乡村振兴战略背景下及新时期国土空间规划要求下村庄规划编制方法pdf
乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制研究
土地规划编制的目的是为乡村地区经济发展提 供服务，实现土地资源的合理利用。在开展规划编制 中，要保证各类规划可以有效衔接，严禁存在规划较 差、使用矛盾的情况。首先，根据当前村庄建设的实际 情况，整合旅游规划、农业规划、水利规划、交通规划 以及产业规划等。为了保证各项规划合理兼容，需要 协调好各类规划的关系， 并且提前开展衔接沟通。其 次，对村土地规划利用进行高度整合，包括景观风貌、 生态修复、土地整治、产业用地、村庄建设以及农用地 保护等方面，发挥土地资源在经济发展中的价值和作 用。再次，如果各类规划之间存在矛盾冲突，需要根据 土地资源的现有情况，对矛盾类型进行分析，然后采 取科学的措施消除矛盾。 应实施各部门联动机制，使 各部门共同参与土地规划编制工作。 3.3 注重生态保护
1 村土地规划利用编制的要求和思路
1 .1 简单易行 村土地规划利用的服务对象是农民群体。基于农
村地区教育发展水平， 很多农户的文化水平不高。因
. A此ll，在R编i制gh规ts划中Re，需se要பைடு நூலகம்使ve用d.易懂、通俗的表达方式。
土地规划编制属于一项专业性工作， 涉及的图表、文 字及表述方式都较为专业， 导致很多村民难以理解， 为规划方案的推行和落实带来了一定的阻碍。在编制 具体方案中，要参考当地村民的受教育水平，帮助村 民透彻理解相关政策和方案，为土地资源合理利用奠 定基础。 1 .2 因地制宜
3 乡村振兴战略下村土地利用规划编制优化策略
3.1 细化规划方案 在编制土地规划中，规划方案具有指导和规范价
值，要基于以往总规划方案的细节缺失问题，对方案 进行细化和具化。首先，在开展规划之前，要做好当地 土地利用调查情况， 保证调查的广泛性和准确性，摸 清当地乡村的土地应用现状， 避免土地规划存在矛 盾。其次，调查内容要涉及基础设施、利用现状、社会 经济、自然条件、生态资源等多个方面，并且灵活利用 多种不同的调查方式，包括问卷调查、实地调查、遥感 调查以及资料收集等。再次，在细化规划方案中，要突 出产业发展的核心地位。产业发展是实现乡村振兴的 根本途径，要明确当地的发展方向、产业定位以及产 业布局，确保土地规划与产业用地的一致性。
村庄规划目标的制定原则与编制流程
村庄规划目标的制定原则与编制流程乡村发展目标制定包括分析背景条件、确定总体目标、明确各自目标等环节。
要以国家乡村振兴总体要求为基础，契合省、市、县、乡、村发展总目标，评估乡村的机遇与挑战，结合乡村资源环境价值评估，综合判断乡村所处的发展阶段其主要短板，在总目标的基础上，可以进一步从区域分工定位、生态环境提升、产业经济发展、历史文化彰显、乡村设施建设、社会文明和谐等方面定性或定量提出乡村发展的子目标。
村庄规划编制流程“七步走”日前发布的《关于统筹推进村庄规划工作的意见》明确指出实施乡村振兴战略，首先要做好法定的村庄规划，并要求到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编。
本文总结已经编制的村庄规划，探索村庄规划编制的基本过程具有重要的实践意义。
一、村庄规划的编制原则（一）多规合一按照“多规合一”的总要求，村庄规划编制要做到规划工作底图、技术标准、规划范围、规划指标、规划目标期限、规划数据建库等方面统一。
（二）突出村庄特色按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以全域规划的理念，以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”。
（三）坚持保护建设并重按照“绿水青山就是金山银山”的绿色科学发展理念，坚持保护与建设并重，保护好建设开发的生态底线，为生产、生活创造优质的生态环境，防止调减耕地和永久基本农田面积。
（四）坚持以农民为主体坚持“听民声、汇民智、重民意”的工作理念，在规划编制过程中充分听取村民诉求，组织村民充分发表意见，参与集体决策，确保规划符合村民意愿。
二、村庄规划编制流程从现有的村庄规划编制来看，村庄规划编制大致需要以下七步程序：工作准备、现状调研及分析评价、规划目标确定、规划方案编制、村民意见征询、规划论证审查、规划上报。
(一)村庄规划的前期准备工作准备工作主要包括组织准备（成立规划领导小组，召开规划动员会等）、技术准备（选定规划编制技术协作单位、确定规划编制技术方案、工作方法与技术培训等）与经费准备（编制经费预算报告、申请经费等）（二）村庄规划基础调查及分析评价1、资料收集制定村庄基础资料调查表，向县乡镇相关部门及村党组织和村民委员会收集材料，充分掌握村域范围内自然资源状况、地质灾害、人口和社会经济发展、各类基础设施建设等基础资料。
国土空间规划背景下实用性村庄规划编制模式分析
国土空间规划背景下实用性村庄规划编制模式分析摘要：在当前全面推行乡村振兴战略和国土空间规划体系改革的大背景下，结合乡村实际情况，编制切实可行的村庄规划显得尤为重要。
为解决各类规划之间衔接困难，规划难以实施等问题，我国在全国范围内推进“多规合一”试点工作，各省市都在积极响应国家“多规合一”试点工作，探索科学编制村庄规划和有序实施村庄建设的道路，开拓了国土空间规划体系建设的新思路，积累了宝贵的经验和研究基础。
我国已经进入村庄整治发展时期，农村人口流失、城乡发展之间的矛盾和粗放式发展模式并未得到根本改善，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化仍是“三农”工作的主旋律。
关键词：国土空间规划；实用性村庄规划；编制模式1、实用性村庄规划编制原则1.1全域统筹，保护优先以战略、全局、综合思维来通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，坚持保护优先自然恢复为主的方针，保障粮食安全和生态安全。
1.2生态宜居，节约集约通过山、水、林、田、路、村综合治理，重塑乡村形态，加强村庄规划管理，提升村容村貌。
加大村庄内部闲置建设用地和未利用地的挖潜及整治，逐步优化村庄居民点的用地结构与布局，实现土地的节约集约利用。
1.3传承文脉，突出特色依托自然资源、社会经济和历史文化，发展优势和特色产业，彰显地域特色和乡村价值。
保留村庄特有的农业景观、自然生态景观、乡土文化，将原生态村庄风貌与现代元素结合起来，形成特色鲜明的乡村风貌。
1.4尊重民意，简明实用坚持以人民为中心的总方针，充分尊重农民意愿，通过征询、论证、听证、公示等多种途径，广泛听取基层政府、部门、专家和村民的规划意愿，着力发挥村民主体作用，能够对于村庄未来的发展具有较强的指引作用[1]。
2、国土空间规划背景下实用性村庄规划编制模式2.1 实用性规划内容编制按照国土空间规划流程，村庄规划编制应达到“多规合一”的硬性要求，在最大限度保留农田、山水等因素的基础上，有效提高乡村发展水平。
乡村振兴背景下全域土地综合整治策略转型及实施路径
乡村振兴背景下全域土地综合整治策略转型及实施路径摘要：全域土地综合整治项目是在乡村振兴战略和国土空间高质量发展战略的大背景下应用而生的，是实施空间规划、助推乡村振兴的重要抓手。
旨在通过全域规划、整体设计、综合治理、多措并举的方式，解决耕地的碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态系统质量退化等多维度问题。
自2019年12月自然资源部印发了《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）以来，全国各地全面启动全域土地综合整治试点工作。
通过调研分析重庆首批启动的12个全域土地综合整治试点项目，整体而言，全域土地综合整治在优化“三生空间”，完善基础设施，改善乡村整体环境风貌，增加耕地数量、提高耕地质量等方面有明显的效果，给乡村带来了明显的变化。
但同样也存在规划有机衔接、产业引导植入、社会资本参与和可持续发展等方面的问题。
本文重点结合潼南区太安镇全域土地综合整治试点项目的具体实践，就全域土地综合整治优化三生空间，助推乡村振兴的实施路径和策略转型相关问题及解决措施作一些粗浅的思考和探讨。
关键词：土地综合整治；实施路径；社会资本；乡村振兴；引言：改革开放以来，随着城镇化、工业化的快速推进，生态环境和自然资源约束日益凸显，出现了土地闲置化和产业滞后化等“城进村衰”问题，主要表现在乡村空间布局无序化、土地利用低效化、耕地分布碎片化等多维度问题并存。
乡村土地整治经历了从“土地整理”到“土地整治”再到“综合土地整治”的过程，但单一要素、单一手段的土地整治模式已经难以完全解决综合问题。
按照《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的战略部署，2018至2022年是为基本实现农业农村现代化打好基础的关键五年，如何解决土地、空间、生态综合问题，优化生产、生活、生态空间成为农业发展和实现乡村振兴战略的重要瓶颈。
2019年自然资源部发布的《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，明确了在国土空间规划的引领下，以乡镇为基本实施单元整体推进全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境。
全面推进乡村振兴背景下村庄规划编制的思考及对策
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家、促进全体人民共同富裕的一项重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手，具有重大现实意义和深远历史意义。
乡村振兴，规划先行。
党的十九大以来，党中央、国务院先后出台一系列加快推进乡村振兴战略的重大意见，明确提出要强化乡村振兴规划引领，各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。
2019年1月，中央农办等五部委联合发布《关于统筹推进村庄规划工作的意见》指出，把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，持之以恒推动乡村振兴战略落实落地。
2022年1月，中共中央、国务院《关于做好二〇二二年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确指出，统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划，扎实稳妥推进乡村建设。
村庄规划作为乡村振兴战略基础工作，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、进行各项建设的法定依据，在乡村振兴中起着先导引领等重要作用。
新时代新阶段，如何编制管用、实用、好用的村庄规划，进一步理清村庄发展思路、优化空间功能布局，进一步夯实农业生产能力基础、发展壮大乡村产业、保障农民合法权益、节约集约保护利用资源，使之更有效率、更高质量服务保障乡村振兴战略发展大局，既是全新前沿的科学技术研究课题，更是当代国土空间规划工作者一项重要使命和重大任务。
围绕推进乡村振兴和实现共同富裕，科学把握乡村差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行，统筹谋划乡村产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的乡村发展形态。
科学合理且具有辨识度的规划理念是乡村规划的前提和精髓。
要深入践行“绿水青山就是金山银山”的绿色科学发展理念，坚持保护优先、绿色低碳原则，严格转落上位规划确定的永久基本农田、生态保护红线等各类控制线及管控要求，尊重村庄自然环境，细化山水林田湖草沙等自然及人文保护内容，探索推进全域土地综合整治和生态修复，科学开展国土绿化和村庄绿化，推动乡村生产生活方式绿色转型。
乡村振兴战略背景下农村村庄规划发展研究
乡村振兴战略背景下农村村庄规划发展研究摘要：乡村振兴战略背景下农村村庄规划工作开展也面临诸多挑战，农村村庄规划需要考虑农村土地资源与农村村民居住需求。
文章对乡村振兴战略中对村庄进行规划的意义进行分析，探讨乡村振兴战略背景下农村村庄规划发展策略。
关键字：乡村振兴；振兴战略；农村村庄；村庄规划引言我国农村正在发生新的变革，优先做好乡村规划编制工作成为全国各地乡村发展的重要、紧迫任务。
尽管重视程度得到提升，但一些乡村规划仍缺乏科学指导，存在乡村规划不成体系、不顾长远利益，以及忽视生态环境、轻视地方文化等问题。
我国广大农村地区长期是以从事农业生产为主的劳动者的聚居之地，但21世纪以来的农业人口大流动赋予乡村新的涵义。
因此，乡村规划应结合新的城乡关系来充分认识城乡一体化带来的红利，因地制宜、科学精准地做好乡村规划编制。
1乡村振兴战略中对村庄进行规划的意义乡村振兴战略中，主要的工作内容是对村镇进行规划。
想要促进农村经济快速发展，首先要对农村进行整体规划，因为农村居民的素质整体都不高，管理体系也不够全面，所以，为了促进城乡一体化发展，需要相关工作人员对村庄进行调研，针对村庄的地理优势进行整体规划，再根据相关规章制度制定与当地发展相契合的方案，合理利用村庄的各种资源，促进农村经济稳步发展。
一方面，从规划水平来看，我国的村庄规划仍然处于低级水平。
由于我国大部分地区的村镇规划体系不够完善，导致城镇化进程发展延缓，就目前来看，相关管理工作人员需要充分注意到当前农村的实际发展需要，并且根据当地农村的丰富资源进行合理配置。
对于农村来说，最丰富的资源就是土地，可以根据土质检测，选出最适宜种植的农作物，合理安排农民进行种植。
此外，从环境角度看，对土地资源进行集约使用，可以减少其资源的浪费，还有助于资源的规模化整合，同时，将环保知识灌输给农民，从而改进农村的生态环境。
另一方面，做好农村规划工作，可以充分促进新农村建设。
所以，在规划之前需要对农民进行指导，政府可以充当指导角色，使村镇规划能够有效实施。
国土空间规划背景下的村庄发展策略浅析
国土空间规划背景下的村庄发展策略浅析摘要：随着人民生活水平的提高和社会经济的快速发展，城乡统筹的理念越来越受到重视，农村已成为国家实施乡村振兴战略和国土空间规划改革的主战场。
国土空间规划作为农村经济发展的重要手段之一，已成为促进农村经济发展、改善农村居民生活的重要途径。
然而，传统村落的发展注重建设而非总体规划，往往无法解决农村无序建设、非法占用耕地、滥伐森林、监管不力等问题。
为了真正提高村庄规划的实用性和可操作性，我们通过试点村庄，探索在国土空间规划体系下，“多规合一村庄规划”的编制方式。
通过试点村的村庄规划编制方法的创新与总结，从“多规合一”的角度统筹安排自然资源底线要素管控、历史文化保护、规划建设等国土空间内容，以期实现更好地编制实用、管用、好用的村庄规划，更高效地完成村庄规划编制工作任务。
关键词：国土空间规划背景下；村庄发展引言国土空间规划是国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分。
推进全领域、全要素综合管控，是国土空间规划的核心。
目前，村庄国土空间规划的主要内容已基本完成，作为整体国土空间规划的专项项目之一，村庄布局规划的专题工作也已完成。
实践发现，这一专项规划是优化国家空间，特别是推动农村空间整体优化组织的重要组成部分。
对于下一步大规模深入推进乡镇、村庄空间规划，推进乡村开发建设、产业布局等工作都具有较强的指导价值。
1.研究目的和意义1.1村庄规划是实施乡村振兴战略的基础做好村庄规划是实施乡村振兴战略的基础，科学合理的规划有利于厘清乡村发展思路，厘清乡村振兴各项任务的重点。
有利于统筹安排各类资源，集中资源，突出重点，加快农村发展短板。
科学设计、合理布局有利于优化农村生产生活生态空间；引导城市基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展。
1.2村庄规划是落实国土空间规划的有效途径乡村规划就是在国土空间规划的指导下，结合当地实际，制定切实可行的开发建设规划，科学合理地规划和利用农村土地资源，实现农村产业转型、农业增收、农村环境改善和农村社会管理体制创新的目标。
乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策
乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策摘要：结合当前我国社会发展状态来看，乡村振兴是社会建设与发展的主题，而新时期的乡村振兴，倾向于稳增长、促协调，不仅要提升乡镇的经济发展水平以及产业结构多元化质量，还需要及时向国家重大战略发展方面靠拢，促进国土空间规划，提升乡村振兴价值。
但是，结合实际情况来看，在乡村振兴的大背景下，为了科学地落实国土空间规划，从宏观层面打造完善的乡村振兴体系，必然要分析问题以及总结经验，才能够为我国乡村振兴战略体系的落实奠定良好基础，也可以丰富国土空间规划的内容。
关键词：乡村振兴战略；国土空间规划；现状及对策1 乡村规划的现状1.1 重空间，轻发展现阶段，大部分村庄均存在村庄风貌凋零、经济萧条、人口流失等问题[4]。
村庄要想获得良好发展，需要借助村庄规划协调布局空间，推动经济良好发展。
但其实，以往，在展开村庄规划的过程中，通常是以提高外在形象、注重空间注重为重，如提高村庄景观环境等方面；在村庄经济与产业发展方面，并未进行科学合理策划。
经济产业基础薄弱的村庄发展，通常存在自身发展动力不足、效率差强人意等问题，就算对村庄展开了看似提升美观的规划，也很难使村庄走向衰败的局面得到改善。
1.2 重美化，轻传承诸多村庄具有的民俗文化特色和地缘特征，其保护延续价值均较高，科学合理的村庄规划应能达到双收益的目的，但因为过去诸多的村庄规划编制工作存在急于求成的问题，对村庄生活方式、民俗文化置之不顾，紧跟城市发展模式，导致乡土文化逐渐消失。
1.3 重规划，轻实施在现实中，很多村庄规划均存在流于形式的问题。
其主要原因主要囊括：第一，在经济的影响下，原本村民社会组织基本上已经瓦解，导致村庄管理机制缺乏；第二，内在动力不足，不能吸引农村人口回乡；第三，规划不足，导致大量国土资源被浪费。
2乡村振兴战略背景下国土空间规划的创新对策2.1 设定明确的规划目标明确规划战略目标，对国土空间规划的整体内容以及方向进行调整，必然要坚持按照乡村振兴战略三步走的要求落实细节优化，同时还需要明确具体的工作任务。
乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策
乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策摘要：中国幅员辽阔，是一个农业国家。
其独特的地理条件决定了其强大的农业生产能力。
推进农村建设是十九大的重要决策，也是全面建成小康社会的重要一步，建设社会主义现代化强国的重要历史使命，是新时期“三农”工作的重要组成部分。
乡村振兴战略必然会促进我国的城乡一体化发展。
在农村“青山绿水”的基础上，加快农业农村的现代化化进程，是全面推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的重要路径。
关键词：乡村振兴战略背景；国土空间规划；现状；对策引言当前，随着我国经济社会快速高质量发展，人们对美好生活愿景的追求越来越强烈，发展不足和不平衡的矛盾日益突出。
在这个过程中，城乡发展不平衡、农村发展不足的问题尤为突出，诸如城乡生活水平差距大、乡村空心化严重、生态环境破坏等系列现象，严重阻碍了我国特色社会主义现代化的步伐，相关方面的课题研究备受关注。
从国土空间规划视角切入，加速城乡融合发展势在必行。
本文首先对国土空间规划、城乡融合发展等概念进行了论述，其次分析了国土空间规划下城乡融合三维目标，最后对其有效发展路径进行了探究。
1乡村振兴战略背景下国土空间规划现状1.1空间利用率低近年来，由于我国农村工业化、城镇化进程加快，农村出现了“空心化”现象，大量农村年轻劳动力流动，导致农村公共空间利用率下降，农村公共空间正逐渐失去活力；村庄搬迁和农村住宅改造，多采用由国家主导的的政策，仅重视住宅外部的美化，却没有重视农村的空间结构，仅仅是模仿了城镇的建筑形态，却忽视了居民的居住需要，导致农村社区的居住环境质量得不到提升，使得农村的社区生活时间和空间变得越来越少。
1.2缺乏乡村核心文化由于城镇化、旅游业的发展，农村居民的生活休闲由集体文化向个人化的休闲形式过渡，而农村的各类婚礼等礼仪也逐步简化，使得农村出现了“文化缺位”、“认同感下降”的尴尬局面2国土空间规划背景下乡村振兴战略路径2.1 城乡一体化发展的模式为适应乡村产业多元化发展，重点发展乡村观光、乡村娱乐等盈利性产业。
国土空间规划背景下的村庄规划编制
2021.1 国土空间规划背景下的村庄规划编制王夏琰（张掖市自然资源局，甘肃 张掖 734000）摘 要：我国的历史悠久，幅员辽阔，存在众多规模不一，各具特色的村庄。
新时期下，城市与乡村融合进程持续增快，生态文明创建步入快车道，村庄空间的科学谋划是振兴乡村工作的重要环节。
传统形式的村庄规划重点主要是村庄交通、市政设施、用地布局及公共服务等方面。
在实际的实施中执行效果不佳，不能满足村庄的发展需求。
本文对国土空间规划背景下的村庄规划编制进行分析，解决村庄规划建设中存在的问题，满足村民生活的需求，提高村民的生活质量。
关键词：国土空间规划；乡村规划自振兴农村的战略提出后，农村建设发展已经被提上了日程，纷纷进行农村规划工作，不仅是国土空间规划的关键内容，也是实现农村振兴的关键。
传统的村庄规划，注重于建设而缺乏保护意识，没有全局统筹的意识。
而空间治理体系对村庄的规划提出了全空间用途的管理，对传统村庄规划存在的问题进行有效地解决。
在进行农村经济发展的过程中，要想抓好规划工作先要遵循人本原则，改进村民的生活条件，处理村民日常生活过程中空间方面存有的不足，其次应结合村庄的实际情况，因地制宜地进行空间规划，传承历史文化，对村庄的特色产业进行不断挖掘，推动村庄生产空间的发展。
再次，在进行村庄规划时，需对村庄生态进行有效地维护。
当下应对村庄在规划方面存有的缺陷是国土空间规划大形势下农村规划工作要完成的关键任务。
2 村庄规划方面存有的不足2.1 村庄土地规划杂乱无序近些年，因为城市进入发展的快车道，在建设用地方面，存在严重的征用农村土地的问题，导致农村土地大规模丧失，致使农村产业发展面临重重阻碍，这也表明了我国村庄规划中，土地的规划布局比较的混乱，这主要是因为：首先我国的村庄规划隶属于住房与城乡建设部门，而村庄土地规划属于国土资源部门。
这两个部门的政策上存在一定的差异，再加上部门之间缺乏有效的沟通，影响着村庄规划建设的进行。
乡村振兴战略背景下及新时期国土空间规划要求下村庄规划编制方法pdf
自然资源部办公厅 《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》
村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡 村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活 动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目 规划许可、进行各项建设等的法定依据。
要整合村土地利用规划、村庄建设规划等 乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划 等有机融合，编制“多规合一”的实用性 村庄规划。
一 “多规合一”的工作思路
4、工作要求及任务
根据以往存在的问题，新一轮村庄规划提出了六大总体要求。
项目难以落地
多规合一
公众参与度不高 成果内容冗杂 用地缺乏管控 占用基本农田
千村一面
村民主体
六
成果简明
大
总
生态优先
体
要
地方特色
求
因地制宜
一 “多规合一”的工作思路
4、工作要求及任务
新一轮村庄规划任务包括8个统筹1个明确。
《自然资源部办公厅 关于加强村庄规划促进乡 村振兴的通知》：
优化国土空间布局，落实生态保护红线和永 久基本农田，划好历史文化保护线，明确生 态、农业、农村住房、产业、基础设施和公 共服务设施等各类用地布局；
提出各类开发建设、修复整治等的管控和 引导要求。
一 “多规合一”的工作思路
5、工作思路——基于“城规”+“土规”的多规合一实用性规划
明确行动计划，了解调研方法，熟悉调研内容，活用调研工具，形成调研草图
二 “标准化”的调研方法
2、前期准备工作
（1）调研计划————两计划：调研计划与航拍计划
调研计划：明确调研时间和 调研地点，同时考虑调研行 政村的自然村数量，合理安 排调研人员。
航拍计划：明确航拍的路线 与时间安排，优先考虑航拍 人员根据调研路线安排航拍 计划。
乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策
乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策摘要：2017年10月18日，党的十九大报告第一次提出乡村振兴战略。
2017年12月，中央农村工作会议和全国农业工作会议讨论并研究了实施乡村振兴战略的具体内容，总结近年乡村建设的主要工作，全方位解析“三农”工作面临的问题和任务。
国土空间规划既是乡村振兴战略的重要组成部分，也是推动社会经济发展以及维系社会稳定进步的重要措施。
现阶段，国土空间规划主要从全国、省、市、县、乡镇5个层面进行设计。
合理保护空间资源和有效利用空间资源是国土空间规划体系的主要内容。
应通过国土空间规划的制定、实行、管理和监督，进一步探索“多规融合”模式。
关键词：乡村振兴；国土空间规划；现状及对策引言为有效提升规划的科学性与战略性，有必要对国土空间开发保护现状和现行的城市总体规划、土地利用总体规划等各类空间规划的实施情况开展评估，同时针对城市发展的不确定性和不稳定性、城镇化趋势、人口与社会需求变化、气化变化等因素开展灾害和风险评估，为国土空间总体规划编制奠定基础。
1乡村振兴战略背景下国土空间规划现状1.1管控重点不够明确目前，我国国土空间规划的纵向管控工作路径“功能引导——地块管控”已经基本确定。
由于这种纵向管控机制过分保护主体功能区，而对区域开发强度的管控幅度过于宽泛。
相关部门对国土空间规划重视不足，国土空间规划编制容易出现总体规划管控架空、工作缺乏弹性等问题。
地方往往将研究重点放在某些行业的发展思路与对策上，出现对国土资源要素管控重点的空间概念不强、重点保障分析不透彻、用地保障思路不够流畅清晰等问题。
1.2村民活跃度不高，规划观念滞后村民是乡村空间规划的重要受众。
国土空间规划与村民的生产生活密切相关。
乡村空间规划工作的专业性较强，村民可能因文化程度等原因，不能深入了解规划的理念，对国土空间规划工作的参与度和活跃度较低。
空间规划实施过程中缺少村民的积极参与。
村民利益的冲突与空间规划制度的不协调会影响规划方案的执行，从而不能发挥空间规划的作用。
国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与创新_2
国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与创新发布时间：2023-02-06T08:50:25.566Z 来源：《工程建设标准化》2022年第9月第18期作者：黄艳芳[导读] 目前国家在大力推动城乡一体化发展，提出了一系列乡村可持续发展措施，但是相较于城市而言，乡村的整体发展还相对落后。
黄艳芳湄潭县自然资源调查与国土空间规划中心摘要：目前国家在大力推动城乡一体化发展，提出了一系列乡村可持续发展措施，但是相较于城市而言，乡村的整体发展还相对落后。
其中，土地资源作为乡村发展的根基，是其赖以生存的资源。
尤其是在国土空间规划背景下，更应对村庄的统筹化发展进行合理规划，最大化的发挥出空间布局的作用，以提升乡村交通设施、基础建设、公共服务等各方面的服务水平，确保给居民提供一个良好的居住环境。
但是，村庄规划编制在具体实施时，还存在各种各样的问题，尤其是对一些传统型村庄而言，所遇到的阻碍会更多。
因此，就应以全局的眼光，统筹考虑，实现对乡村地区的空间治理，以更好推动乡村地区整体建设。
【关键词】国土空间规划；村庄规划编制；创新引言：作为国土空间规划中最为重要的组成部分，村庄规划成为了关乎农村地区发展，农民核心利益的关键一环。
在乡村振兴背景下，解决三农问题成为了关键，而村庄规划又与其息息相关。
因此，在乡村发展的过程中，就应结合乡村发展背景，来统一编制乡村发展规划，统筹协调各项资源，并充分考虑地区的差异性，来让规划编制更好落地实施，以给乡村地区发展提供强有力的动力，同时显著提升国土治理的总体水平。
本文就针对国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与创新展开具体的分析与讨论。
一、当前村庄规划编制的主要现状（一）、所构建的规划管理制度与实际需求不相符为了推动乡村地区的多元化发展，近年来国家推出了一系列政策措施，有效加快了乡村地区的发展进程，同时也彰显出了乡村地区多元化发展的重要意义。
而在国土空间规划背景下，《城乡规划法》则给村庄规划编制提供了指导性意见，该制度中有效明确了乡村规划的主要意义，并明确了各项流程，但是其中的内容规范性还较弱，且与具体实践之间还有一定差距，导致不同乡村地区的规划不统一，这样也不符合国家的总体发展要求。
国土空间规划背景下的村庄规划编制
国土空间规划背景下的村庄规划编制摘要：新时期，国家愈加重视农村发展情况，提出了乡村振兴战略，有效加快了新农村建设脚步，而若想保证建设效果，应在国土空间规划背景下，根据各个地区农村实际情况，遵守规划原则，采用多元化的村庄规划编制方法，为农村居民打造良好的生活环境，促进农村经济快速发展。
鉴于此，本文基于国土空间规划，分析了村庄规划编制，以供参考。
关键词：国土空间规划；村庄规划；编制前言：由于各个地区地理环境和自然气候各不相同，造就形式多样、规模迥异的村庄，并且普遍与城市差距较大，农村资源难以得到合理化利用。
而随着新农村建设理念的提出，国家投入大量的资金，并出台相关法律法规，通过参考城市建设发展思路，进行村庄规划编制，希望从根本上改变农村环境和经济发展现状。
1国土空间规划背景下的村庄规划编制内容1.1村庄建设规划村庄建设规划是指对村庄的建设项目、建筑风格、建筑高度、道路交通、绿化景观等进行科学规划，制定出符合当地实际情况和发展需求的村庄建设方案。
在制定村庄建设规划时，需要充分考虑村庄的自然和文化环境，保护和传承村庄的历史文化遗产，提升村庄的整体形象和品质。
1.2村庄生态环境保护规划村庄生态环境保护规划是指对村庄的自然生态环境进行科学规划，制定出符合当地实际情况的村庄生态保护措施和规划方案，包括水资源、土地资源、生物资源等的保护和管理。
在制定村庄生态环境保护规划时，需要充分考虑村庄生态环境的状况和问题，制定相应的保护措施和管理制度，加强对村庄生态环境的监测和评估，保障村庄生态环境的健康和可持续发展。
1.3村庄公共服务设施规划村庄公共服务设施规划是指对村庄公共设施的供给和分布进行规划，包括教育、医疗、文化、体育、交通等方面的设施。
在制定村庄公共服务设施规划时，需要考虑村庄的规模和人口结构，提供便利的公共服务设施，提高村庄居民的生活品质和幸福感。
2国土空间规划背景下村庄规划编制中存在的问题2.1村庄产业结构薄弱在当前国土空间规划背景下，村庄产业结构单薄是一个比较普遍存在的问题。
新时期空间规划背景下的村庄规划编制
区域治理PRACTICE新时期空间规划背景下的村庄规划编制天津大学城市规划设计研究院有限公司 雷凡能摘要：国土空间规划体系下的村庄规划作为指导村庄建设的实用性规划，是落实国土空间规划相关内容与土地控制指标的重要保障，也是改善村庄面貌、提升村民生活品质的统筹部署，更是践行乡村振兴战略的重要环节。
本文通过分析在我国传统村庄规划编制中存在的问题，思考总结新时期国土空间规划体系下的村庄规划编制要点，并提出相关建议。
关键词：国土空间规划；村庄规划；原则；编制要点中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）43-0210-0001村庄是土地的基本行政单位，也是国土空间的重要组成部分。
党的十九大报告指出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略”。
因此，在新时期国土空间规划背景下，村庄规划不仅是统筹城乡发展、协调落实国土空间规划相关内容以及指导村庄建设行为的重要环节，而且也承担着协调好“三农”问题的重大战略使命。
一、传统村庄规划编制存在的问题在传统规划编制体系中，原国土部门组织编制的村庄土地利用规划着重对村域土地用途进行统筹安排，并提出对各类用地的规划指标，但是对村庄的各项具体建设缺乏明确的发展指引。
与此同时，由于技术水平的局限，原国土部门难以全面监管各种不合规的建设行为。
因此，土地利用规划只能从宏观上提出控制引导要求，但是对具体建设行为的指导性和约束性较弱。
在原规划部门组织编制的村庄规划或村庄建设规划中，通常以城市规划思路和方法为参考，侧重对空间布局、建筑与景观形象等方面进行规划设计，而往往忽视了对村庄现实情况的综合考虑和对村民生活特征的深入研究。
这种强加给村民的审美与生活方式，不仅不符合村民的实际生产生活需要，而且会对村庄原有的特色造成破坏。
此外，在传统规划编制体系中，编制主体的不同使得村庄规划与土地利用规划在实际操作中存在诸多衔接矛盾。
乡村振兴战略背景下国土空间规划对策
乡村振兴战略背景下国土空间规划对策摘要：乡村振兴战略是继脱贫攻坚战略的基础上提出的，这标志着我国已经在脱贫攻坚战中取得了全面的胜利，也意味着我国正式步入新农村建设这一新的历史阶段。
在乡村振兴的战略背景下，对三农工作进行了全新的部署，同时提出要积极落实农村空间规划工作，目的是通过优化农村空间结构来扩展农民的生产生活空间，提高空间资源的利用率，突破城市和农村二元发生的格局，推动城乡一体化发展的进程。
鉴于此，下文首先分析乡村振兴战略下国土空间规划的现状，明确现实问题，并提出有效的改善对策，以强化国土空间规划的整体效果。
关键词：乡村振兴战略；国土空间规划；地域特色乡村振兴属于社会建设与发展的重大主题，乡村振兴战略中主要强调的是推动整体经济体系的稳步增长，促进城乡经济的协同发展，致力于强化产业结构的多元性。
同时，还要向更大的战略层面发展，即促进国土空间的合理规划，充分发挥乡村振兴的战略发展价值。
但现实情况却是在落实国土空间规划时面临很多问题，对空间利用率和利用效果带来了较为不良的影响，不利于乡村振兴价值的发挥。
因此，需要积极总结战略发展经验，在乡村振兴的背景下主动探索科学规划国土空间的策略。
1.乡村振兴战略背景下国土空间规划的问题1.1规划目标不准确，缺乏地域特色部分规划人员在开展工作时由于对乡镇的资源体系缺乏全面的了解，不能根据区域资源特点和空间利用规律制定合理的空间规划方案，导致在空间规划方案中有很多与现实情况不符的现象，此种状况下，难以发挥空间规划方案对空间开发和利用工作的指导作用。
同时，由于缺乏对现实情况的了解，导致存在自然生态环境问题的情况下无法进行及时优化，造成环境问题进一步加剧的问题。
这种规划目标不明确，与区域现实情况相脱离的国土空间规划方案不仅难以实施，且可能会对区域经济的健康可持续发展带来不良影响。
1.2配套法律体系不完善，保障机制不健全现有的法律法规不够完善，规划保障机制也正处于积极探索的阶段，无法为具体国土空间规划工作的落实给予可靠的指导。
国土空间规划背景下的村庄规划编制研究
国土空间规划背景下的村庄规划编制研究摘要：近年来，我国整体经济水平获得了快速的发展，城乡建设的进程也在不断加快，但与此同时也存在着城乡发展不协调，乡村基础和公共服务配套设施不完善等情况，因此城乡发展还存在着较大的差距。
现如今，国家对于振兴乡村经济，促进城乡协调发展提出了一系列的政策，同时各相关部门也加强了对村庄的规划建设，因此在建设新农村的指导思想下，也为国土空间规划背景下的村庄规划编制研究提供了契机。
本文将通过对国土空间规划背景下的村庄规划编制方法进行研究，在此基础上促进村庄土地集约高效的利用和合理布局，从而在促进乡村经济振兴的同时，打造出美丽乡村。
关键词：国土空间规划；村庄规划；村庄规划编制1关于国土空间和村庄规划的概述国土空间规划就是对国土空间资源进行合理的优化配置，从而为后期国土空间的开发、利用及保护做出更合理、准确的指导，促进我国国土资源的合理利用，避免出现国土资源浪费的情况。
村庄规划就是指要具体结合村庄的现有实际情况，例如人口数量、自然资源、交通状况等各种情况，对村庄进行合理的规划，包括用地布局、产业发展以及交通改善等，从而有效的促进乡村的基础建设和经济的振兴发展。
在此过程中需要注意的是不同地区的村庄都具有不同的特色，因此在村庄规划编制研究中要做到因地制宜，充分结合地方的特色，走有特色的发展之路。
在现阶段的国土空间规划背景下的村庄规划编制，需要建立相应的标准，促进编制的规范化，同时能够突出国土空间规划的科学性和可操作性。
目前，对于村庄的规划编制研究尚处于探索阶段，因此也需要相关工作人员一方面要加强学习先进的经验，同时还要更好的结合村庄的特色和村民的诉求，优化村庄国土空间的格局，引导乡村全面振兴和发展。
2国土空间规划背景下的村庄规划编制研究2.1在村庄规划中统一用地分类标准在国土空间规划背景下对村庄进行规划，首先要统一用地分类标准，这样才能具体的协调土地规划和城市规划。
根据相关的法律体系，关于土地规划和城市规划的相关政策是属于不同的管理体系，因此各自对土地有不同的分类标准，所以在村庄具体规划中，会遇到一些问题。
乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策
乡村振兴战略背景下国土空间规划现状及对策摘要：乡村振兴战略是一项具有里程碑意义的重大举措，旨在推动我国社会主义现代化进程，其中国土空间规划作为其基础性保障，为促进乡村区域协调发展、城乡融合发展提供了有力支撑。
本文深入探讨了乡村振兴战略背景下国土空间规划的原则，并结合当前实际情况，提出了一系列有效的对策，以期为乡村振兴战略的实施提供科学的指导和可行的参考。
关键词：乡村振兴战略；国土空间；规划引言：国土空间规划是乡村振兴战略的基础性保障，是实现乡村区域协调发展和城乡融合发展的重要手段。
国土空间规划是指在一定区域内，根据国家和地方发展目标和需求，按照科学合理、节约集约、优化布局、协调发展的原则，对国土空间资源进行统筹安排和管理的活动。
国土空间规划涉及多个部门、多个层级、多个领域，是一项复杂而系统的工程。
在新时代背景下，如何优化国土空间规划，以适应乡村振兴战略的要求，是一个亟待解决的问题。
1乡村振兴战略背景下国土空间规划的原则（1）以人民为中心，满足乡村居民的美好生活需求。
国土空间规划应以提高乡村居民的生活质量和幸福感为出发点和落脚点，充分尊重乡村居民的意愿和诉求，保障乡村居民的基本权益，促进乡村居民的全面发展。
（2）以资源环境承载能力为基础，实现国土空间的高效利用和节约集约[1]。
国土空间规划应以保护生态环境和维护生态安全为前提，通过科学评估和分析，合理划定生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界等管控线，优化国土空间资源配置，实现可持续发展。
（3）以功能需求为导向，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。
国土空间规划应以促进区域协调发展和城乡一体化为目标，根据不同区域的自然条件、社会经济状况、功能定位等特征，划分不同的功能分区，如农业生产区、乡村建设区、生态保护区、文化旅游区等，并确定各分区的用地范围、容量限制、开发强度、建设标准等，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
2乡村振兴战略背景下国土空间规划现状分析2.1国家层面目前，各省级和部分市级国土空间总体规划已经完成编制并报批，控制性详细规划和相关专项规划正在加快推进。
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新农村规划
人居环境改善
乡村振兴、多规合一
一 “多规合一”的工作思路
1、我省十年村庄规划历程回顾
高镇沙龙村村庄规划
进行传统村域总体规划与整治 规划，对发展用地进行控制，
广州市增城市新塘镇瓜岭村村庄规划
清远市创建指标体系，将美丽乡村分成整洁村，示 范村，特色村，生态村四个等级，并提出相应的规 划建设指标.
社会主义新农村示范村整治创建规划
对我省2277个省定贫困村分整治和创建两个阶段进 行规划建设，对建设项目的位置，规模，投资估算， 主管部门等明确落实，理清台账。
四会市整县推进——“1+6+N”成果体系
依托不同类型村庄的 现状自然生态、历史 人文、景观风貌等特 色资源，因地制宜发 展乡村特色产业，打 造“一村一品”。
一 “多规合一”的工作思路
6、工作组织——谋划一套完善的工作组织模式
组织模式
对外统筹协调 小组
各阶段技术标 准小组
技术培训小组
土规及数据建 库技术小组
进度及质量协 调小组
二 “标准化”的调研方法
（2）调研资料——一表两图两清单两问卷
名称
用途
一表 两图 两清单 两问卷
1. 会议签到表
会议签到，记录到场人员；会议证明
1.叠加土规要素卫星图 2.带村界、自然村名卫星图
1.镇收资清单 2.村收资清单
1.调查问卷 2.访谈问卷
1.要素图用于核查对照村庄内部的控制线，同时 用于调研参考； 2.带村界与村名卫星图用于核对自然村位置，同 时访谈时记录村庄概况。
一 规划背景
加强村庄规划 促进乡村振兴
——乡村振兴战略背景下及新时期国土空间规划要求下村庄规划编制方法 罗燕飞
广东省城乡规划设计研究院 2019年7月22日
一 规划背景
内容框架
一、“多规合一”的工作思路 二、“标准化”的调研方法 三、“模块化”的成果体系 四、“接地气”的公众参与
一 “多规合一”的工作思路
1.镇收资清单用于以列表形式向镇级各行政部门 明细关于村庄规划的资料文件； 2.村收资清单以列表形式向行政村明细关于村庄 规划的资料文件。
1.调查问卷用于了解村民基本状况、基本需求与 基本规划意愿； 2.访谈问卷用于了解访谈村委及各自然村代表资 源及现状建设概况以及总体规划建设意向。
二 “标准化”的调研方法
1、我省十年村庄规划历程回顾
不同时期，广东各地开展了各式各样的村庄规划。
全国全面铺开，社会主义 新农村，以村庄整治为主。
广东省住房和城乡建设厅 印发《关于开展新型村庄 规划编制和实施试点工作 的通知》。
2008年
2013年
广东省人民政府办公厅印发 《关于改善农村人居环境的意 见》，明确省住房城乡建设厅 负责组织全省改善农村人居环 境工作，其他省直部门按职责 分工做好相关工作。
村界范围
生态红线范围 禁止建设区范围 规划农村居民点范围
二 “标准化”的调研方法
2、前期准备工作
会议预约
预约时间
镇级动员会议预约 会议前3-4天
预约流程 预约对象 预约事项
负责人--联系--镇分管领导
镇主要联系人，各行政村 村委书记或负责人，各行
政部门
1.行政村村委或负责人参与 镇级动员大会
2.会后各行政部门走访收资
多规 合一
村级土规
村庄整治规划
土地整治规划
村庄建设规划
一 “多规合一”的工作思路
5、工作思路——基于差异化发展的镇村分类引导
明体系、定分类
镇
中心镇
《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》
中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部
《关于统筹推进村庄规划工作的意见》
中 心 城 区
2015年
省委、省政府出台《关于 2277个省定贫困村创建设 社会主义新农村示范村的 实施方案》。
2017年
广东省委、省政府印发了《广东省 实施乡村振兴战略规划(20182022年)》、省自然资源厅印发 《广东省村庄规划编制基本技术指 南（试行）的通知》。
2019年
2012年
广东省印发《广东省名镇名 村示范村建设规划编制指引 （试行）》。
5、工作思路——基于“多规合一” 的镇村空间统筹
整合利用土地资源，统计用地指标缺口
用地腾挪
释放指标
拆旧复垦
全域梳理现状 建设用地中边 角绿地面积 967公顷
现
状
建
生态搬迁
设
支
撑
全域梳理生态 管控区内村庄
用
全域现状建设用地中边角绿地识别
全域空心村，偏远村，麻雀村识别
建设用地面积
地
99.7公顷
2、前期准备工作
（2）调研资料——一表两图两清单两问卷
一表
1.会议签到表
两图
1.叠加土规要素卫星图
2.带自然村名卫星图
两清单
1.镇收资清单
2.村收资清单
两问卷
1.调查问卷
2.访谈问卷
二 “标准化”的调研方法
2、前期准备工作
调研资料——精准化调研底图 根据前期收资情况，落实土规要素
复垦区范围 基本农田范围
2016
全国新农村规划全面铺开，以 传统村庄规划与村庄整治为主
行政村规划、传统村落（第一批）、秀美村庄、宜居村庄
农村危房改造、美丽乡村、名村 示范村、传统村落（第二至四批）
2008-2015年，重点关注用地和指标，是首轮新农村规划
一 “多规合一”的工作思路
1、我省十年村庄规划历程回顾
清远美丽乡村规划
调研计划
全镇时间计划表
各行政村计划
调研日期、调研地点、自然村 数量、调研人员、联系方式
航拍计划
航拍计划安排表 调研路线、时间计划
日期
X月X日 (周一)
镇 XX镇
行政村
自然村数 量
调研人员
XX
XX村
XX
电话 XXX
X月X日
XX
（周二） XX镇 XX村
XX
上午
下午
二 “标准化”的调研方法
2、前期准备工作
2014年
国务院印发《关于改善农村人 居环境的指导意见》，由住房 城乡建设部牵头，会同环境保 护部、农业部统筹推进改善农 村人居环境工作。 省扶贫办将农村危房改造工作 转交至省住房城乡建设厅村镇 建设处。
2016年
省住房城乡建设厅会同省 委农办印发了《广东省改 善农村人居环境工作分工 实施方案》。
2018年
关注村庄规划用地与土规的衔接，以村民参 与和“三规合一”为主要方法，推进村庄规 划实施“落地”
中山市秀美村庄规划
古鹤村传统村落保护发展规划
提升村容村貌、居住环境和公共 保护村落历史风貌特色，建立集人文 服务设施，关注村庄特色的塑造。 历史和自然环境于一体的传统村落.
2008
2012
2013
2014
2015
村庄发展分类
一 “多规合一”的工作思路
5、工作思路——基于差异化发展的镇村分类引导
因村制宜 分类引导
激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，鼓励发挥自身比较优势， 强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。从产 业、生态、人居环境等多方面实现村庄的振兴发展。
发挥比较优势
统筹保护、利用与发展的关系， 努力保持村庄的完整性、真实性和延 续性。切实保护村庄的传统选址、格 局、风貌以及自然和田园景观等整体 空间形态与环境，全面保护文物古迹、 历史建筑、传统民居等传统建筑。
1个四会市域乡村建设规划、6个专 题研究和N个村庄建设规划成果及数 据库成果。
2016
2017
2018
2019
农村人居环境改善
县（市）域乡村建设规划、2277省定贫困村规划
乡村振兴、农村人居环境整治
2016-2018年，重点改善人居环境，是行动性规划
一 “多规合一”的工作思路
2、以往村庄规划建设存在的问题
1、工作流程
01.前期工作准备
调研前的内业准备
制定调研计划、准备调研资料和做好会议预约
02.镇级动员大会
调研前的镇村两级工作会议
传达工作指示，讲解工作内容，明确调研计划和资料
03.行政村动员大会
规划师与村民初次交流
向村民讲解规划内容，确定自然调研计划，访谈行政村概况和基本资料收集
04.现场调研
规划师深入实地踏勘
明确行动计划，了解调研方法，熟悉调研内容，活
2、前期准备工作
（1）调研计划————两计划：调研计划与航拍计划
调研计划：明确调研时间和 调研地点，同时考虑调研行 政村的自然村数量，合理安 排调研人员。
航拍计划：明确航拍的路线 与时间安排，优先考虑航拍 人员根据调研路线安排航拍 计划。
《自然资源部办公厅 关于加强村庄规划促进乡 村振兴的通知》：
优化国土空间布局，落实生态保护红线和永 久基本农田，划好历史文化保护线，明确生 态、农业、农村住房、产业、基础设施和公 共服务设施等各类用地布局；
提出各类开发建设、修复整治等的管控和 引导要求。
一 “多规合一”的工作思路
5、工作思路——基于“城规”+“土规”的多规合一实用性规划
自然资源部办公厅 《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》
村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡 村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活 动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目 规划许可、进行各项建设等的法定依据。
要整合村土地利用规划、村庄建设规划等 乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划 等有机融合，编制“多规合一”的实用性 村庄规划。