中美反倾销案分析

中美反倾销谈判案例分析

案例背景

2002年2月13日，美国国际贸易委员会(USITC)和美国商务部(DOC)接到了美国轴承制造商协会(ABMA)提出的申请，对来自中国的球轴承产品及其零件进行反倾销调查。中国机电产品进出口商会随即作为中国输美球轴承全体出口厂商的代表在美国国际贸易委员会应诉。这场对中国球轴承产品反倾销诉讼案，以中国机电商会机械基础件分会的完胜而落幕。

案例分析

一．面对控诉应积极上诉

在这次反倾销上诉中﹐一些与本身利益关系不大的企业也不再采取事不关己﹐高高挂起的态度。温州人本集团对美的出口分布在1000多种品种中﹐球轴承只占了很少的一部分。权衡诉讼的回报与代价后﹐不少人认为﹐温州人本集团的应诉注定是一场赔本买卖。但是人本集团有关人士坦率地说﹐进入世贸组织后相关经验的积累对人本集团未来发展有非常大的帮助﹐人本集团将以此为学习的机会﹐积极参与。

不应诉就意味着弃权。虽然一些国内企业还是怕打“洋官司”﹐在关键时刻退缩了﹐但与10年前杭州萧山那家弹簧垫圈厂孤军应战的情形形成对比的是﹐最终还是有近50家企业决定参与集体诉讼﹐以维护多年打拼下的美国市场。

在20世纪90年代以前﹐中国企业很少应诉﹐基本上处于打不还手的状况。1991年﹐美方曾发起对我同一类轴承的反倾销案﹐当时包括”慈兴“在内的浙江企业几乎没有一家应诉。1994年原外经贸部发布”谁应诉﹑谁受益“的规定以后﹐浙江企业的应诉率有所上升﹔最近10年的应诉率达到100%。从浙江企业的应诉结果看﹐75%的案件通过应诉大大降低了税率﹐无税和无损害结案的绝对胜诉率也达到37.5%。如果不是积极应诉申辩﹐就不会有这样的结局。

中国打赢入世后第一场中美“反倾销”诉讼案的启示就是积极应诉是上策。历次官司证明﹐应诉是市场的通行证。浙江省常山县一家轴承企业﹐从1997年起就积极应诉美方提起的圆锥轴承反倾销诉讼﹐每年都争取到了满意的关税率。因此，积极应对反倾销﹐是每个企业的权利﹐也是义务。因为一旦反倾销指控成立﹐受损的不仅是一家企业﹐还可能是整个产业。

应诉是市场的”通行证“。中国机电进出口商会一位经历了同类产品两场反倾销案的人士﹐对中国这53家企业的反应深感欣慰。从消极逃避到积极应诉﹐这说明中国加入世贸组织后﹐国内企业应对国际贸易风险的能力在提高﹐但愿有更多的中国企业从容应对。

二．政府和企业态度，应对外国的反倾销，要由政府和企业共同来努力。

对政府来讲，要在体制改革上下功夫，首先要加快企业的非国有化改革。对于产权改革的重要性，我们不光要从效率的角度，也要从国际竞争规则的角度来认识。加快产权改革有助于减少中国企业的倾销行为。同时可以看到，在许多起对中国的反倾销调查中，企业根本不去应诉而甘愿退出市场，除了一小部分是应诉成本太高外，大部分是不负责任，这正是国有企业的表现，又是产权问题。而有效的产权安排能够减少企业在出口中的倾销行为，并激励企业在遭遇反倾销诉讼时为了自身的利益积极应诉，从而减少”反倾销“造成的损失。

对于企业来说，也应努力做到产权独立，经营自主。许多出口企业都希望得到政府的补贴，可是有一得必有一失，这边你拿钱拿补贴拿优惠，在那边你就会受到人家的反补贴反倾销起诉。

面对着随时可能发生的反倾销指控，企业要做好准备，随时应对。要作好财务工作，使财务处理符合国际标准。要把帐算清楚，如果请律师应诉的费用低于退出市场的损失，就应该积极应诉。这里没有一个固定的模式。应诉与否主要是请律师的问题，行业协会并不能替代律师，在应对反倾销方面不能起什么直接的作用。当然，如果某个行业中遭反倾销起诉的企业比较多，行业协会可以组织企业联合请律师，或提供某些法律咨询服务。

三．在今后谈判过程中中国在策略和技巧上应注意的问题

在遭遇反倾销时，我国企业应衔接国际贸易准则，加强反倾销案例学习，熟悉反倾销程序，主动应对。

反倾销案件审理期长达一年，但应诉时限很紧。比如，欧盟委员会规定，自开始反倾销调查的通知发布之日起15天内，应诉方就必须向欧盟委员会报名，并提交基本材料;美国也有类似的规定，在正式起诉后21天左右就要召开第一次听证会。往往有很多企业，因忽视应诉的时间性，而大意败北。应此，对反倾销程序的熟悉和国际贸易准则的学习至关重要。

要利用行业协会的力量，多研究反倾销案例，从中吸取经验教训，并涉案反倾销的企业资料整理归类，尤其是应诉经验、教训和技巧，让更多的国内企业从中提高应对能力。

我国还应该建立反倾销基金用于支持我有关企业应诉，减轻应诉企业的费用负担，该基金可以通过财政拨款、征收少量专项出口税以及对违规企业的罚金等途径筹集。我国出口管理部门和各商会、行会应共同行动，进一步加强对企业生产、出口以及反倾销应诉等工作的组织协调和管理工作，对积极应诉、出口价格符合规范的企业给予奖励，对以过低价格出口或不积极应诉的企业要按其行为的危害性予以相应的处罚，做到奖惩分明。

综上，在以后的贸易谈判中我们应做到以下几点：一是企业出口要提高附加值，不要一味盲目数量扩张，避免出现混乱局面；二是企业遇到反倾销要勇于应对，与政府、中介组织密切配合，联络进口商等同盟军，不放弃努力，争取取得积极的结果，并善于利用法律手段扞卫自己的权利；三是对企业建立应对与防范反倾销的长效机制，企业要努力提高产品质量和附加值，实现“产品多元化”和“市场多元化”，尽力减少和分散风险;其次要规范企业内部管理制度，按照法律和国际规则不断完善自己，提高应对反倾销的能力;加强与同行、行业组织的信息交流，及早预警，未雨绸缪。