中日生态环境保护的比较及带给我们的启示

压力下，政府和企业才开始重视环境问 题。因此可以说日本的环境保护有很好 的群众基础。与此相比，我们的民众环 保意识却显不足。虽然我们一直在宣传 节能减排，保护生态环境，但往往只是 停留在口头之上，在环保与经济利益有 冲突时，政府考虑的仍是经济发展优 先，甚至一些深受污染之害的群众，在 获得一定的经济赔偿之后，也就默认了 这种污染行为。另外，在日常生活中不 珍惜资源、乱丢垃圾不珍惜环境的现象 随处可见。
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城镇饮用水源地
——以广元市为例Байду номын сангаас
●钟义华 （广元市环境监测站，四川，广元，６２８０１７）
摘要通过对广元市城镇饮用水源地 水质现状调查及评估，针对存在的问 题提出了一些对策建议．
１前富 饮用水安全问题事关社会稳定、
人民群众的身体健康以及经济发展。 胡锦涛总书记在２００５年中央人口资源
环境工作座谈会上，要求“把切实保 护好饮用水源，让群众喝上放心水作 为首要任务”。本文通过对广元市城 镇饮用水源地水质现状调查、评估， 提出了一些对策建议。
今后需结合体制改革和制度创 新，建立更高效合理的环保机制和严格 的管理监督体制，以保障环保政策和措 施的顺利执行。在提高国民环保意识方 面，采取行之有效的手段和措施，加强
国民思想教育，提高公民环境意识。另 外，加强国际合作与技术交流，借鉴国 外的先进经验和成熟的技术，加快我国 生态环境治理的步伐。
参考文献 【１】本问义人．国土计画孛考无为呻】．中
尽管我们对生态环境问题在上个 世纪７０年代就有了认识，在政策措施 上亦起步较早，但生态环境的保护和 治理并没有达到预期的目标。随着我 国经济的快速增长，生态环境问题越 来越严峻。据２００６年中国环境统计年 鉴统计， ２００６年全国废水排放总量 ５３６．８４７，ｔ，比上年增加２．３９６。全国废 气中二氧化硫排放量２５８８．８７ｉｔ，比上 年增加了１．５％。全国工业固体废物产 生量１５．２亿ｔ，比上年增加１２．７％［２Ｊ。 ２００７年，全国废水排放总量５５６．８亿 ｔ，比上年增加３．７９６。其中，工业废水 排放量２４６．６亿ｔ，占废水排放总量的 ４４．３９６，比上年增加２．７％；城镇生活污 水排放量３１０．２亿ｔ，占废水排放总量 的５５．７９６，比上年增加４．６９６。２００７年， 全国废气中二氧化硫排放量２４６８．１７ｉ ｔ，比上年减少４．７％。烟尘排放量 ９８６．６万ｔ，比上年减少９．４％。２００７ 年，全国工业固体废物产生量１７．６亿
目
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社会形态实现了由工业社会向生态社 会的根本转变，环境保护实现了由被 动的污染治理向全方位生态保育的根 本转变。２０００年日本政府颁布了《循 环型社会基本法》，确定了建设循环 型社会作为日本经济社会发展的总体 目标。基于环境保护在经济发展中的 重要性，在日本政府的《环境白皮 书》中，提出了“环境立国”的新战 略。２００４年５月，环境大臣小池百合子 在内阁会议上又提出了“环境革命” 的概念，强调应改变以牺牲环境为代 价追求便利和舒适的观念，改变盲目 消费把大量资源变为垃圾的社会现 状。
第二，与日本相比，政府在环保 政策上也存在着许多问题，主要表现 在：①宏观政策体系不健全、监督体 系不完善。从整体上看，日本在事前 花费大量的时间对政策措施进行充分 论证，一旦决定后，政府指导、企业 执行、市民监督，形成三位一体的环 境保护体系。而在我国，中央上层的 政策不断变化，地方上执行不力，执 行过程中也缺少监督和评价。②执法 不严，对待污染环境破坏生态的现象 和行为打击力度不够。尽管法律对破 坏生态环境的行为责任规定的很明 确，但受到追究的责任人却很少。许 多地方官员只要在短期内把政绩搞上
成功。反观我国的生态环境保护的状 况，也经过了３０多年的历程，但是生 态环境形势还在不断地恶化。通过与 日本环境治理中的观念和政策措施作 一比较，或许能找到一些原因，从中 获得启迪。
第一，日本也曾经走过“先污 染，后治理”的道路，但在较短的时 间内能实现环境质量的显著改善，关 键的一条是发展理念的转变。现在我 们面对类似日本工业化中期出现的诸 多环境挑战，政府如果能切实转变发 展观念，真正实现由“经济优先”向 “环保优先”的转变，完全有条件、 有可能避免重蹈覆辙，在发展经济提 高人民物质生活水平的同时，保护好 我们的生态环境。
2.期刊论文 宋言奇 社会资本与农村生态环境保护 -人文杂志2010,""(1)
社会资本与农村生态环境保护之间有着密不可分的关系.在我国传统农村社区,社会资本在生态环境保护方面发挥了重要作用.在当前的农村社区,尽 管社会环境发生了很大变化,但由于特定的客观情况,社会资本对于生态环境保护来讲仍是不可或缺的.但社会资本是一把"双刃剑",在农村生态环境保护 领域,也会出现一定的"失灵"与负面影响:社会资本往往具有比较强的家族性,影响人们之间的合作;社会资本具有较强的封闭性,与生态系统开放性之间形 成矛盾;社会资本具有特定的适用性,难以适应新的环保形式.为此,我们必须辩证地对待社会资本,扬长避短,通过合理划分国家与社区的管理空间、以制 度资本促进与规范社会资本、促进行政边界与生态边界的耦合、加强合作组织的建设以及加大农村人力资源投入等方式,更好地培育与利用社会资本,促 进农村生态环境保护.
中日生态环境保护的比较及带给我们的启示
作者： 作者单位： 刊名：
英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次数：
刘长庚 徐州医学院,江苏,徐州,221000
资源与人居环境 RESOURLES INHABITANT AND ENVIVANMENT 2009，""(14) 0次
参考文献(4条) 1.本间义人.国土计画を考ぇる[M].中公新书,1999:42. 2.国家环境保护总局,国家统计局.中国环境统计年鉴(2006)[M].中国统计出版社,2006:78-81. 3.2007年全国环境统计公报http:/www.zhb.gov.cn/plan/hjtj/qghjtjgb/200809/t20080924-129355.htm 4.2007年全国城市环境管理与综合整治年度报告.中国环保部网http://www.zhb.gov.cn/
第四，产业结构不合理，生产技 术落后。粗放型的经济发展模式，产业 的资源利用效率不高、浪费严重。特别 是西部地区，污水处理设施不完善，工
田
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厂直接将废水、废气排向河流和大气 中。在日本，已经不是污染物的“处 置”问题了，而是如何将“污染物”再 利用的问题，如何变废为宝，变垃圾为 资源，回收利用、循环使用。我们这些 年花大代价、大气力建设污水处理厂、 垃圾处理厂，实际还只是相当于日本上 个世纪８０、９０年代的水平，当我们为 削减污染物而头痛的时候，日本人已将 我们心目中的垃圾、污水创造了价值， 真正体现了循环经济的发展理念。
在经济发展优先观念的影响下，企业为 了追求最大利润，仍以牺牲环境为代 价，仅是被动开展污染治理，因此环境 污染并未真正得到抑制［１Ｉ。
面对２０世纪８０～９０年代又产生的 高技术污染、化学物质污染等新公害问 题，日本政府以开发新能源为中心的 “新阳光计划”、以节能为目的的“月 光计划”和“地球环境技术开发计划” 开始实施。进入９０年代，环境管理发生 了观念上的变革，从经济优先转为经济 与环境兼顾。日本政府颁布了“环境基 本法”、“节能法”、“再循环法”， 旨往推动日本社会、经济和环境向可持 续方向发展。１９９４年，日本出台了
环境管理体制。制定了环境保护的基 本对策《全国生态环境建设规划》和
《生态环境保护纲要》，设计了治理 沙漠化、水土流失、预防森林破坏的 短期、中期和长期规划及具体的生态 恢复目标。根据短期目标的要求， ２０１０年基本上能控制生态环境的破坏， 全国５０％的县市区自然生态系统能够实 现良好运转，３０％的城市达到生态园林 城市的标准；到２０５０年，生态环境能 全面得到改善。
（２１世纪议程行动计划》，致力于在 ２１世纪建立循环型社会系统。针对严峻 的资源和环境形势，日本发展的指导思 想开始由“经济优先”向“经济与环境 兼顾”转变，日本企业由“被动治污” 逐步走向“主动治污”，日本经济社会 开始步入可持续发展轨道。
至２１世纪，日本环保理念发生了 新的、质的飞跃，循环型社会系统的确 立和企业主动治污理念的强化，使日本
的比较及带给我们的启示
■支ｑ长庚 （徐州医学院，江苏，徐州，２２１ ０００）
摘要本文通过中日环境治理和保护 的对比，分析我国生态环境保护和治理 中存在的问题，借鉴国外的先进经验， 探寻改善生态环境的对策，加快我国生 态环境治理的步伐。 关键词生态环境保护；比较；中日
改革开放３０年来，我国的经济发 展突飞猛进，取得了令世界瞩目的成 就。但另一方面是生态环境的曰益恶 化，严重影响我们的身体健康和生活质 量，甚至给我们的生存带来了危机。日 本的环境治理和保护，以及建设循环型 经济社会方面已有的教训和成功经验， 可供我们借鉴。
费量也急速增长，同时工厂产生的大量 废气、废水和有害物质也不经任何处理 就排向大气和河流，从而破坏了自然环 境，影响了周围地区人们的健康和生命 安全。面对日本列岛的公害化，政府和 企业开始认真对待，并采取了相应的对 策。
日本环境治理大致经历了以下几 个阶段。首先，自２０世纪７０年代起， 日本逐步建立了环境影响评估制度等政 策机制，出现了一些生产环境保护设备 的企业，人们的观念从防止公害转变到 保护环境，从而进入到环境保护时代。 这一时期，政府颁布了“公害对策基本 法”等法律规章，设立了由总理大臣直 接领导的“日本环境厅”，并制定了受 害补偿法。内阁成立了专门的防止和治 理污染机构，该内阁也因此被称为“公 害内阁”。在“公害内阁”期间，通过 了１４项环境保护法案，通过法律规定环 境保护的基本政策和基本环境计划，明 确中央和地方政府、企业和个人的责 任。在一系列缓解污染的政策实施下， 日本的环境状况有所改善。这一时期尽 管日本政府已开始重视污染的治理，但
公新书，１９９９：４２． 【２】国家环境保护总局，国家统计局．中国
环境统计年鉴（２００６）咖．中国统计 出版社，２００６：７８—８１． 【３】２００７年全国环境统计公报ｈｔｔ ｐ．／向帆ｚ ｈｂ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｐＩａｎ／ｈｊｔｊ／ｑｇｈｊｔｊｇｂ／２００８０９ ／ｔ２００８０９２４．．１２９３５５．ｈｔｍ 【４】４ ２００７年全国城市环境管理与综合整治年 度报告．中国环保部网ｈｔｔｐ：／／ｗｗ．ｚｈｂ． ｇｏｖ．ｃｎ／
１日本环境保护和生态建设 ２０世纪５０～６０年代，日本为了赶
上英美等发达国家，把产业和经济增长 作为第一目标。以第一次全国国土综合 开发计划为指导，在政府的指导和保护 下，大量的工厂相继建成，石油化工、 钢铁、造船、电子机械、汽车等一些重 工业和化学工业急速发展起来。国民经 济不断增长的同时，原材料和能源的消
２概况 ２．１自然状况
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经过几十年的治理和保护，日本 的生态环境有了很大的改观。
２我国的生态环境治理保护 我国的环境政策可以追溯到上世
纪５０年代，当时为了缓和资源的不 足，提倡节省资源和废物的“综合利 用”。到７０年代初，仍继续推行废物 再利用政策。１９７３年，在北京举行了 第一次全国环境保护大会，制定了关 于保护和改善环境的若干规定（试行 草案），我国的环境保护治理工作才 真正起步。１９７４年成立国务院环保领 导小组，成为最初的环境保护机构。 １９７８年把“国家必须保护环境和自然资 源，防止污染和其他灾害的发生”写