财政思想史论文

财政思想史中看文化对财政政策的

作

用

姓名：金云波

学号：20110244224 班级：税务二班

财政思想史中看文化对财政政策的作用

作者：金云波

引言：本课题的引入，源自于老师课题的讲解与课下知识的涉猎。本人自己原来就有一点萌芽的感觉，新近又学习老师讲解的古代财政的历史与变革，及其所涉及的文化内涵，对财政思想史的历史文化的重要性以及它的现实意义有了系统的重新的认识。由于个人能力所限，只能进行认识和反思，没有很多的创新和开拓，不过也能提供发现内在规律的办法，为同学对古今中外的研究探讨提供理论依据。最后，感谢老师的教导。

内容提要：财政政策的制定，依赖于当时的政治经济等的各方面的影响，历来的学者都聚焦在生产力、政治体制等的政治和经济因素上，但是我更察觉到了有一种绵软而恒久坚韧的影响，那就是文化。我们可以看到，不同的国家，不同的民族，在历史的各个阶段，都相互的显示着自己的特色与不同，而各民族派系自我却保持着相当的一致性，我觉得，文化，是不可忽视的原因。本论文对财政中文化的探讨，希望能发现文化的影响，为理解财政政策的选择提供另一种角度，也为今后的财政政策选择

关键字：财政政策文化影响借鉴

正文：历史是人类的存在的一种过程的轨迹，人类的经验只能从历史中获得，我们现在就生活在历史之中。唐太宗曾经说过，以铜为镜，可以正衣冠，以史为鉴，可以知兴替。研究一门学问，必须知道它的

前世今生，必须认真对待它的历史。财政思想史，是财政政策的历史，通过对历史的了解与研读，可以借鉴经验，反思我们的行为，甚至为现在的财政政策提供启发。

一、很多被社会公认的或者已经深入心里的习俗或者习惯，就没有必要去改变也不能去改变。如不顾这些照搬照学无特色的政策，那么政策很有可能因阻力太大而难以实施。

火车道两条铁轨之间的标准距离是1.435米，但是为何是这样的哪？原来，古代罗马战车两轮之间的距离被统一设定为这个数字，为两匹马臀部宽度之和，古罗马是欧洲文明的发端，英国的车轮和道路宽度延续了这个标准，在英国人发明火车、铁路之后，这一标准被继续沿用，直到今日。这种现象，在财经始终被称为“路径依赖”，起初的一个选择，定居地点也好，技术方案也好，都会深刻悠远的影响之后的一系列选择，一旦人们做了某种选择，就会沿着这个路径一直走下去，并且因为改变成本的增加，而使这一选择不断地自我强化。①通过这个可以看出来，历史惯性的巨大力量，所以我们必须明白历史的连续性，尊重其中的文化传承，只有这样，我们才能使制定的政策行之有据且行之有效。

如中国现在的分税制，这个被称为“政治集中，经济分权”的中国特征，早已形成了中国的文化，提起宋代的转运使，提起四方部落向炎黄纳贡，思绪不免回到古代。早在先秦三代就有，统收统征的分税制，前期集权后期分权的唐代财政，掌控转运设转运使的宋代财政，集权失衡的元代财政，略有分权的明代财政，前统后散的清代财政②等等，

历朝历代的模式近乎相同，只不过随着中央财政的强弱变化而不断地在集权更强与分权更强之间摆动。研究中国财政分权理论的学者也不得不承认，虽然财政分权体制不是最优的制度设计产物，横向竞争有积极的一面，也有有害的一面，纵向竞争也会出现不当之处，这是政府间竞争的结果 ，但是这就是一个既定的事实，既定的传统和习惯，也深入人心，取得过有益的结果，所以历朝历代包括现今，都毫不犹豫的选择这一财政体制。想可能会有新的更好的制度，但是实施起来会付出代价。所以，制度的选择必须考虑历史的规律和惯性。

二、文化有着自己的约束力。它的影响虽是无形无色的，但是却也是深渊持久的。财政政策必须根植于其所存在的文化之上。

纵观中国的历史，我们可以发现，我国的文化深受儒释道三家的影响，而财政政策的实施和制定，也深受以这三家为代表的文化的影响。以1988年出台的印花税和宴席税为例，这两种税，都符合当时中国的政策需要和经济发展的要求，但是面对中国传统文化的汪洋大海的时候产生了两种不同的遭遇。筵席税无疾而终，印花税如日中天。由于“三纲五常”的束缚，人们不能随心所欲的发表意见，而儒家传统的“有朋自远方来，不亦说乎”的影响，还有中国传统的等级礼仪的秩序，附着在中国爱在吃饭进餐时交流讨论的习惯之上，就成了中国的餐饮文化。中国人习惯在宴席之间开怀畅饮，释放压力，有亲朋好友到来，一定要好好招待，还有举行正式聚会，按礼仪等级分号座次，进行大事的磋商讨论。并且，中国习惯的对于法规条文的“上有政策下有对策”的心里，也许出于限制浪费和公款吃喝的筵席税是正确的

向上的，但是店家出于自己利益的考虑，就无视了秩序和规则。在私利的重视程度上，中国人确实要比外国人要严重，这是要承认的。例如排队问题，我们国家确实是挺难的，大家彼此不信任，爱与争抢利益和耍小聪明，而在外国，大家更注重秩序和合作，便会很自觉地排队。所以，制定法律法规的时候，必须要充分考虑到实际情况，只有这样才能制定行之有效的财政政策，另一个相反的积极的例子就是印花税。受儒家文化的影响，中国人民相信君权神授，政府为正统，相信官府的威信和权力，认为政府的契约有可靠性。历史上就有老百姓未获得可靠保证不惜向官府付费、铃印。所以作为受社会特定交易交易官方认可标志的印花税，很受人民认可。

1993年的全国印花税征收收入达351亿元之巨，为同期筵席税收入的3.85万倍。④

四、文化就是有着巨大的影响力，左右着一国政策的实施和制定。同样政策也会有自己的文化贡献，融入进文化之中，催生文化的发展。汉初的文景之治，就是因为当时黄老之道盛行，所以无为而治，取得了休养生息的效果，而其后的汉武帝，却采取董仲舒的建议，独尊儒学，积极开拓。而嘉靖皇帝，也信任黄老之道，即使不合时宜，也努力贯彻，造成社会退步，张居正等有识之士为之担忧。人们便以此为鉴，进行探讨和反思，促进了文化的发展。文化的影响，作用在财政之后，实施的一系列措施的效果，会被人们认识和评价，会产生一系列的反应和影响。这样，财政也会变成文化，而后继续影响财政本身。

例如历史上，在南北朝中国佛教化时期，受到财政免税等各方面的支持庶民百姓纷纷带着土地在内的资产投入佛门，最严重时僧人要占北方人口的五分之一，而且不断获得达官贵人的资助，直接经营碾坊磨坊油坊典当等工商业，明目张胆的与国家争利，甚至参与政治，拿起武器对抗朝廷。⑤后来国家从财政和武力方面进行镇压，导致佛教的自我转变，提出了“庄严国土”和“当今皇上万岁，万岁，万万岁”这些让我们为之熟悉的口号，佛教再也不是靠乞讨和施舍了，而是提出了“一日不作，一日不食”的口号，而后，佛教和其他宗教被政府一视同仁，不得不去竞争，产生了“禅净合一”，不再沉湎于经书，而是“众生是佛，佛即我心”，这对于长于悟性，短语逻辑来说的国人，更加适合。所以财政的政策，又促进了佛家的本土化，促进了文化的发展。

五、财税政策在调节经济行为时，必须要依据本国的国情和特色，人们的文化情结是深远持久的和客观存在的，我们必须要考虑到这些，同样的税种，同样的政策，却可能有不同的效果，对于借鉴和学习别国财政和税收政策时必须要有所批判和改变。

对比各国的财政政策，不难发现，各国各有不同，各有特色。就难发展中国家的来说，俄罗斯由于贫富差距不严峻，所以一律采用百分之十三的税率，这有利于俄罗斯达到更好地税收水平，并且维持企业和个人税负的均衡。并且，俄罗斯很多的财政体制接受了发达市场经济国家很多现成的做法。这与俄罗斯与欧美各国紧密的远远联系分不开，文化上将属于欧洲系国家的俄罗斯，更能接受现成的财政制度。印度也是一个重视依法征税的国家。这与英国的殖民统治有关，很多