xxx市食品安全综合监控系统解决方案

食品安全问题影响巨大，加强食品安全监管刻不容缓！
国家食品安全法律法规要求

为了加强食品安全管理，国家近几年陆续颁布了一系列法律法规和管理办法

中华人民共和国食品安全法》 从《食品卫生法》到《食品安全法》折射出立法机关对食品安全监管制度的深层次思考，对规范食品 生产、经营活动，防范事故发生，强化监管，落实责任，保障公众身体健康和生命安全，具有重要意 义
对于同一种食品，在不同的生产环节归属于不同的部门监管，信息孤岛多，上
下游的监管信息无法互通，容易出现监管漏洞，发现问题不利于及时溯源。
信息化建设解决及优化思路：
需要统一标准，打通部门边界，推动部门信息资源共享，实现各个环节之间监 管的无缝连接，降低风险，为政府决策提供有效的支持，同时促进食品安全事 件事前的风险评估和风险预警以及事后的应急处置，将问题食品的危害在第一 时间降到最低。
食品安全综合监控系统需要重点解决的问题（2）
从政府监管效能来看，政府的资金、人力有限，食品安全监管对象数量庞 大，政府单一力量实现从农田到餐桌的全流程追溯存在压力：
一方面，由于食品行业从业人员与经营企业、个体工商户数量极大，政府监管 部门人员不足，容易发生监督执法的空白地带； 另一方面，先进的物联网技术成本较高，食品安全最重要的信息产生于企业、 用于企业，全靠政府推动压力较大。
xxx市食品安全综合监控系统解决方案
目录
一、食品安全综合监控系统建设背景 二、食品安全综合监控系统建设理论 三、食品安全综合监控系统建设思路 四、食品安全综合监控系统顶层设计
五、 典型功能分析
公众食品安全保障需要

近年来，食品安全问题层出不穷
双汇瘦肉精事件
地沟油事件
上海染色馒头事件
三鹿三聚氰胺奶粉事件
政府食品安全监管格局：
市政府：统一负责、领导、组织、协调； 委办局环节监管：卫生、食药、农业、商 务、出入境检验检疫、畜牧、林业、海洋 等部门； 四级分级监管：市级、区（县）级、街道 （乡）级、社区（村）级。
在市政府统一领导下，按照“多级、分段监管原则”进行食品监管。
食品安全综合监控系统需要重点解决的问题（1）
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用3年左右的时间：1、食品安全治理工作取得明显成效；2、违法犯罪行为得到有效遏制；3、突 出问题得到有效解决 用5年左右的时间：1、食品安全监管体制和机制、食品安全法律法规和标准体系、检验检测和风 险监测等技术支撑体系更加科学完善；2、生产经营者食品安全管理水平和诚信意识普遍增强；3、 社会各方广泛参与的食品安全工作格局基本形成；4、食品安全总体水平得到较大幅度提高 首次明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容

《关于进一步加强道德诚信建设推进食品安全工作的意见》，提出要进一步加强食品信用的建设
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要求各地区、各有关部门要继续严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为，进一步深化乳制品、酒类、调味品、食品包装材料、“地沟油”
等综合治理和专项整治 • 强调加强诚信建设，落实主体责任的建设 • 强调健全食品安全监管体制机制、健全基层食品安全监管体系、加快食品安全标准建设、风险监测评估工作、检验检测能力建设、食品 安全监管信息化建设等能力建设，夯实基层基础
从政府监管格局来看，政府的多级、分段监管难以实现从农田到餐桌的全 链条联合监管，不利于全市级的应急指挥与决策分析：
按照“多级、分段监管原则”进行食品监管：由市、区（县）、街道（乡镇）
分别设立机构进行“多级”监管，由卫生、食药、农业、商务、出入境检验检 疫、畜牧、林业、海洋等部门在自身职责的范围内进行“分段”监管；
信息化建设解决及优化思路：
需要充分利用物联网技术和信息化手段，科学采集和全面利用各企业产生的食 品安全监管数据，解放人力，扩大监管范围，同时发挥市场力量，发动全员参 与，形成企业参与、政府监管、群众监督的全产业链协同机制，减轻财政压力。
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首次明确地方政府负责地方的食品安全保障工作，第五条明确规定：县级以上地方人民政府统一 负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理 的工作机制

国务院颁发《中华人民共和国食品安全法实施条例》 国务院印发《国务院关于加强食品安全工作的决定》提出我国食品安全的阶段性目标
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国家食品安全法律法规要求

பைடு நூலகம்
为了加强食品安全管理，国家近几年陆续颁布了一系列法律法规和管理办法
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这个规划贯彻落实《国务院关于加强食品安全工作的决定》有关要求，紧紧围绕完善食品安全监管体系和增强监管能力，提出在“十二 五”期间，全面推进法规标准、监测评估、检验检测、过程控制、进出口食品监管、应急管理、协调机制、科技支撑、食品安全诚信、 宣教培训等１０大体系建设 并针对其中的薄弱环节和急需解决的突出问题，要着力建设食品安全国家标准，监测评估能力，检验检测能力，监管队伍装备标准化， 食品安全追溯系统，国家食品安全信息平台，食品安全科技支撑能力，食品安全培训能力，食品安全科普宣传能力等9个涉及全局、部 门和地区难以独立解决的重点项目 其中在重点建设的项目中，通过规划和建设食品安全信息平台以及食品安全追溯系统，充分体现了国家利用信息化手段加强对食品安全 管理的决心 强化企业和从业者“黑名单”制度等联动奖惩机制，从贷款融资、差别利率等金融服务和社会管理方面外部约束 建立全国联网、覆盖全部食品企业和主要从业人员、统一实名制标识、信息互通互补、动态实时更新的食品安全信用信息电子系统和公 共服务平台 首次明确对发生重大食品安全事故的城市实行文明城市、卫生城市等评选考核“一票否决”
政府食品安全监管需要

在十二届全国人大一次会议上审议通过了国务院机构改革和职能转变方案：1、组建国家食品药品监督管理 总局，主要职责对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。2、保留 国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。3、新组建的国家卫生和计划生育委 员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。4、农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生 猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。5、不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员 会办公室。