推进农业现代化发展的措施建议

推进农业现代化发展的措施建议

云南农业现代化课题组

云南土地面积的94%是山区，只有6%是坝区。针对云南农业发展的潜力在山、难点在山、重点在山，其主要途径和目标是发展山区现代农业，课题组特提出以下对策建议。

（一）规划云南农业现代化产业布局。

云南山区建设大体上可划分为低热现代农业山区、中暖现代农业山区、高寒现代农业山区。这些不同的地区各处不同的地理位置与自然环境条件、不同的经济社会发展水平、不同的文化传统与不同的农业经营习俗，特别是各具不同的交通条件与市场环境。因此，在山区现代农业建设中，必须因地制宜，发展现代特色农业。

低热山区，主要分布在云南南部边缘地区及金沙江、元江、怒江河川沿岸附近。包括西双版纳州、普洱市、德宏州的山区及红河、文山、玉溪、临沧、怒江、丽江、楚雄、昭通等州市的部分县的部分山区，面积700多万公顷。其中又可划分为西部低热山区、西南部低热山区、南部低热山区、东南部低热山区、中部低热山区、北部低热山区。在发展以水稻为主的粮食作物，以橡胶、甘蔗、茶叶、咖啡、麻、热带花卉和水果、砂仁为主的经济特色作物，以牛、骡、马为主的大牲畜和滇南小耳猪、菜花鸡为主的畜禽养殖业基础上，可分别发展以优质粮油、水果、饮品、糖果加工为主的特色食品工业和香料、林纸工业以及民族传统文化观光旅游业；发展以胡椒、紫胶为原料的加工工业，以南药为原料的医药工业；发展以珍稀鸟类孔雀、蝶类为主的现代特种养殖业、文化工艺品加工工业；发展以麻、竹子、八角、草果、三七等现代种植业和现代调料、医药工业；发展以牛、马、羊为主的大牲畜和以猪、鸡、鸭、鹅、鱼为主的现代养殖业。

中暖山区，主要分布于滇中、滇西、滇东南、滇西南。主要集中地包括玉溪、昆明、红河、曲靖、楚雄、大理、临沧、保山、文山大部山区及其他州市的部分山区。应以发展以水稻、蚕豆、小麦、马铃薯、玉米为主的现代粮食作物生产及其农产品加工业；以烟、油、菜、花、果为主的现代经济作物生产及其圈烟工业、花卉、蔬菜加工业；以牛、马、羊为主的大

牲畜和以猪、鸡、鸭、鹅为主的畜禽及其加工业。林业主要提高森林覆盖率、发展经济林果，提高林业产值，促进生态环境的恢复与建设。

高寒山区，主要集中分布于滇西北、滇东北、滇西及滇中四个区域。应加强发展以玉米、马铃薯、青稞、燕麦为主的耐寒粮食作物，提高粮食生产水平，增强粮食供给能力；发展以高山花卉、虫草、木香、厚朴、茯苓、党参为主的现代花卉、药材生产；以牦牛、绵羊、藏猪为主的特色畜牧业；以用材林为主的现代林业，提高森林覆盖率，维护好大江大河源头的生态环境。

在云南山区还要大力发展山区林业。如橡胶林、水果林、速生林等、应按照自然生态区域，发挥地区优势，因地制宜，以提高土地产出率和劳动生产率、提高农民收水平、实现可持续发展为目标。

（二）加快农业现代化基础设施建设。

云南人均耕地面积少、优质耕地更少、耕地后备资源少的“三少”省份。大力加强山区农业基础设施建设，是山区实现农业现代化的紧迫任务。

⒈加强土地资源的开发和保护工作。近几年来，云南贯彻《农村土地承包法》，落实了第二轮土地承包经营政策，建立了农村土地流转制度，重新调整了农村土地征占政策，出台了《云南省征地补偿办法》，制定了征地补偿费最低保护标准，实行了征地补偿费专户存储和监管制度，使被征地农民有了长期可靠的基本生活保障。今后还应采取更为严格、有力的保护耕地的政策措施。坚决取缔地方政府以土地换投资的优惠政策。坚决执行《土地管理法》，加强土地整理和土地利用总体规划工作，对村寨、道路、田地、沟渠、山林实行综合治理，严格保护农业生产条件和生态环境。特别要抓住当前建设社会主义新农村和小城镇建设的机遇，推行土地资源有偿使用制度，加强城市、工矿、交通、园区占地管理，严格占补挂钩制度，提高占补水平力度，将现在占一补一的政策改为占一补二，以减缓当前土地占用强劲的势头。加强农村耕地节约与复垦工作，在农村推行批新住宅用地、退老住宅用地，推进耕地的节约与复垦。

⒉加大农田水利建设力度。实现农业现代化，关键是要解决好94%的山区农田水利问题，逐步改变靠天吃饭的状况。针对当前云南山区干旱缺水与资源浪费并存、水利工程建设与现代农业发展不相配套、水利管理体制与市场经济发展要求不相适应问题，需要树立先进、节水、高效、科学、经济的山区水利基础建设新思想，走加快以水资源调控为主的水利骨干工程建设，解决蓄水、引水、提水、集水和跨流域调水的水利基础问题；加快以节水为中心的农业水利配套设施工程建设，解决适应现代农业发展需要的灌排基础条件；加快以适应和服务现代设施农业发展需要为主的水利工程配套建设，解决规划中的设施农业布局区具有实施喷灌、滴灌、管灌、微灌及非充分灌溉等高效节水灌溉技术应用的基础条件问题。以上问题的落实要害是加大财政投资力度。提倡在可实行机械操作的农田作业和农产品加工中采用机电技术，逐步替代畜力劳作，实行有选择的机械化。

（三）实现劳动力资源配置市场化。实现农业现代化，要鼓励土地资源按照“自愿、有偿、规范”原则向种植能手、农业企业集中。目前广大山区正在实行退耕还林、退耕还草、退耕还牧政策，是培育特色产业基地化、林业和牧草产业化的良好时机，就积极发展现代化的农业产业经营企业，支持农业劳动力资源在国家法律规定范围内与企业建立现代生产关系的劳动力合同供给稳定关系，如固定季节合同工、固定时间合同工等等，加大农民非农就业，使劳动力资源实现市场配置。

（四）增强云南特色农业和产品的市场竞争力。创新特色产业和产品发展政策机制，提高农产品加工企业的注册门槛，把加工技术的先进程度、综合利用增值增效水平、环境保护水平等指标列入产业开发与产品生产的审批内容，推进产业创新、产品和品质创新、品牌创新，提高产业、产品竞争力。

（五）加快山区农业结构调整。目前，云南多数山区县乡的产业结构都处在“一大、二弱、三起步”状态，创新山区农业支持、扶持发展政策，推动农业现代化发展，是促进山区产业结构调整和加快山区经济社会发展的重要途径。云南农业可耕地少，农田水利化程度低，为增强农业基础地位，应加大山区农业结构的调整力度。要通过发展现代农业，提高农产品