加强浦东新区海塘、防汛墙专用岸线单位行业管理探讨

加强浦东新区海塘、防汛墙专用岸线单位行业管理探讨

发表时间：2014-09-17T09:23:26.030Z 来源：《工程管理前沿》2014年第6期供稿作者：石雄

[导读] 浦东新区海塘、防汛墙作为整个浦东新区防汛防台体系极其重要的组成部分，是浦东新区乃至整个上海最前沿的防汛工程。

石雄

（上海市浦东新区海塘管理署上海浦东新区 201200）

摘要：浦东新区地处东海之滨，每年均不同程度遭受台风、潮汐的侵袭，浦东新区海塘、防汛墙在防御台风、高潮发挥着重要的作用，本文主要介绍了浦东海塘、防汛墙专用岸段行业管理中存在的问题，并给出了解决问题的一些合理措施和建议。

关键词：海塘防汛墙专用岸段管理分析

引言

浦东新区海塘、防汛墙作为整个浦东新区防汛防台体系极其重要的组成部分，是浦东新区乃至整个上海最前沿的防汛工程，为保障浦东新区人民的生命财产、维护社会稳定、浦东新区新区建设和生产的正常进行，发挥着举足轻重的作用，在浦东新区工农业生产及社会经济发展中占有极其重要的特殊地位。

1 浦东新区海塘、防汛墙基本概况

1．1浦东新区行政区划

自2009 年 4 月 24 日国务院批复同意南汇区划入浦东新区后，浦东新区区域面积1210平方公里，常住人口540.9万人，现辖12个街道、24个镇。2013年，地区生产总值达6448亿元，地方财政收入达610亿元。分布着自贸试验区、世博前滩地区、张江高科技园区、金桥经济技术开发区、临港地区、国际旅游度假区、陆家嘴金融贸易区等七大重点开发地区。

1．2浦东新区台风、潮汛情况

浦东新区地处东海、杭州湾北岸，长江出海口和黄浦江的汇合处，三面环水，沿江、沿海易遭受受台风、潮汐等自然灾害的影响。统计表明，上海市平均每年受台风影响2次，最多时一年可出现7次（如1990年）；最少时一次也没有（如1950年，2006年也几乎没有台风影响）。每年从5月到10月均可能受台风影响，但8～9月台风次数较多，台风影响上海平均持续2～3天，长的可达5～6天，短的不足1天。多年来水文数据显示：外高桥水文站平均每年汛期超 4 m以上潮位 59 次，最高达 5．99 m ；黄浦公园水文站超4 m 以上潮位 41次，最高达 5．72 m 。

1．3浦东新区一线海塘、防汛墙设施现状及属性分类

浦东新区沿海海塘一线北起吴淞口港务局工人疗养院墙东侧，西止奉贤交界，总长117.812公里，其中公用岸段长度为18.180公里，占总长度的15.43%。专用岸段长度为99.632公里，占总长度的84.57%。

浦东新区沿黄浦江防汛墙北起吴淞口港务局工人疗养院围墙东侧，南至闵行区界临江水厂，总长65.307公里（含支流）。公用岸段长度为11.781公里，占总长度的12.05%。专用岸段长度为53.526公里，占总长度的87.94%。

根据《上海市海塘管理办法》、《上海市黄浦江防汛墙保护办法》的规定，海塘、防汛墙分为公用岸段和专用岸段，浦东新区公用岸段由浦东新区海塘（防汛墙）管理署实施管理；专用岸段由专用岸段企事业单位自筹资金进行建设和管理，浦东新区海塘（防汛墙）管理署负责行业管理。

2浦东新区海塘、防汛墙的专用岸段管理存在的问题

2.1浦东海塘、防汛墙的专用岸段还未全部达到规划的设防标准

根据《长江流域防洪规划概要》、《上海市海塘规（2011-2020年）》，到2020年，上海大陆及长兴岛主海塘防御标准将提升为200年一遇高潮位加12级风。浦东新区一线海塘总长117.812公里，全部岸段中专用段99.632公里，截止到2013年末，已达到200一遇叠加12级风设防标准61.722公里（占专用段长度61.95%），未达标37.907公里（占专用段长度38.05%）。

在《长江流域防洪规划概要》、《国务院关于太湖流域防洪规划的批复》中提到，“上海市黄浦江干流及城区段按1000年一遇高潮位设防”。浦东防汛墙总长65.307公里（含支流），未达到千年一遇防标准公里1.414公里，都为专用段岸段。全区还有近40公里专用岸段堤防未能达到规划的设防标准，还没有完全形成防御强台风叠加高潮位等较大灾害的能力。

2.2浦东海塘、防汛墙专用岸段设施存在薄弱环节

浦东新区原来没有防汛墙，防汛墙都是随着海平面的上升在原有设施上多次加高加固建成的。自1989年开始全面加高加固进行建设进行千年一遇达标建设以来，至今也已有二十多年了，历年来虽然基本上能经受台风及天文大潮的考验，但也暴露出了不少问题。主要表现为结构老化、强度不足、基础结构薄弱、防汛墙墙顶标高已低于原设计标高超过0.2米以上等问题，容易在高潮位时出现渗漏、管涌而造成险情。例如在2013年“菲特”台风和天文大潮汛共同影响时，怡德物业（原上港集团新华港务公司）段防汛墙陆域侧电缆井（地势较低处）有少量水溢出。上海林昌实业有限公司段防汛墙地面有冒水现象，长度约有50米。

浦东新区一线海塘大都通过滩地抛石在滩涂上圈围形成，塘身是用土工布袋吹泥泥沙填筑，外坡混凝土护面。采用这样结构形式会产生海塘大堤沉降大、沉降不均匀的问题，而且会产生土工布袋破损，造成吹泥流失，引起大堤内部空洞、塌陷。2012、2013年分别在浦东新区专用岸段临港大堤、东滩四期大堤出现了大堤沉降塌陷，甚至内部空洞等问题。

2.3专用岸段单位基本没有专门的管理机构、管理人员，养护工作未能落实常态化。

有些专用岸段单位占用的长度很小，有的企业从经济效益考虑，沿线专用岸段单位中大都没有专业的管理部门和专业的管理人员对岸段进行管理和养护，主要由单位的生产部门、保卫部门、或后勤部门兼职管理，管理工作没有专业性，容易造成防汛管理工作疏忽。部分专用岸段单位缺乏养护意识，也有部分单位效益较差，无力承担正常的维修养护所需资金，疏于进行日常的维修养护工作，维修养护工作主要靠损坏后突击式维修，维修养护工作没有常态性，给防汛工作带来了隐患。

2.4 专用岸段单位管理存在薄弱，有违反管理法规的现象

专用岸段单位自行建设、管理、维护岸段，所以有企业为了自身的经济利益，特别是68家沿江码头岸段企业，存在着使用过程中损坏防汛设施、违章搭建、在禁止范围内违章堆物、违章靠泊等现象屡禁不绝。极易造成防汛墙倾斜、开裂、下沉甚至坍塌等危险情况，影响