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公共事业管理概论复习题
公共事业管理概论复习题一、单项选择题1、公共事务的特征是（A ）A、公共性、政治性、劳务性、非营利性B 、公共性、劳务性、阶级性、非营利性C、公共性、劳务性、发展性、非营利性D 、公共性、阶级性、劳务性、非营利性2、下列事业产品都属于准公共产品的是（ A ）Ａ、社会科学研究、教育、卫生、出版Ｂ、广播、教育、卫生、气象Ｃ、基础设施、医疗、体育、动植物检疫Ｄ、大型水利设施、社会科学研究、广播、出版3、公共事业管理的研究方法有（ C ）Ａ、问卷调查法、实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法Ｂ、问卷调查法、实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法Ｃ、实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法、实体分析法Ｄ、田野调查法，实验法，比较分析法、案例分析法、实体分析法4、下列不属于公共事业管理外部环境的是（ D ）。
Ａ、政治Ｂ、经济Ｃ、地理Ｄ、政府人员编制5、生产力发展水平公共事业管理的影响不包括（D ）。
A、公共事业管理的范围B、公共事业管理的能力C、公共事业管理的水平和效率D、公共事业管理的性质6、下列不属于公共事业管理文化的是（ D ）。
A、公共管理的实践经验B、公共管理的价值观C、公共事务观D、政治思潮７、公共事业管理最本质的特点是（ C ）。
A、政治性B、阶级性C、公共性D、经济性８、下列对公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系的最佳概括是（ A ）A、前者决定和制约后者，后者利用和改造前者。
B、相互制约C、前者利用和改造后者，后者决定和制约前者。
D、相互影响9、公共事业产品的提供方式本质是：（B ）A、生产方式B、消费方式C、分配方式D、整合方式10、公共产品的生产和提供的可能的组合当中，所谓公共生产，市场提供指的是：（C ）A、由政府依靠公共财政支出，直接投资并组织公共产品生产，然后无偿向社会提供；B、由政府组织公共产品生产，并通过收费的方式向社会公共提供；C、由公共企业生产，按照营利原则定价，并向使用人收费的提供方式；D、即由非政府组织乃至私人部门生产，通过政府采购方式由政府获得产品的所有权，并无偿地向社会提供的公共产品；二、多项选择题1、国际环境主要从（ABCD）方面影响公共事业管理。
公共事业管理复习资料
公共事业管理复习资料第一篇：公共事业管理复习资料公共事业管理复习资料（1）公共事业管理：就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。
（2）公共事业管理的基本原则：以公众为本原则；服务原则；社会效益优先原则；法治原则。
（3）公共事业管理的研究方法：实践抽象法；实体分析法；案例分析法；比较分析法；实验法。
（4）公共产品：指那些按照私人市场和观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
（5）公共事业（管理）环境：是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。
（6）公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系：公共事业管理环境决定、制约公共事业管理；公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造。
（7）公共事业管理模式：是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。
（8）公共事业管理模式的决定因素：公共需求（根本因素）；主体意识；政府能力；社会发育程度。
（9）当代公共事业产品的提供方式：公共提供（纯公共产品，如气象、基础科学研究、社会科学研究、农业技术的研究和推广、大型水平设施等）；市场提供（如：水，电，煤气，城市公共交通，电信，邮政，铁路运输等）；混合提供（教育，卫生，医疗，体育，出版，广播）（10）当代公共事业管理模式的基本特点：多元构成；政府主导和统筹；以市场为基础；法制化与规范化。
（11）宏观公共事业管理的基本目标：保证公共事业领域内的公共需求与公共事业产品供给的宏观平衡。
基本方式是间接管理。
微观公共事业管理的基本目标，是在基层公共事业管理领域中不断完善公共服务。
基本方式是直接管理。
（1）阶级性和社会性是政府的基本属性；政治统治和社会管理是政府的基本职能。
公共事业管理概论复习
第一章1．从社会产品的角度，公共事业涉及的是以准公共产品为主并包括纯公共产品乃至某些俱乐部产品的活动。
2．从公共事务看，公共事业管理这一协调和控制就是处理关系到社会全体公众的整体的生活质量和共同利益的特定的社会公共事务；从公共产品的角度看，这一协调和控制就是对关系到社会全体公众的整体的生活质量和共同利益的由纯公共产品和准公共产品构成，并以准公共产品为主的公共事业产品的生产和提供过程。
公共事业管理的基本主体是社会公共组织，管理的权威和影响力来自社会公共权力，管理的目标是增进社会公共利益，公共事业管理最本质而突出的特征是公共性或公益性。
3．公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法和实验法。
（多选题）4．准公共产品的基本特点是什么？准公共产品可以如何划分？特点：（1）非排他性和非竞争性特点的不充分性。
（2）外部性，指外部收益，有两种表现形式：生产的正外部性，即生产的社会成本小于私人成本；消费的正外部性，即消费的社会收益大于私人收益。
分类：（1）具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品，如教育。
（2）具有非竞争性且非排他性不充分的准公共产品，如道路。
（3）非排他性和非竞争性都不充分的准公共产品，如文化、艺术、医疗、体育等。
第二章1．公共事业管理的环境是构成公共事业管理的重要因素。
2．生态环境和文化环境是影响公共事业管理主体及其行为方式的基本环境要素，且其中的一些因素本身就是公共事业管理的对象。
影响公共事业管理的生态环境因素是地理位置、人口和公众日常生活的技术化，而文化环境中发生影响的主要因素是管理主体的公共事业管理文化和公众的公共政治生活。
3．公共事业管理及其主体的基本性质，决定着政治因素和经济因素必然对公共事业管理活动产生极为重要的影响和制约。
4．公共事业管理的公共关系环境和国际环境，从各自特定的角度考察了以内容为标准划分而没有涉及的影响公共事业管理的环境因素。
第三章1．客观环境对公共事业管理的规定和制约首先也是最为集中地体现在公共事业管理模式上。
《公共事业管理》复习资料
《公共事业管理》复习资料第一章导论I.公共事业1.公共事业就是以满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的社会活动。
2.特点：公共性、公益性、非营利性、服务性II.公共组织1.类型：政府(狭义)、事业单位、社会团体、民办非企业单位2.非政府公共组织特征：非政府性、公益性、非营利性、组织性III.公共事业与公共事务的关系公共事务包括政府工作和公共服务，概念大于公共事业的含义，公共事业是狭义的公共事务。
IV.准公共产品的特征不完全的消费非竞争性和非排他性VI.公共事业管理1.基本内涵：公共事业管理就是政府对公共组织的规范和发展，以及满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。
[公共事业管理具有双重内容，即管理客体既包括公共事业，也包括管理主体中的非政府公共组织自身]2.公共事业管理要素：①主体:公共组织②客体:非政府公共组织，准公共物品领域③目标:满足社会公共需要，促进社会整体利益协调发展，提高公众的生活质量④职能:计划、组织、领导、控制⑤方式:目标、绩效、战略管理⑥方法:多元化、市场化、社会化等3.公共事业管理与企业管理的区别：①管理的目标不同，企业注重经济效益和利润最大化，公共事业管理注重公共效益和提高公众生活质量②管理权力的来源不同，企业来源于生产资料的所有权，公共事业管理主体的权力实质是公共权力③管理手段不同，企业管理可以将指标量化处理(如顾客满意度)，奖优罚劣，公共管理则更多需要运用法律的、规制的、政策的手段④管理结果的衡量标准不同，企业围绕经济效益寻找提高管理绩效的参照系，确定绩效管理的标准数值，公共事业管理的标准往往不容易确定，无法设定刚性指标。
4.公共事业管理区别于行政管理：①管理主体不同:行政管理主体是政府机关(具有决策职能)，公共事业管理主体是政府、事业单位、社团、民办非企业单位等公共组织(主要是执行和服务)②管理对象不同:行政管理的客体包括了所有的国家事务和社会事务，公共事业管理的对象主要是社会事务以及一部分经济事务，主要涉及科教文卫体及基础设施等方面的社会事务③管理方法不同:行政管理的主要管理方式是行政方式和法律方式，有强制力，公共事业管理则是依据国家相关政策和法律，在运用行政的、法律的、经济的传统管理方法的同时，更多的使用社会化的方法④管理主体的财政地位不同:行政管理经费依赖于国家财政，非政府组织在经济上独立核算自负盈亏，具有相对的独立性。
公共事业管理概论考试复习题
一、多项选择题1、根据公共事业管理理论，下列属于公共权利的特征的是：①社会性②政治性③综合性④约束性2、公共组织的特征有：①以增进社会公共利益为组织目标②活动受法律的明确限制并具有权威性③受到高度的公共监督④活动具有政治性⑤目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难⑥具有一定的独占性3、公共事业管理的基本特征：①公共性②强制性③非营利性④服务性4、公共事业管理模式的决定因素有：①公共需求②主体意识③政府能力④社会发育程度5、下列产品中，适合混合提供的产品有（BDE ）A邮政B教育C气象D医疗E体育6、承担微观公共事业管理的机构有：①政府专门从事公共事业管理的基层部门，如我国的民政部门，教育、医疗卫生、文化、科技等专业管理部门②业务涉及微观公共事业管理内容的政府部门，如物价部门、税务部门、审计部门等③从事监督、评估和协调等管理工作的非营利组织，如当代西方教育领域中的专门的非政府性质的联合会、评估机构等④直接从事公共事业产品提供的部门，如我国目前的各种非政府组织，事业单位和一些特殊的或承担公共产品生产的企业单位7、政府职能的特征：①整体性②适应性③差异性④统一性8、事业单位的特征：①服务性②公益性③实体性④公有性9、计划经济体制下事业单位的运行特点有：①事业单位活动的非经济性和政治性②事业的活动由国家直接负责③事业单位经费由国家财政供给④整个事业单位系统具有行政性10、政府管理公共事业的刚性方法包括：①行政方法②经济方法③法律方法11、政府管理公共事业的柔性方法有：①行政指导②公共事业管理合同③行政授权④行政委托⑤情感方法和心理方法12、公共事业管理部门战略规划的SWOT分析包括：①S优势②W弱点③O机会或机遇④T 威胁13、公共事业管理问题形成的因素有：①自然灾害②经济的较显著的变化③技术的发展④国际间交往和关系的变化发展14、公共事业中公共财产和资源的类别包括：①公共设施、公共产品②公共信息资源③公共人力资源15、公共事业管理问题提出者包括：①政治领袖或政治领导人②政党组织和利益集团③大众传媒16、公共支出的原则包括：①公平原则②效益原则③稳定原则17、以公众对政府的期待为标准，公共事业管理责任可以分为：①回应②弹性③胜任能力④依据正当的法律程序行为并负责⑤廉洁18、公共事业管理责任控制机制包括：①行政控制机制②立法控制机制③司法控制机制④公民参与控制机制19、公民参与的基本方式有：①公开听证②民意调查③咨询委员会④利益群体20、公共事业管理伦理制度建设的内容有：①建立完善的法律框架②公共事业管理的责任履行机制③行为守则④公民参与21、确认公共产品的两个标准：①非排他性②非竞争性22、非政府组织的特点：①组织性或正规性②民间性或非政府性③非营利性④自治性⑤自愿性⑥非政治性⑦非宗教性23、公共事业管理伦理建设的途径有：①道德建设驱动自律②制度建设推动自律24、公共部门绩效的基本指标包括：①经济②效率③效果④公平二、概念题4’×5：1、公共事业管理：就是在一定环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行协调和控制的过程。
公共事业管理概论总复习(word文档良心出品)
第一章绪论一、公共需要与公共事业1、公共需要及其特征1.1 公共需要什么是公共学者关于“公共”的解释：理论层面：主权、合法性、福利等经验层面：公众、公有制、共同等行为层面：教育、文化、卫生等公共管理中的“公共”内涵：一是主体性，与私人管理相区别，表明公共管理的主体是公共部门而不是私人企业或私人机构；二是目的性，明确公共管理活动的目的和责任，是为了满足社会的共同需要，而不是一般的个别需要；三是参与性，强调公众的参与性，即支持、约束和监督。
需要：主体对于客观外界事物以其主观欲望表现出来的要求。
需要是复杂多样的系统，可以从不同的角度划分：行为分类法，生理（物质）与心理（精神）；价值分类法，正当需要、不正当需要、潜在需要、显在需要；动机分类法，生理、安全、交往、尊重、自我实现；主体分类法，个人需要、群体需要和社会公共需要。
公共需要不是个人需要的集合，也不是基于个人偏好的简单多数人的集团需要；公共需要是相对独立于个人需要和群体需要的社会整体需要，是以社会共同体的利益为基本表现形式的普遍需要；公共需要本质上是全体社会成员共同生存发展所需的条件和利益。
1.2 公共需要的特征客观性：生产力发展水平及其提供的物质条件是公共需要得以形成和发展的基础，公共需要是社会生产力发展变化的必然要求；同时，公共需要也受到人的思想认识水平和文化传统的影响，特定群体的利益诉求和消费偏好对特定时期公共需要的演变和表现甚至会起很大的作用。
社会性：公共需要是一定历史时期社会整体的共同需要，必然受特定社会条件制约，特定社会条件既表现在阶级性，也表现在民族性。
阶级性，公共需要受阶级利益、阶级需要的影响，尤其是受到统治阶级的影响，从而成为统治阶级的共同需要；统治阶级为了维护社会秩序稳定，也要协调社会成员、社会群体之间的利益矛盾，在一定程度上满足被统治阶级的利益需要，从而达成包括不同阶级需要的社会公共需要。
民族性，不同民族有自己独特的生活方式、风俗习惯、语言文字、心理性格，在漫长的生产生活中已然形成了体现本民族特质的民族文化和精神。
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公共事业管理概论复习题一、名词解释题1、公共事业组织：是指依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。
2、公共事业项目：是指政府、社会事业团体或社会福利机构等公共事业管理主体直接或间接向社会公众提供公共物品，以促进国民经济和社会发展，改善公共生活质量，提供科学文化水平和人民素质而进行的组织和配置社会资源的一次性活动。
3、信息不对称：是指在日常经济生活中，由于某些市场参与者拥有另一些市场参与者不拥有的信息，由此造成的不对称信息下交易关系和契约安排。
4、固定资产：是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备价值800元以上，使用期限在1年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。
5、因素分析法：是建立在比较分析法的基础上，又称连环替代法，就是在几个相互联系的因素中，以数值来测定各个因素的变化对总差异的影响程度的一种方法。
6、负债：是事业单位资产总额中属于债权人的那部分权益或利益，它代表的是事业单位对其债权人所应当承担的全部经济责任。
7、资产负债率：是放映事业单位的偿债能力，衡量其利用债权人提供的资金开展业务活动的能力，以及放映债权人提供资金的安全保障程度的指标。
8、绩效管理：是管理者通过一定的方法和制度确保组织及其子系统（部门、流程、工作团队和员工个人）的工作表现和成果能够与组织战略目标保持一致并促进组织战略目标实现的过程。
9、市场失灵：是指由于市场内在的功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。
10、合同出租：是指政府将原先垄断的公共产品的生产供给权向私营公司、非营利组织等机构进行转让。
二、简答题1、政府体制的职能优势答：（1）为社会提供有效的制度。
（2）提供公共物品，解决外部性问题、信息不对称问题和垄断问题。
（3）解决社会问题，促进和保障社会公平。
（4）保护自然资源和生态环境。
（5）应对紧急事件。
《公共事业管理概论》考试重点
J 公共事业管理复习重点要点：1. P3-9公共性、公共需要、公共问题与公共事务概念与联系，以及特征【名词解释】2. P16-24公共产品的概念、特征以及分类【案例分析】※3. P26-30公共组织的概念、类型以及特征4. P42-45公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理的关系【名词解释】※5. P60-61公共事业管理环境特征和分类（宏观把握）6. P94-95公共事业管理模式的概念，决定因素【简答】※7. P108-113宏观公共事业管理与微观公共事业管理基本方式与内容【与11结合考简答】※8. P122-124政府在公共事业管理中的地位【简答】※9. P134-135非政府组织的概念与特征10. P143-149事业单位的概念与基本分类及主要特征（仔细看一下，重点哈）11. P162公共事业管理的基本职能（即计划、组织、协调与控制，详细了解就看书第五章第一节）【与7结合考简答】※12. P175-176公共政策的概念、基本内容以及层次13. P177-179公共政策与公共事业管理的关系【名词解释】14. P184-195政府管理公共事业的刚性与柔性方法的定义、特点15. P195行政授权与行政委托的关系【名词解释】※16. P202-203战略管理与战略规划的关系【名词解释】17. P226-228调查公共事业管理问题的基本方法【案例分析可能性略大】※18. P228-229公共项目的基本内涵、基本要求与目标的确立题型：名词解释（3组，6个词，2个一组，共24分。
主要答概念、区别与联系）1. 公共需要&公共问题P4公共需要：指具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。
公共问题：具有广泛性、复合型和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。
联系：公共问题与公共需要都具有公共性，都是和社会绝大多数成员切身利益和生活质量密切相关的。
【2024版】公共事业管理复习资料
可编辑修改精选全文完整版公共事业管理复习资料第一章1.什么是公共需要相对于私人需要而言，公共需要是指在一定社会整体范围内，为保证人口或劳动力再生产与物质资料再生产得以顺利进行的外部条件的需要2.公共需要的特征：（1）共同需要（2）主观性与客观性的统一（3）发展变化(4)复杂性和多样性3.公共产品的分类（概念）：纯公共产品、准公共产品4.公共物品的特征：（1）非竞争性（2）非排他性（3）效用具有不可分割性 (4)享用无须付出代价，或支付与公共产品成本不相称的少量费用（5）主要由政府财政出资提供4.公共事业的概念：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的社会活动。
5.公共事业的特征：（1）公共性（2）非营利性（3）专业性 (4)基础性6.公共事业管理的主体是什么? 政府。
7.公共事业管理的内容具体哪些：（1）教育事业（2）科技事业（3）文化事业（4）卫生事业（5）体育事业8.公共事业管理的特征：(1)基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要(2)具有一定的强制性（3）非营利性（4）服务性9.公共组织的概念：公共组织是公共事业管理的主体所谓公共组织,是指以维护社会共同利益,实现社会成员整体福利最大化为宗旨,不以营利为目的,从事社会管理和社会服务的组织.10.公共事业管理的职能：计划，组织，协调，控制，领导11.公共事业管理的手段：法律手段、行政手段、经济手段、宣传教育手段、技术手段12公共组织的类型（1）政府组织：行使国家公共权力,管理社会公共事业的组织。
（2）非政府组织：不行使国家公共权力,不以营利为目的,以增进社会公共利益为目标,为社会提供科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务的公共组织。
（3）准政府组织：介于政府组织和非政府组织之间的公共组织13我国的公共事业组织的问题（1）缺乏独立性。
事业单位带有浓重的"行政色彩".（2）组织性质杂乱。
公共事业管理概论考试复习题
一、多项选择题1、根据公共事业管理理论，下列属于公共权利的特征的是：①社会性②政治性③综合性④约束性2、公共组织的特征有：①以增进社会公共利益为组织目标②活动受法律的明确限制并具有权威性③受到高度的公共监督④活动具有政治性⑤目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难⑥具有一定的独占性3、公共事业管理的基本特征：①公共性②强制性③非营利性④服务性4、公共事业管理模式的决定因素有：①公共需求②主体意识③政府能力④社会发育程度5、下列产品中，适合混合提供的产品有（BDE ）A邮政B教育C气象D医疗E体育6、承担微观公共事业管理的机构有：①政府专门从事公共事业管理的基层部门，如我国的民政部门，教育、医疗卫生、文化、科技等专业管理部门②业务涉及微观公共事业管理内容的政府部门，如物价部门、税务部门、审计部门等③从事监督、评估和协调等管理工作的非营利组织，如当代西方教育领域中的专门的非政府性质的联合会、评估机构等④直接从事公共事业产品提供的部门，如我国目前的各种非政府组织，事业单位和一些特殊的或承担公共产品生产的企业单位7、政府职能的特征：①整体性②适应性③差异性④统一性8、事业单位的特征：①服务性②公益性③实体性④公有性9、计划经济体制下事业单位的运行特点有：①事业单位活动的非经济性和政治性②事业的活动由国家直接负责③事业单位经费由国家财政供给④整个事业单位系统具有行政性10、政府管理公共事业的刚性方法包括：①行政方法②经济方法③法律方法11、政府管理公共事业的柔性方法有：①行政指导②公共事业管理合同③行政授权④行政委托⑤情感方法和心理方法12、公共事业管理部门战略规划的SWOT分析包括：①S优势②W弱点③O机会或机遇④T 威胁13、公共事业管理问题形成的因素有：①自然灾害②经济的较显著的变化③技术的发展④国际间交往和关系的变化发展14、公共事业中公共财产和资源的类别包括：①公共设施、公共产品②公共信息资源③公共人力资源15、公共事业管理问题提出者包括：①政治领袖或政治领导人②政党组织和利益集团③大众传媒16、公共支出的原则包括：①公平原则②效益原则③稳定原则17、以公众对政府的期待为标准，公共事业管理责任可以分为：①回应②弹性③胜任能力④依据正当的法律程序行为并负责⑤廉洁18、公共事业管理责任控制机制包括：①行政控制机制②立法控制机制③司法控制机制④公民参与控制机制19、公民参与的基本方式有：①公开听证②民意调查③咨询委员会④利益群体20、公共事业管理伦理制度建设的内容有：①建立完善的法律框架②公共事业管理的责任履行机制③行为守则④公民参与21、确认公共产品的两个标准：①非排他性②非竞争性22、非政府组织的特点：①组织性或正规性②民间性或非政府性③非营利性④自治性⑤自愿性⑥非政治性⑦非宗教性23、公共事业管理伦理建设的途径有：①道德建设驱动自律②制度建设推动自律24、公共部门绩效的基本指标包括：①经济②效率③效果④公平二、概念题4’×5：1、公共事业管理：就是在一定环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行协调和控制的过程。
公共事业管理概论(复习)
公共事业管理概论（复习点）第一章绪论个人需要：人类进行经济活动和社会活动的基本动因，也是人们需要的基础。
必须通过市场等价交换，支付等价方可使用，而且只能为某个人或某个集体所享用，排除了其他社会成员享用的可能。
公共需要：社会成员可以无差别地共同享用这些公共物品，无须付出代价，或只需支付与提供这些公共物品的所费不相称的少量的费用。
主要靠政府提供。
公共事业四大特征：公共性；规模性；非营利性；超前性。
公共需要的特点：1．是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要。
2．是主观性与客观性的统一。
3．是发展变化的。
4．具有复杂性和多样性。
公共物品两个特性：（1）非竞争性（名）：一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。
（2）非排他性（名）：使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
公共物品的七大特征：(1)生产具有不可分性。
(2)规模效益特别大。
(3)初始投资量巨大，随后所需的经营资本数额较小。
(4)具有自然垄断性。
(5)消费不具有排他性。
(6)对消费者收费不易，或收费本身所支付的交易成本过高。
(7)其消费具有社会文化价值。
【区别纯公共物品和准公共物品】公共事业管理的四大特征：1．为了更好地满足社会的各种公共需要。
2．具有一定的强制性。
3．非营利性。
4．服务性。
行政手段（特性）：权威性；强制性；垂直性；直接性。
直接对管理对象发生影响：依靠行政组织的权力，运用命令、指示、政策、规定、条例等，按照行政系统实施管理的方法。
优点：能够迅速有效地解决管理过程中出现的特殊的或紧迫的问题；可以有效地发挥管理的职能，使得高层领导的决策、计划作用得以落实；能保证党和国家的路线、方针、政策在公共事业发展和管理过程中得到全面的贯彻执行；能确保管理系统保持集中统一，在统一指挥下协同一致地行动。
局限性：管理效果受领导水平的限制；不便于分权管理，易产生滥用职权、个人专断的弊病；不利于发挥子系统的主动性和积极性；不利于横向沟通，协调发展；受行政层级繁复和管理部门及其管理者主客观因素的影响，信息传递迟缓，失真严重。
《公共事业管理概论》期末复习材料
《公共事业管理概论》期末复习资料——池生金【大题P1、7、9章】第一章：导论第1节公共事业的内涵和特征1、公共事务：指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
2、【大题】公共事务的特征：公共性；劳务性；非营利性；阶级性；规模性。
3、公共事业：是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公众需求为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以盈利为主要目的的活动。
特征：公共性；非营利性；规模性4、公共产品：用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
5、公共产品的特征：（1）非排他性：指一个人在消费公共产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这一产品，你也没有办法排斥。
虽然有些产品在技术上可以排斥他人的消费，但这样做是不经济的，或者是与公众的共同利益相违背的，因而是不允许的。
（2）非竞争性：是相对于私人产品所具有的竞争性来说的，这里所说的竞争性是指消费上的竞争性，公共产品的非竞争性有两层基本含义：边际生产成本为0；编辑拥挤成本为0.公共产品纯公共产品准公共产品6、社会总产品俱乐部产品私人产品纯私人产品7、准公共产品：是指具有非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。
8、准公共产品的特征：（1）非竞争性和非排他性特点的不充分；（2）外部性：指一个人的行为对第三者的福利的影响。
生产的正外部性：生产的社会成本小于私人成本，表现为生产成本的下降。
消费的正外部性：消费的社会收益大于私人收益，表现为社会对该商品需求的下降。
注：公共产品也具有负外部性，如行政处罚。
9、准公共产品特点：非排他性和非竞争性特点的不充分；外部性（具体分析）10、【选择题】公共事业产品基本性质：（1）纯公共产品性质（气象、基础科学研究、农业技术研究和推广、大型水利设施、社会科学研究）；（2）准公共产品（教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及基础设施）。
公共事业管理概论复习资料
公共事业管理概论一．名词解释1.公共事业管理：就是政府对公共组织的规范和发展，及以满足社会公共需要薇基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。
2.公共产品：也称为公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。
通俗地说，所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
3.草根组织：特指那些扎根城乡社区的基层民众组织，尤其是发展中国家的基层组织。
4.公民社会:是国家或政府系统以及市场或企业系统之外所有民间组织或民间关系的总和，他是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。
5.非营利组织：是与政府、企业相对应的社会组织，一般指除政府部门和企业（市场部门）之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会。
6.事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
7.基础科学研究：是指自然科学中的基本问题和基础理论的研究，主要回答“是什么”和“为什么”的问题。
8.民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
9.文化行政：是政府对文化事业的宏观管理，是各级政府及其文化行政部门以文化法律和法规为基本依据，以整个国家的文化事业为管理对象，对有关行政系统和文化企事业单位的事务进行决策、组织和调控的行为。
10.事业单位管理体制：是为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品即必须的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。
11.体育产业：是指在体育行业从事生产、经营活动。
12.卫生事业：是我国公共事业的组成部分，是国家和社会在防治疾病、保护和增进居民健康方面所采取措施的综合。
2012.4公共事业管理概论（排版后）
1 公共事业管理概论复习提要（一） 一、选择的知识点1．从本质上说，公共性是公共问题的关键所在。
2．非营利性可以说是公共事业公共性一个更为具体的表现。
3．公共产品之所以具有非排他性，根本原因是其收益的外溢性。
其收益的外溢性。
4．在理论上，最早对公共产品做出严格定义的经济学家是萨缪尔森。
义的经济学家是萨缪尔森。
5．国防、行政管理和立法等属于纯公共产品，而大学教育则属于准公共物品。
则属于准公共物品。
6．准公共产品的外部收益有两种表现形式，一是生产的正外部性，另一种表现形式是消费的正外部性。
式是消费的正外部性。
7．管理社会公共事务的最主要的组织是政府组织。
府组织。
8．公共组织实施公共事业管理的基础是公共权力。
共权力。
9．间接控制是指在公共事业管理中如果出现偏差，就分析出现偏差的原因，追究管理者或执行者的责任，并督促其在实践中改正的过程。
改正的过程。
10. 政府的基本职能有两项，一是阶级统治，二是社会管理。
治，二是社会管理。
11.11.事业单位的主要特性服务性、公益性、事业单位的主要特性服务性、公益性、公有性等。
公有性等。
1212．．元政策是指用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的综合。
1313．情感方法属于公共事业管理的柔性方．情感方法属于公共事业管理的柔性方法的是法的是 14. 战略规划是整个公共事业管理计划的核心。
1616．．公共项目是公共事业管理中最直接可见的对象。
1717．．公共项目运作方案选择的合理性标准是美国管理学家孔茨提出来的。
1818．公共项目运作方案的贯彻进入．公共项目运作方案的贯彻进入中期出现的失效是偶然失效。
1919．．煤气、水、电、电讯、公共交通等公共产品的生产和提供方式可以是公共生产、市场提供。
2020．．法院判决属于公共事业管理责任机制的正式构建途径。
2121．．社会公共事务的基本特征有公共性、劳务性、非营利性、阶级性等。
2222．．下列属于公共组织的是政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织。
公共事业管理概论_复习资料
公共事业管理概论复习资料一、名词解释1、公共问题：所谓公共问题，通常是具体广泛性、复合性和不可分割性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的社会问题，是属于公共领域的共同性问题。
2、公共事务公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
公共事务的范围广泛，从劳动管理到国防、行政、治安等国家事务，以及法律事务、艺术、教育、科学等都在其中，以及涉及公众利益的公共交通、道路、水、电气等公用企业，且其范围随着社会和经济的发展不断变动。
3、公共产品公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，就是用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
4、公共事业所谓公共事业，就是社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。
5、公共组织所谓公共组织，从广义来说，是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。
从狭义来说，是指行使行政权力，服务于公共利益，达成公共目的的组织，即行政组织。
6、公共事业管理所谓公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益和协调发展，采取一定的方式对公共事业，即关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的特定的社会公共事务进行调节控制的过程，或对关系到社会全体公众整体生活质量和共同利益的由纯公共产品和准公共产品构成，并以准公共产品为主的产品生产和提供的调节和控制过程。
7、政府所谓政府，就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。
广义政府是指行使国家权力的所有机关；狭义的政府是指国家权力的执行机关，即行政机关。
8、行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。
公共事业管理概论复习题.doc
第一章概念和术语公共性 :所谓公共或公共性，一般来说指的是在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。
公共问题：所谓公共问题，通常是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。
公共需要 : 公共需要是相区别于个人需要好群体需要的社会整体需要，是以社会共同体的利益为基本表现形式的普遍需要，本质上是全体社会成员共同生存发展所需要的条件和利益。
公共事务：所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展，也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。
公共事业：所谓公共事业，是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的活动。
公共产品：公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。
通俗地说，所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
准公共产品：准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
公益性公共产品：指全国居民都受益的公共事务，如国防、外交、全国性立法、国家行政事务管理等。
互益性公共产品：后者指一定地区或社区居民受益的公共事务，如地方性行政管理、执法、道路、环卫、治安等。
事业：事业是我国特有的与全体人民整体利益有关的、以满足公众关于科、教、文、卫、体等特定公共需要为基本活动内容的社会活动，在本质上属于社会公共事务的范畴，涉及的主要是通常所说的非政治、非经济（非市场）的公共事务，即狭义的社会公共事务，从处理公共事务，解决公共问题以满足公共需要的角度看，事业所涉及的是特定的社会公共服务。
公共事业管理概论复习资料
公共事业管理概论复习资料1、公共需要的特征（P2）：（1）公共需要是社会成员在生产工作生活和发展过程中的共同需要（2）公共需要是主观性和客观性的统一（3）公共需要是发展变化的（4）公共需要具有复杂性和多样性2、社会公共事务(P6)：公共事务是与私人事务相对应的概念，一般是指个人、家庭、企业无力或不愿意承担，但又是每一个社会成员在生产、生活中不可缺少的，需要由政府等公共组织提供的服务或办理的事项。
它有广义和狭义之分：广义的公共事务是指国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动，如政治、经济、社会事务等。
狭义的公共事务是指体现政府政治统治职能的活动，如国防、外交、内政、司法、治安等事务，通常具有更鲜明的政治性和阶级性。
3、公共事业的含义（P7）：特指那些面向全社会，以满足社会公共需求为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。
它主要包括科学、教育、文化、卫生等事业。
4、为什么政府要管理公共事业?(P9)（1）公共事业管理是政府的重要职能之一（2）公共事业的特性决定了政府的管理主体地位（3）市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为（4）政府管理公共事业有其优点和长处5、政府失灵(P33)全球发展证明，政府体制确实能够在相当程度上弥补市场体制的缺陷，限制市场体制的消极作用，对社会经济发展期促进作用。
但是，也同样证明，政府的干预会出现失灵，这说明政府本身也存在缺陷，政府体制存在局限性：（1）政府的主观努力同以人为中心的发展要求有距离（2）政府行为存在低效率（3）政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象（4）政府在垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题（5）政府调节功能是有限的6、政府组织在公共事业管理中的责任(P35)：(1)为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架(2)通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境(3)直接或间接提供部分公共事业产品(4)建立健全公共事业组织活动的监督机制(5)与公共事业组织建立制度化的合作关系关系7、公共事业组织的概念(P37)：公共事业组织（或非政府组织）可以定义为：依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。
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公共事业管理概论复习资料
—、概念
K公共物品（p6 ）:指非竞争性和非排他性的的货物。
2、公共事务（p6 ）:狭义的公共事务指体现政府政治统治只能的活动，如国防、外交、内政、司法、治安等事务，通常更具鲜明的政治性和阶级性。
广义的公共事务指国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动。
3、公共事业（p7 ）:指那些面向社会，以满足社会公共需求为基本目标，
直接或间接的为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为
主要目的的社会活动。
4、公共事业组织（p37）:依照一定的规则，以独立公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。
5、①人力资源（p56）:指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和，既包含正在充分发挥其智力和技能的人，也包
含具有一定智力水平、知识技能而未被充分利用和完全利用的人。
②人力资源管理（p59 ）:指公共事业组织为了更好的提供公共服务、
行组织使命，依照宪法和有关法律对其管辖类的人力资源进行规划、录用、考核、培养、奖惩激励、保障等一系列管理活动过程的总称。
6、绩效考核（p68）:指按照事先确定的工作目标和发展目标及其衡量标准，
考核员工实际完成的绩效情况的过程。
7、负债管理（p89 ）:指公共事业组织所承担的能以货币计量、需以资产
或劳务偿还的债务。
8、公共事业财务管理（p86 ）:指公共事业组织对资金筹集、使用、分配等所进行的的计划、决策、调节、控制、监督等一系列工作的总称。
9、①项目管理（p"7）：指在有限的资源约束下，通过项目经理和项目组织的努力，运用系统理论和方法对项目所涉及的资源进行计划、组织、指挥、
协调与控制，以实现项目特定目标的管理方法体系和管理过程。
②公共事业项目管理（p120）:指公共事业组织为实现其满足公共需要、维护公共利益的宗旨，通过项目申请的形式获得资金、人力等社会资源，对
项目进行有效的计划、组织、实施和评价，从而达到预定
目标的管理活动。
10. 外部性（P126）:指一种经济力量对另一种经济力量的“非市场
二、简答
1K公共事业管理的特征（p14）:
①基本目标是为了更好的满足社会的各种公共需求
②具有一定的强制性
③非营利性
④服务性
12. 公共事业管理研究的意义（p24）:
①有助于增进人类的福祉
②有助于推进社会的整体发展和进步
③有助于促进公共事业的健康发展
④有助于减轻财政压力
13. 中国公共事业组织存在的问题（p42）:
①缺乏独立性②组织性质混乱③立法滞后④产权制度不尽合理⑤自律机制不健全
14. 政府体制的局限性（p33 ）:
①政府的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离
②政府行为存在低效率
③政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象
④政府在结局垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题
⑤政府调节功能是有限的
15. 公共事业人力资源的特征（p57）
①主题智能型②领域约束性③价值公益性④影响扩张性⑤ 功能持久性
16. 公共事业人力资源绩效考核的环节（p68）
仃、公共事业组织监督管理的目标（p154 ）
①绩效计划②管理绩效③绩效考核④绩效奖惩
①限制垄断，增进社会福利
②通过规范税费等手电为社会提供公共产品
③实现外部性内部化和解决信息不对称
④提高事业组织的工作效率和公众形象
18. 公共事业项目管理的范畴(p132 )
19. 西方政府公共事业管理的特征(p183)
①强化政府的公共事业管理职能
②多元化
20、中公共事业管理体制改革的策略
21.中传统公共事业管理的特征(P206 )
③法制化与规范化
①高度行政化②主题单一化③资源配置非社会化
④职能扩大化三、论述题
22、西方公共事业管理改革的动因(p189 X基本内容(P192 )及经
验(p200 )
(1 )改革的动因：①缓解财政压力②因应公众舆论的变化和要求
③面对信息技术革命的挑战
(2 )基本内容：①私有化②市场化(合同出租、以私补公、客户竞争、内部市场)③社会化(发挥非营利组织的功能、社区化、用着付费)④地方化(3)启示：①从本国实际出发②进行大胆创新③将管理体制和法规的完善与管理技术和绩效的提高结合起来④培育市场，发展社会中介组织
23、我国教育管理体制的问题(250 ),改革的内容、途径有那些
(1 )问题：①政府、高校、社会三者之间的关系尚未完全理顺
②高校还没有成为真正独立办学的法人实体，因而没有获得真正的办学自主权③由于教育经费投入不足，许多高校存在着以商养校的现象
(2) 内容：①加强中央政府的宏观调控②加强社会参与办学和管理③加强高等学校的办学自主权
(3) 途径：①我国高等学校管理体制的深化改革必须解放思想，在理论研究与传播上多下工夫，以教育思想和教育观念的转变为先导, 清楚的认识集权与分权、行政权与学术权、科学化与民主化、社会参与等原则性问题。
②通过立法，从法律上规范高等教育管理体制
③搞好配套改革尤其是体制改革
外科技管体制理改革的趋势和经验(p272 )
(1)趋势：①调整政府管理职能，加强国家宏观调控，搞活微观自主经营
②加速科技成果商品化和产业化，促进科技和经济的有效结合③加强国际科
技交流与合作
(2 )经验：①对科研机构实行分类管理②稳步增加科技投入
③加强企业科研开发能力④切实做好人才的培养和使用工作
25、我国卫生事业存在的问题及改革对策(p304 )
(1 )问题：①理论和思想认识的问题②管理体制上的问题
③医疗保障制度特别是公费、劳保医疗上的问题④价格机制不健全
⑤管理方式混乱
(2)改革对策:
①实施区域卫生规划，合理配置卫生资源
②切实转变政府职能，改善医疗服务行政管理
③切实加强医院管理，提高医疗服务质量
④探索适当的医院补偿机制，加大政府的财政投入。