突发公共事件应急管理参考篇

以下简称应急管理。 意义：
保证人民的生命、财产安全； 维护社会秩序、国家安全。
应急管理的概念
应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基 于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件 进行有效预警，控制和处理的过程。
未来公共安全科技发展的战略重点和重大任务可以概括为关注七个重点领域，突出两个优
先主题，实施一个重大专项。这七个领域是：食品安全领域、生产安全领域、防灾减灾领域、
核安全领域、火灾与爆炸安全领域、社会安全领域、国境检验检疫领域。两个优先主题是：
公共安全科技理论基础研究、突发公共安全事件预测、预防、预警与调查处置关键技术研究。
突发公共事件应急管理参考篇
中国科学院科技政策与管理科学研究所
政策 可持续发展 管理科学 评价
研究队伍背景
管理科学的理论与应用研究、管理咨询、方法集成始于60年代； 原华罗庚教授助手组（管理科学、数理统计、运筹学、系统科学、计算机技术）； 涉及能源、交通、国防、公安、防洪、民航、金融等领域。
扎实、长期的工作
国务委员陈至立：
在公共安全领域，目前的形势相当严峻。除了自然灾害、 交通安全、生产安全、食品安全、社会 安全、核安全、国境检验检疫等传统安全外，经济安全、信息安全、生物安全、防恐反恐等 非传统安全问题也日益突出。为 此，要建立更加完备的公共安全保障体系，推动公共安全的 科学理论方法及预测、预防、预警和应急管理系统关键技术的创新，建立国家公共安全主体 多功能监测和监控系统以及信息化平台，形成比较完整的国家公共安全科学和技术支撑体系。
机制
机制是指在应急管理这样一种系统工程中，各机构的职责以及它们之间的联系，以及用来协 调和规范各管理层面工作的规则、法律、法规、政策等。
背景 公共安全突发事件的特性
生命线工程
传染疾病
生产安全
非法集会 诱
发公
发
事共
事 件
事件与社会耦合
件安 全
突
单灾/专业性
多灾/综合性
事件的演变机理与应急管理的控制原理 应用
控制原理
预警分析 预警指标体系、阈值分析模型、突变/变异曲面分析模型（信息不完全、动态发展的不确定）
应急处置（包括预控） 信息不完全、动态发展不确定下的预案选择 应急计划重构方法（如何在现有预案的基础上，进行重新组合） 联动方案的生成方法（在各专项预案的基础上形成整体的综合方案） 网络计划的动态调整模型
前言
➢ 人类文明程度、生活质量不断提高 ➢ 人类生存系统也越发变得脆弱 ➢ 突发公共事件的危害性也越发严重 ➢ 突发公共事件应急管理成为管理者必须履行的职责 ➢ 然而，在相当长的时期内，应急管理的研究与实践并没有引起重视
我国的城市应急管理体系建设
组织建设：应急办 制订预案：指导性 机制建设 系统建设
研究队伍背景
全国科学大会奖一项 国家科技进步一等奖一项、二等奖二项、三等奖一项 中国科学院科技进步一等奖二项、二等奖四项 其它省部级奖若干项
目录
前言、相关概念、应急管理的现状 应急系统 动态博弈网络技术 预案管理 资源配置与调度
前言
2001年的“9.11事件” 2003年的“SARS事件” 2003年8月的美加大面积停电事故 2004年10月18日的万州事件 2005年初的印度洋海啸 吉林化工厂爆炸事件 突降大雪、暴雨等 ……
相关概念1
突发公共事件指的是危害人民生命、财产、社会安全与稳定的突然爆发的事件。 它具有破坏性、不确定性、综合性、社会性、突发性和紧急性等特性。
相关概念2
突发公共事件应急管理就是在突发公共事件的爆发前、爆发后、消亡后的整个时期内，用科 学的方法对其加以干预和控制，使其造成的危害达到最小，造成的损失达到最小。
机理 指突发事件的发生、发展、消亡的演变规律； 指应对主体的规律。
突发性（可预见/不可预见） 不确定性（uncertainty/random） 信息不完全性（模糊—清晰） 耦合、变异、多灾 瞬间冲击和长期影响
方法
为应急管理者提供决策依据的各种分析方法
分类分级 预测、预警 联动方案 资源调度 资源配置 ……
控制原理
预案管理 预案设计时的情形选择模型 预案评估 预案的模拟仿真
资源管理 基于资源需求变化的资源配置与布局模型 平战结合下的全社会资源配置、布局、保养、有效利用 信息不完全下的多阶段调度方法
体系
信息技术
控制原理 演变机理
预案、资源布局、教育培训 预警、预控、应急处置
事件
耦合
社会
事件 承灾体 应对主体 心理（受灾者/公众/应对者）
ຫໍສະໝຸດ Baidu
瞬间冲击
长期影响
演变机理
事件与社会耦合下的演变机理
事件演变（变异、传导）机理 对社会（稳定、经济）的冲击机理（短期、长期） （受灾者、公众、决策者）心理与行为变异机理、干预机制 信息传播过程中的传导、失真、变异机理 应对主体的应对机理
一个重大专项是公共安全工程———国家公共安全预测、预防、预警和应急处置技术体系与示
范。
相关名词
危机（Crisis） 突发事件（Emergency） 灾难（Disaster） 事件（Incident） 事故（Accident）
危机管理（Crisis Management） 应急管理（Emergency Management） 干扰管理（Disruption Management）
公共安全科技问题研究组专家：
从整体意义上来讲，我国的公共安全科技问题研究还处于初级阶段，涉及公共安全的许多 深层次问题远未解决，公共安全科技发展严重滞后于经济发展，与发达国家相比存在很大差 距。 我国没有从整体层面上进行系统的公共安全科技研究，没有形成公共安全理论和技术框架， 更缺乏完善的国家公共安全体系，各相关领域研究处于条块分割状态；公共安全相关领域的 安全体系的建立刚刚开始，研究基础弱；公共安全实验条件差，设备落后；公共安全科技意 识淡薄，专门人才严重不足、公共安全教育缺乏；公共安全科技经费投入严重不足；缺乏相 关的法律、法规、政策等支撑条件。