浅析欧盟共同安全-外交(CFSP)与德国政策

浅析欧盟共同安全\外交(CFSP)与德国政策

摘要：欧盟是当今世界上一体化程度最高的地区联盟，而德国作为欧盟重要成员国，研究其政策与欧盟共同外交与安全政策即CFSP的建构和发展的关系具有重要意义。

关键词：欧盟；共同安全与外交(CFSP)；德国政策

一、欧盟的建立与CFSP的出现

1993年1月1日欧盟《马斯特里赫特条约》正式生效，代表了欧盟成立，欧洲一体化开启新的多功能主义篇章，CFSP取代ERc成为欧盟第二根支柱，协调各国防务和外交政策，对外立场和态度力争一致性。共同外交与安全政策(common Foreignand security Policy，简称cFSP)是对欧共体和西欧联盟(WEU)政治合作机制的扩展、强化和提升，是欧洲政治联盟计划的主要内容，源于欧共体时期的ERc，是美国影响西欧经济政治军事统一思想和法国人让·莫内开创并主导的事实功能主义模式一体化思想与欧共体50年代西欧联盟成立、60年代戴高乐法国寻求防务合作、70年代法国总统皮蓬对于开启欧洲政治合作(EPc)的努力八十年代《单一欧洲法令》(sEA)实践相结合，在各国在政治一体化中都有所权转移，防务取得实质性进展的成果和新发展。

二、欧盟共同安全、外交与德国政策

1.德国的统一政策与《新欧洲宪章》的出现。1990年10月3日德意志联邦共和国成立，使得欧洲国家必须改变当前的防务格局适应新的发展趋势。1990年11月19日，欧洲安全会议第二次首脑会议在巴黎召开，法国希望将德国拉人欧洲体系的，密特朗总统发表关于欧洲未来方向特别是安全、经济合作等方面的重要讲话，希望构建欧洲安全新结构。最终北约和华约成员国家发表《联合申明》将积极构建合作伙伴关系，参加会议的各国首脑签署《新欧洲巴黎宪章》同意开创新欧洲安全格局。德国的统一改变了旧的欧洲合作模式，各国彼此尊重，为新欧洲共同安全和外交合作提供了机会。

2.德国在统一后积极参加cFsP的建立工作。在《巴黎宪章》的签署标志着欧洲各国信任加强，欧洲的建设开启新起点。欧共体各国经过长期的发展，经济一体化程度加深，但面临海湾危机和前南危机，各国却无法保证自己的利益，混乱的局势使得各国都普遍认识到欧洲只有加强同一个声音，才能保障欧洲及其周边的安全与稳定，才能够期待运用经济能力来获取更多政治保障和话语权。德国

和法国认为，随着欧洲单一市场的完成与共同体向经济和货币联盟(EMu)的推进，相应地迈向政治联盟已成为必要，共同外交与安全政策(cFsP)则是其中的中心内容。1990年德国和法国在首脑会议上就达成协议，共同向轮值国爱尔兰倡议提出应该加强各国共同落实和加强共同安全与外交政策，但是对于cFsP的建设和实施机构的设置问题，以及对于安全中防务的定义等展开激烈的讨论。德国为代表的国家希望建立一种各国让渡部分主权的共同体方式，而法国、英国则希望保留各国政府在机构中的功能性，要求与共同体机构分离，采取政府间合作。经过一系列商讨，1991年德国等做出让步，12月在荷兰签订《马斯特里赫特条约》，CFSP作为联盟条款被法律化。

3.以德国为代表的诸国积极参加对CFSP的修订与发展。《马斯特里赫特条约》作为欧洲联盟的基本条约成功了，但是对于德国而言却失败了，因为在《马约》的条款中政府间主义占据了主要地位。(参见图表一)

德国等国的联邦主义者认为《马约》的签订所建立的共同外交与安全政策机制与欧洲政治合作机会相比，“只不过有了提高，而不是飞跃”。各国希望条约能够解决的危机依然存在，以美国为首的北约在欧洲防务上作用明显，波黑内战中在欧盟普遍实施经济制裁的同时，英法两国却对塞尔维亚提供军事援助，最终无法稳定政局，导致美国政府的军事干涉、调停才结束内战，CFSP的弊端暴露。德国等提出对CFSP进行整合·德国提出欧洲的柱形结构应该放弃，进一步扩大欧洲各国主权让渡，采取超国家主义将CFSP融入共同体框架中，西班牙外长卡洛斯·多斯顿多普负责进行报告，之后各国开始讨论修订新的《阿姆斯特丹条约》“克服共同外交与安全政策特别是雄性勃勃的目标和欧盟所掌握的实现上述目标的手段之间的矛盾”。但英国和法国仍然坚持CFSP应该维持政府间主义，并争取到了多个中立国家，德国积极开展会谈，希望在CFSP问题上英法有所妥协，最终德国坚持的超国家主义和放弃柱形结构的激进计划被迫放弃。虽然新条约加强了CFSP的界定和贯彻，运作手段和进行了补充，并提出了很多明确的规定以提高CFSP在实际效率和能力，减少与期望值的差距，但由于CFSP的运作原则存在不同规则，政府间主义还是占据着重要地位。

德国虽然积极倡导CFSP但是其在政治上的地位还是低于英法两国，因此影响有限。1998年英国态度发生转变，德国也更积极参加的法国在欧盟框架之外的欧洲防务——扩大“欧洲军团”，进入到欧盟防务体系中进行合作。1999年5月德法图卢兹会晤同意改建为欧洲快速反应部队；6月德国科隆举行欧盟首脑会议通过《关于加强欧洲共同安全和防务政策的声明》，各国就部队建设达成共识，建立一支欧洲的快速反应部队进入实际行动中，科隆会议标志着防务欧洲正式诞生。

2000年欧盟成员国签署《尼斯条约》，改革为27国体制，希望进一步强化合作，贯彻欧盟制定的共同立场和联合行动，但是却将防务排除在外，这种做法有利于成员国中的小国，但是却威胁了德法荚等大国在防务上的合作，在面对军事问题时极易造成分裂。2001年欧盟关于阿富汗问题对外峰会第二次会议只计划德国、法国、英国参加，直到最后一刻才增加与会者，@德国等欧盟主要大国排斥其它成员国，反映了在CFSP中的不平等性；2003年，德国、法国反对英国追随美国发动伊拉克战争，要求建立欧洲理事会统一外交和立场；2011年法国独自发动利比亚战争，德国表示反对。但是在《尼斯条约》签订后欧盟各国的防务得到了加强，2003年德国与法国、比利时、卢森堡召开会议，建议在布鲁塞尔郊区特弗伦建立独立的欧盟军事规划和指挥部；不过在加强中·英国等大国加强军力建设以谋求在联盟中的地位成为事实，以便更有利于自己。

三、欧盟共同安全、外交与德国政策小结

CFSP政策的形成、发展始终充斥着一个不可避免的争论，即：国家间主义与超国家主义。由于欧洲一体化的“政治”初衷、德国的统一对于欧洲格局和新欧洲形成的影响、德法两国关系在欧洲占据的重要地位、德国代表的超国家间主义，不可否认的是德国在多边主义之下也有双边主义，最明显的一次是9·11后德国总理施罗德独自访问白宫与美进行双边会晤，其它欧盟主要大国随后也是如此做法，表明共同外交基础不稳是一个不争的事实。但是在德国等超国家间主义国家的努力下，CFSP的发展已经有所改观。对于CFSP与德国政策的简单对照可见下表：