江苏省境内。流经我市长度147公里。

我市有淮河确保堤150.82公里,一般堤防长32.4公里,有汤渔湖、荆山湖、方邱湖、临北、香浮段、花园湖等六处行洪区，行洪区面积200多平方公里，耕地1.5万公顷,人口近9万人,涉及人口15万人,行洪堤长100.02公里。

作为一名淮管单位的工作人员，如何才能管理好淮河，维护好淮河的健康和发展，使淮河更好地为人类服务。我认为应该从下面几个方面着手。

一、纵观淮河的现状及找出目前治淮存在的问题

由于受人类经济活动的影响，淮河功能日趋退化、生态日益脆弱，人河矛盾、人水矛盾越来越突出，水多为患、水少为愁、水脏为忧等诸多问题集中反映在河道，淮河存在严重的问题。

1、河道水质污染，出现水质性缺水

由于区域社会经济的迅速发展，污染源不断增加，污染物排放量

增大，淮河水质不断下降，水环境严重恶化。最新一项调查结果显示：淮河流域平原区污染区占44.1%,劣质区面积占平原区达69.1%。由于自然因素及人为干扰，淮河流域湿地锐减、水体污染，水功能下降。因地表水污染，地下水长期过度开采，造成地下水位下降，水质性缺水，沿淮城镇出现了人畜饮水困难，供需水失衡的矛盾加大，水资源的短缺问题日益突出，已直接威胁着饮用水和人民生命健康安全，影响到工农业生产的安全，影响到社会经济的持续发展。

2、无序占滩设障，危及河道泄洪通畅

淮河河宽滩高，土地资源十分丰富。多年来，沿淮人民的水患意识淡薄，私自占用河道滩地，建设码头货场、修筑房屋道路，人为设置阻水障碍的现象屡禁不止。汛期河道内砂石、煤炭、芦苇等货物堆积如山，杂乱无章。这样无序占用、乱挖乱建，违背了自然规律，侵害了河道天然流势，缩小了河道断面，增大了糙率，减少了流速，雍高了水位，阻碍泄洪通畅，降低河道排洪能力，威胁淮河防洪安全。

3、涉河管理混乱，水土资源开发无序

长期以来，淮河及区域统一管理与部门管理关系脱节，部门之间协调和信息交换制度缺乏，各自为政，管理混乱。河道管理单位缺少履行职能所必须的自主管理权力、制约手段及信息沟通渠道。一些专业部门对涉河项目的审批，不按规定征求河道部门的意见，擅自批准。河流的利用及水土资源开发处于无序失控状态，河道生态环境被破坏在所难免。

4、淮河工程防洪压力大，水安全问题严峻。

淮河流域现有水利工程大多建于20世纪50—60年代，有些还是历史上逐步形成的，存在基础不好、质量隐患、老化抢修等问题。特别是堤防工程，险工险段多，超高不足，缺少必要的基础及防渗处理，查险抢险措施也不完善。河湖淤积、围垦现象普遍存在，降低了泄洪、蓄洪能力。防汛抗洪任务非常艰巨。

二、维护健康淮河的内涵及必要性

河流是一条流动的生态系统，是流域生态系统存在的基础。健康的淮河应是河道完整而稳定，流水不断，具有充足优质的水量供给，能够满足流域内社会经济发展需要；河道内水生物品种繁多，各种鱼类能够生存繁衍；河道具有足够的调蓄和泄洪能力；水资源得到合理开发利用，具有健全的供水、灌溉、航运、养殖、旅游等多种功能。

当今，随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们对河流的认识也更加深刻，“亲水”、“近水”、“建设生态河道|”、“人水和谐”的水环境意识日益增强，水环境理念日趋成熟。因此，维护健康河道，改善生态环境，是新时期治水的重要内容，是以人为本，树立和落实科学发展观、走可持续发展道路的重要实践活动，是构建和谐社会的重要组成部分。

三、维护健康淮河的手段和措施

维护健康淮河，就是要以河为友，把淮河作为一个系统来看待，围绕新的治水理念，从河流生态系统的整体性出发，经过综合整治，在加强和提高防洪和排水功能的同时，合理开发，全面修复和改善河道生态环境，恢复河道功能的多样性。以科学的发展观，可持续利用

河流价值，构建人水和谐的社会环境。

1、做好淮河环境综合整治的前期规划

要组织开展河道、堤防现状调查、水资源开发利用现状调查、水资源开发利用现状调查工作。根据调查结果，在水法律、法规许可的范围内，根据水利规划要求，结合河道行洪排涝、引水抗旱、交通航运的设计要求和水土保持、绿化美化以及水功能区对水质的要求，制定科学合理的河道整治规划和河道水土资源综合利用规划。以明确河道整治的标准、任务、实施计划、阻水建筑拆迁计划、河道内集镇村庄搬迁计划，明确防护林种植范围和模式以及滩地、水面开发利用规划等。

2、确保淮河治理工程和大堤加固工程顺利实施

淮河治理工程已经开工，这就为综合整治河道河道、恢复淮河健康生态环境提供了千载难逢的大好机会，必须抓住机遇、全力以赴，通过清淤、护岸、筑堤等工程加固措施，继续整治干支流河道、加固堤防，巩固和扩大中下游河道的排洪能力；兴建控制性工程，进行行蓄洪区调整和建设。在提高河道防洪排涝能力的基础上，抓住了工程拆迁及移民安置的机遇，用足用好国家移民安置优抚政策，实施沿淮河城镇改造及村庄合并，进行河岸绿化，环境美化，在临河沿岸建设绿地、公园、水景建筑等休闲健身场地。提高城镇品位和人居水环境质量，拓宽人们休闲游玩场所。

3、控制水污染，保护和改善水环境

改善淮河水体污染可分三步走：第一步消除黑臭，第二步使水变

清，第三步水质达标。为此，一要控制工业污染源。要从区域产业结构调整入手，在实施工业源达标排放的基础上实施节水和清洁生产，减少污染物排放量；关闭严重污染的“十五小”企业，新建工厂实行“三同时”，不增加新污染源；工业污水走集中处理为主的道路，提高污水处理标准；加大监测、管理和执法力度。二要控制生活污染源。加大节水工作力度，推进节水型社会、节水型家庭的创建，可以控制的污水全部进污水处理厂处理，尽快提高农村生活污水的处理率，加快城镇污水建设速度。三要控制农业面源污染。建设农业污染控制区，控制化肥、农药、规模养殖的污染，控制分散农户的生活污染。要把保障饮水安全、维护城乡人民群众生命健康作为水利工作台的第一任务，统筹考虑城乡饮水，水质水量等问题。

党和国家历来关心支持淮河的治理工作，2008年国务院召开治淮工作会议，明确指出：把加快淮河治理作为今后一个时期全国水利建设的重点任务，早日实现淮河的长治久安。我们相信通过几代人共同的努力，不久的将来淮河一定能恢复她健康美丽的新面貌。