论述行政管理、城市管理与城市规划管理的相互关系

浅析行政管理、城市管理与城乡规划管理的相互关系行政管理、城市管理与城市规划管理是社会发展中极为重要的管理活动，它们之间既紧密联系又各有分工。这些管理活动构成了国家管理各项公共事务的体系，为维护社会的正常发展提供了保障。

一、概念简介

1、行政管理

行政，是国家权力机关的一种职能，即国家运用权力对社会公共事务进行管理的活动；管理，包含国家事务的管理，又包括公司内部管理、家族事务管理等日常生活的管理。行政管理是国家行政主体依法对国家的政治、社会、经济、文化等各方面事务进行综合管理，它是维护社会正常生活秩序和整个社会正常运行必不可少的条件，是国家的重要职能之一。在广义上它也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作，但我们平时所说的行政管理主要针对国家行政主体的管理。行政管理系统是一类组织系统，它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。

2、城市管理

城市管理是以城市的长期稳定协调发展和良性行为为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设活动。联合国人类居住中心《关于健全的城市管理规范：建设“包容性城市”的宣言草案》对城市管理有如下定义：“城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。它是一个解决各种冲突或不同利益以及采取合作行动的持续过程，包括正式的制度，也包括非正式的安排和公民社会资本。”其中强调了作为人的各类利益相关者在城市管理中的参与。作为复杂巨系统的人及其利益和意识的参与，也一步增加了城市管理系统的复杂性。

3、城乡规划管理

城乡规划管理是城乡规划编制、审批和实施等管理工作的统称，是国家政府机关为实现一定时期城乡经济、社会发展和建设目标，依据国家法律法规和运用国家法定的权力，制定城乡规划并对城乡规划区、乡村规划区内的土地使用和各项建设进行组织、控制、协调、引导、决策和监督等行政管理活动的过程。城乡规划管理包含的内容非常宽泛，既可以指城乡规划系统内部的管理，也可以指对城乡规划系统以外的相关行为的管理。在实际工作过程中，城乡规划管理可以包括规划编制的管理、实施管理、批后监督管理等。因此，概括起来讲城乡规划管理的性质是一项行政管理工作。

二、对比解析

对比上述三者的基本概念，可以看出城乡规划管理既隶属于行政管理又隶属于城市管理，而城市管理和行政管理既有交集，又有所不同。它们在主体、内容、特征等方面都存有

差异，下面将展开具体的对比。

1、主体

行政管理的主体是国家行政机关，行政与国家紧密相关，是随着国家产生而出现的一种组织管理活动。城市管理的主体包括政府（包括各级政府、各城市管理相关部门）、市场（包括企业等市场经济的各个主体）和社会（包括社区、民间组织、媒体和学术机构等），它是一个多方共同参与的巨系统。城乡规划管理的主体是国家或政府、执政党及其他政治的团体，它也是与国家行政机关紧密相连的。

从执行主体来看，行政管理和城乡规划管理的主体都是国家行政机关，而城市管理除了国家政府的参与，还有市场和社会的参与。

2、主要内容

行政管理的客体是依法管理的国家事务，社会公共事务，核心是进行公共权力和资源的有效配置，追求高绩效。国家行政管理的领域涵盖组织行政、人事行政、公安行政、司法行政、经济行政等。行政管理学作为一门独立的学科已有半个多世纪的发展历程，它是为树立巩固国家的权力存在。城市管理主要内容是城市的社会管理、城市的经济管理、城市的生态环境管理、城市公共设施的建设管理和城市规划管理。从管理层次上，它包括市级、区级、街道、社区、网格等多个层次；从时间维度上，城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理几个部分；从逻辑维度上，城市管理包括预测、决策、组织、实施、协调和控制等一系列机制；从专业维度上，它包括市政基础设施、公用事业、交通管理、废弃物管理、市容景观管理、生态环境管理等众多子系统，而每个子系统又包含许多子系统，整个系统呈现出多主体、多层次、多结构、多形态、非线性的复杂巨系统特性。城乡规划管理的内容主要是城乡规划组织编制、依法审批城乡规划、城乡规划实施和城乡规划实施的监督与检查。早期人们常把城乡规划管理当做城市管理，随着社会的发展，人们越发意识到城市是一个由多个子系统共同组成的巨系统，除了城乡规划还有众多社会、经济、生态等影响因素影响着城市的发展，因此城市管理学产生。

从主要内容和学科发展来看，行政管理的主要对象是社会公共事务，偏向于国家政治权力的体现，管理的是国家政治体系，是一种行政行为，而城乡规划管理也是一种行政行为，它是国家行政机关对于城乡规划工作的管理控制，是国家行政管理关于土地使用配置的一个子系统。城市管理的内容与行政管理相近，但是由于参与因素较复杂，因此它的涉及面也比行政管理要复杂，更倾向于城市的发展而非国家的政权体现，城乡规划管理就是它的一个子系统。

3、主要特征

行政管理有5个主要特征：（1）一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。（2）行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。在执行中又能动地参

与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。（3）行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。（4）行政管理要讲究管理的效能和效率。（5）行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。城市管理的特征主要是：综合性、科学性、开放性、动态性和参与性。城乡规划管理的主要特征有综合性、科学性、法制性、服务性、政策性和地方性。

从主要特征可以看出，行政管理的最大特征就是国家权力和高效，城市管理的显著特征是参与性，城乡规划管理则既有行政管理的特征又有城市管理的特征。

三、总结

通过以上三方面对于行政管理、城市管理和城乡规划管理的比较得出结论：城乡规划管理隶属于行政管理的范畴，其管理原则、方法、依据均遵循行政管理的普遍规律，二者都是行政行为，以国家行政机关为主体，城乡规划管理是行政管理的一支。同时城乡规划管理也隶属于城市管理，城乡规划是城市这个巨系统中的一个子系统，城市管理的一部分工作就是进行城乡规划的管理。而城市管理与行政管理虽然管辖的方向相近，但是参与者不同，行政管理是国家行政机关参与，具有国家权力性和高效性，而城市管理增加了市场与社会的参与，具有参与性，因此二者虽有交集但有所不同。这三者在城市的发展中是相辅相成、互相依托的，只有三者协调发挥出最大的效能，城市才能更好地发展。