公共政策期末考试复习资料

名词解释

（1）公共政策：政府机关和其他公共权威组织为解决某项公共问题或满足公众需求，决定作为或不作为以及如何

（2）政策分析：政策分析是依据一定的政策理论、知识，运用各种分析方法和技术，帮助决策者制定和优化具体政策的过程

（3）政策问题：政策问题指经过政策分析人员深入分析研究后，确认政府主管机关有必要采取行动，制定政策，加以解决的公共问题。

（4）政策议程：指制定政策解决问题的议论、商讨与规划的程序。

（5）议程设定：指政府机关决定将一个社会问题予以接纳，并排入处理程序的过程。（6）政策规划：是政府为了解决某些政策问题，系统地制定解决预案的过程。也可以理解为是一种具有一定权威性的政策构想。

（7）政策合法化：是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。

（8）政策法律化：是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。

（9）政策执行：政策执行主体为了实现政策目标，通过各种措施和手段，使公共政策内容转变为现实的一种活动。

（10）政策评估：依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为。目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

（11）政策持续：所谓政策持续泛指一个处于均衡状态的现行政策由原来的执行机构按照既定的方式沿着既定的方向继续得以实行。

（12）公众议程：也称系统议程指社会群体成员所共同认知的议题，引起了一般社会大众的注意，认为政府机关应加以适当处理，但尚未被政府机关接纳和处理。

（13）政府议程：指制定政策解决问题的议论、商讨与规划的程序。

（14）政府失灵：

（15）市场失灵：

（16）政策失灵：

简答题

1公共政策的特征、功能。政策理念内容

公共政策的特征、功能：

政策理念可以归纳为：生命价值至上，自由为体，民生为天，以人为本，公平正义优先，民主法治为基，兼容异己，和而不同。

2影响政策问题认定的因素，政策问题的特性，政策分析模型的功能

因素：社会问题本身的性质和特征，政治领导者的作用，利益集团和各种社会团体的作用，大众传播媒介

特性：（1）政策问题具有相依性（2）主观性（3）历史性（4）不确定性

功能：（1）有助于理解和解释公共政策产生的原因；

(2) 认识和分析公共政策产生的社会效果；

(3) 思考和预测公共政策未来的发展。

3政策议程的构成，创立议程的模型、政府在议程设定中扮演的角色

构成：（1）它是一项已经被提出的公共问题，如环保问题。

（2）它是由政策分析人员认定的。

（3）它是在政府机关管辖范围内，并确定有必要采取行动，加以解决的。

模型：根据政策问题的提出者在议程中的不同作用，以及扩散其影响力的范围、方向和程度不同，将政策议程的建立分为：（2）外在提出模型：政策问题的察觉、

提出是执政党和政府系统外的个人和社团；企图把问题扩散到社会各领域，引

起广泛关注。该模式常见于民主和平的的社会。

（2）政治动员模型：领袖提出政策问题，并把它列入政策议程。问题从政府议程扩

散到公众议程。之所以还要建立政策议程，是为了寻求社会大

众的理解和支持，以便更好地贯彻实施政策。该模式常见于不太

民主的社会。

（3）内在创设型：政府内部某些官员试图将某些政策主张推进到政府议程的情形；

政策问题扩散的对象不是公众，而是政治系统内部的人员或团体，

大众参与不多。问题扩散的目的是形成足够的压力或影响，促使政

策制定者将问题列人正式议程。该模式在财富和权力高度集中的社

会较为流行。（公务员加工资）

角色：自由放纵鼓励扶持推动发生阻止发生

4政策方案比较的标准，政策评估可行性标准的内容，政策规划原则

方案优选的标准：成本-收益标准、政治价值标准、公平性、回应性、可行性内容：巴达克认为，技术可行性、政治可行性、经济可行性和行政可行性是对政策目标产生较大影响并会如期发挥作用的四种主要制约因素。帕顿认为，大部分评估标准都可以归入这四种综合类型。

原则：（1）信息完备原则（2）科学预测原则

（3）现实可行原则（4）民主参与原则（5）利益平衡原则

5政策执行的两种基本路径，执行的影响因素，史密斯模型的基本内、互动理论模型的内容，政策有效执行的标准

路径：（1）“自上而下”（top-bottom和top-down）途径。这种途径假定，政策是由上层规划或制定的，然后，它们被翻译或具体化为各种指示，以便由下层的行

政官员或职员执行。政策执行是否到位关键在上层政策制定是否正确。

（2）“自下而上”（bottom-top和bottom-up）途径。“自下而上”途径以组织中

的个人作为出发点，政策链条中的较低及最低层次被当做政策执行的基础；它

强调政策或项目的成功与否依赖于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。

因素：（1）政策问题的特性

（2）政策本身的因素：政策的正确性，政策的具体明确性，政策资源的充足性

（3）政策以外的因素：目标团体对政策执行的影响；执行人员的素质和工作

态度；执行机构组织间的沟通与协调；政策环境等政策

以外的因素

史密斯：注重理想化的政策之外的组织机构、目标群体，政策环境等对执行的影响互动理论：麦克拉夫林认为，政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标手段做出相互调适的互动过程，政策执行的有效与否取决于二者相互调适的程度有效执行的标准：（1）公共政策目标得到实现（2）公共政策执行方式科学

（3）收益与成本比值最大化

6政策评估的内容、意义、政策评估顾客导向模式的内容

内容：（1）对目标群体产生的影响

（2）对目标群体以外的群体产生的影响

（3）对近期级未来产生的影响

（4）直接成本、间接成本、机会成本