“生态立县、绿色崛起”中存在问题及对策

镇康县在实施“生态立县、绿色崛起”中存在问题及对策镇康县委党校银屏一、政策背景及优势党的十八大明确把“生态文明建设”写入报告，把生态文明建设上升为国家发展战略，生态文明建设必将成为全球经济发展新的引擎。

党的十八届三中全会、总书记系列重要讲话精神，中央经济工作会、中央城镇化工作会、中央农村工作会、省委九届七次全会、市委三届五次全会精神和《中共市委关于实施“生态立市绿色崛起”战略的决定》再次提到了“生态文明建设”的重要性。

党的十八届三中全会进一步强调生态文明建设和绿色发展。

总书记反复强调，良好的生态环境本身就是生产力，就是发展后劲，也是一个地区的核心竞争力。

建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。

省委提出“生态立省、环境优先”的发展理念，要使的天更蓝、地更绿、水更清，努力争当全国生态文明建设的排头兵。

市委提出“生态立市、绿色崛起”，要依托得天独厚的生态优势，抓住并用好国家支持建设面向西南开放重要桥头堡的重大机遇，把建设成为令世人瞩目的大美。

近年来，镇康县决定着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快推动镇康绿色崛起，把生态文明新农村建设作为一项重要工作，以“生态立县，绿色崛起”、“构筑生态高地、成就大美镇康”为发展战略。

二、独特的地域、风情、文化、产业是镇康实施“生态立县、绿色崛起”的强大优势（一）得天独厚的地理位置1、独特地域优势。

镇康县位于省西南边陲，隶属市，南接耿马县，东邻永德县，西与友好邻邦缅甸果敢县接壤，北与地区龙陵县隔江相望，镇康县新县城所在地南伞镇是集边境、山地、热区于一体的少数民族聚居的边境口岸重镇，距缅甸掸邦第一特区果敢县县城9公里，距缅甸重要城市腊戌87公里，是国家二类陆路通道口岸。

是集绿色、经济、文化、开放为一体的“魅力边城”。

2、特色风情文化。

镇康处处焕发着绿色生机，得天独厚的地理区位使外来投资企业纷纷落户镇康南伞，为镇康经济建设搭建了大好前景。

但“边疆边境边远民族山区”却仍然是镇康的基本县情。

2005年5月31日，镇康县城搬迁至南伞镇至今，通过10年的努力和打造，2013年1月，经过省园林专家的验收评审，镇康县县城南伞被省人民政府授予“省级园林县城”荣誉称号。

镇康县城从而成为市首座省级园林县城。

目前，在镇康县城区域，已建成大大小小的公园、广场7个，每个广场或游园都别具一格。

建成垃圾处理场1座，日处理垃圾49吨，处理率98％；设置果皮箱600只，设置用于垃圾中转的金属垃圾房22个，购置了全套垃圾处理机械和市政洒水车2台，大型垃圾清运车辆3台，环卫工作实行分片包干制，强化监督检查，做到垃圾日产日清，责任落实；建成公厕14个，每万人拥有5个。

在全省第8、第9、第10次卫生县城评比中名列前茅，连续3次被授予“全省卫生甲级县城”称号。

南伞河畔公园占地近116亩，有万人活动广场、文化墙、老年人门球、地掷球场、铜鼓等出土文物复制景观、象征各世居少数民族团结一堂的图腾柱、旱喷泉、水帘门景观和森林公园。

南伞河边建设有12000平方米的马尼拉草坪，每当天气晴朗的傍晚，上千市民便在此纳凉嬉戏，形成一道独特的靓丽景观。

占地23.8亩的国门广场位于南伞口岸中缅边境线的中方一侧，是南伞口岸进出关人员的重要集散地和中缅两国重要的文化交流场所。

观景塔公园位于县城南部的飞猡山上，从山脚到山顶高度为122米，1176级台阶、1.5米宽的游道全部采用当地青石板铺设，当中设置了三个休息平台，登上观景塔，中缅两国一衣带水壮美景色尽收眼底，是镇康县城建设的神来之笔，广大市民休闲健身的好去出。

在漫长的岁月里，镇康这片热土不断催生出极其丰厚独特、极富光彩的边地文化，并且主要以“打歌”、“阿数瑟”民歌唱调这样极具特色的原生态歌舞表演及演唱形式表现出来，脍炙人口，世代传承。

以“阿数瑟”为共同语言的镇康民间打歌活动，形成了镇康人鲜明性格气质的标志性符号。

与镇康毗邻的缅北果敢地区居民几乎全部是华人、华裔，境外居民种族同根、风俗同类、语言文化同源；两国边民世代友好、亲密往来，中缅胞波情谊源远流长，“打歌”唱“阿数瑟”是双边民间友好交往联谊活动最常见、最受欢迎的的方式。

如今，“林在城中、城在林中、鸟语花香、绿满全城、人在其中”成了镇康县城南伞市民生活环境的真实写照。

（二）独特的陆“黄金口岸”是镇康实施“生态立县、绿色崛起”战略，全面贯彻落实桥头堡战略、国家可持续发展实验区、全国低碳国土实验区和民族团结进步边疆繁荣稳定示区建设的重要基础镇康是中国陆直达印度洋便捷的陆上通道，是中国面向东南亚、南亚开放的陆“黄金口岸”，是建设中国面向西南开放重要桥头堡的前沿窗口。

实施“生态立县、绿色崛起”战略，加强基础设施建设，优化沿边发展环境，提升对外开放水平，发挥区位独特优势，不断增强绿色崛起活力和区域可持续发展能力，充分利用好国际和国两个市场，把镇康建成全市乃至全省、全国林业对外贸易的重要窗口和枢纽，是打造外向型特色优势产业基地、出口贸易加工基地、优势林产品加工基地的最佳选择，是镇康推进建设中国面向西南开放重要桥头堡战略实施、国家可持续发展实验区、全国低碳国土实验区和民族团结进步边疆繁荣稳定示区建设的重要基础。

（三）良好的生态植被是实施“生态立县、绿色崛起”强化滇西南生态安全屏障的重要保障镇康生态植被良好，县域有大小河流44条，是我国西南重要的生态安全屏障。

实施“生态立县、绿色崛起”战略，就是要加强自然生态系统建设和保护，强化全社会能源资源节约和生态环境保护意识，扎实推进天然林保护、退耕还林、石漠化治理、生物多样性保护、水土流失治理、节能减排等生态工程建设，发展低碳经济和循环经济，倡导绿色消费，推动绿色增长，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

实施“生态立县、绿色崛起”战略是镇康建成滇西南重要生态安全屏障的重要保障。

（四）生态建设产业化、产业发展生态化是实施“生态立县、绿色崛起”的主要战略镇康在加快现代农业发展进程中，秉持“生态建设产业化、产业发展生态化”的战略发展思路，念好“山字经”，打好“林果牌”，走好“特色路”。

“十一五”以来，有效实施了退耕还林、荒山造林、防护林建设、石漠化治理、陡坡地生态治理等工程，全县共完成新造林116.7万亩，退耕还林19.9万亩，林地210万亩，森林覆盖率达64.3%。

截至2013年，镇康县完成人工成片造林12.7万亩，完成公益林建设4.6万亩；全县履行全民义务植树的人数达到4万多人（次），完成义务植树7600株。

建成城区面积3.83平方公里，总人口3.51万人，绿地总面积148.98万平方米，公园绿地面积80.15万平方米，绿化覆盖总面积162.01万平方米，县城绿地率为38.9％，绿化覆盖率为42.3％，人均公共绿地面积39平方米，人均绿地面积55平方米。

１８条城市道路绿化普及率达到１００％以上，达标率在９５％以上，１４条城市干道的绿地面积占道路总用地面积的１８％以上。

此外，集体林权制度改革，让荒山告别了“放牛山”的历史。

家家户户都把自己的荒山种上了坚果、核桃、咖啡……近年来，镇康县激活庄园建设市场主体，以庄园经济推动山区传统农业向现代农业转型。

重点培育甘蔗、咖啡、核桃、澳洲坚果、橡胶、茶叶6大产业，发展庄园经济。

按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的要求，以庄园经济为引领，建立生态型产业结构和产业体系，努力把镇康打造成为高原特色农业发展的样板区、重要的农产品精深加工基地。

至2013年，新建成农产品基地31.6万亩，全县农业产业基地达165万亩，人均9.3亩。

三、实施“生态立县、绿色崛起”中存在问题及对策（一）实施“生态立县、绿色崛起”中存在的问题改革开放以来，我国经济的高速发展几乎都是以环境污染加剧和资源能源的大量消耗以及生态破坏为代价的。

据有关资料统计，我国所创造1美元的国生产总值所消耗的能源是美国的4.3倍，德国的7.7倍，日本的11.5倍。

我们面临着残酷的社会现实。

人口包袱沉重、自然资源不足、生态系统破坏、环境质量下降宣告着环境危机正在越来越严重地制约经济发展，成为吞噬经济成果的恶魔。

镇康县是省25个边境县之一，全县总国土面积2544.23平方公里,人口17.6万。

镇康贫困面大，贫困程度深，贫困人口多，1995被列为全省73个贫困县之一，2002年被列为国家级贫困县，2012年被列入全国连片特殊困难地区滇西边境片区县。

目前，最突出的问题就是人口增长、经济发展同自然资源、生态环境的矛盾加剧。

经济快速增长的需求与能源、水资源、土地资源、矿产资源不足的矛盾越来越尖锐，形式十分严峻。

镇康人口众多，资源相对不足，资源禀赋较差。

经济增长还处于粗放型状态，存在着“高投入、高消耗、高排放、低效率”的问题，经济增长所付出的成本和代价很大。

经济增长在很大程度上是依赖于消耗大量自然资源实现的，科技贡献率很低。

无数企业的污染给环境造成了严重破坏，环保组织活动通常得不到地方部门的支持，生态环境方面的新闻舆论监督也受到社会各个方面的制约，无法发挥其应有的作用。

同时，生活方式中存在的高消耗和浪费型消费也造成自然资源的巨大浪费。

长期以来人们的资源节约意识非常淡薄，在资源使用上大手大脚。

在先富起来的一些人当中，高档消费、奢侈品消费成风，斗富摆阔、暴殄天物……。

这些不科学、不健康、不文明的生活方式和消费方式不仅给本来就紧缺的资源造成惊人的浪费，也对生态环境造成严重污染和巨大压力。

（二）实施“生态立县、绿色崛起”的对策1、着力推进“森林镇康”建设，不断提高生态文明水平。

以“森林镇康”建设为抓手，以创建“国家级园林县城”为目标，不断提高生态文明水平，大力夯实可持续发展基础，不断提升人居环境质量。

（1）加强森林资源保护。

严格执行生物多样性保护和规划、重点公益林保护规划，完善基础设施建设、强化科学规管理，建立健全以南捧河省级自然保护区为重点的生态保护体系，保护好森林生态系统、湿地生态系统和珍稀濒危物种资源，实行古树、名树挂牌保护制度，责任明确到人。

（2）统筹推进“森林镇康”建设，努力提高森林覆盖率。

要以城镇面山、交通沿线、江河两岸、水库周边和水源涵养区等特殊生态脆弱区为重点，着力推进森林公园、森林村庄建设，持续推进“十百千万”工程和全域围植树造林，努力构建全域森林化、城市园林化的良好生态格局。

（3）建立完善“森林镇康”建设制度保障。

一是针对林法不严的问题，健全林业行政执法体系，强化林业普法体系，真正形成有法可依、有法必依、执法必严、必究的林业法制环境。

二是针对林产不高的问题，加强林业考评制度建设。

三是针对林权不活的问题，加强林业管理制度建设。

进一步建立健全森林生态效益补偿、林业生态建设补助补贴政策，加快建立林权抵押贷款管理制度。

（4）划定严格的生态保护红线。

全力推进《全国主体功能区》、《省主体功能区规划》实施，全面开展国土规划、发展规划、林业规划、城镇规划，并按照主体功能区划要求，严格确定生态功能区，划定城镇区、耕地保护区、生态保护区、旅游休闲区等各类具体功能区的红线。