公共管理学-第9章 第三部门管理
大学《公共管理学》各章节基础知识点及重点
公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。
2.公共管理学对传统行政学的突破。
3.公共管理学产生的时代条件。
4.公共管理学的内涵。
5.公共管理学在中国发展中的地位。
一、公共管理学的内涵。
(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：1）非竞争性。
是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。
是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二)管理。
是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2)公共管理对象是公共事物。
公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3)公共管理是永恒存在的。
具体的内容随着时代的变迁而调整。
4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、公共管理的具体类型。
“三分法”。
a.公共政策。
是政府制定的，以便于管理。
b.政府管理。
处理公共事物，提供公共产品和服务。
包括行政机关，立法机关，司法机关等。
c.非政府组织管理。
是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。
公共管理学。
是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
自学考试《公共管理学》复习资料
公共管理学(03335）复习资料教学大纲(第一部分)一、课程性质及其设置目的与要求（一）课程性质和特点公共管理作为一种实践活动，是以政府为核心的公共管理部门依法处理公共事务，提供公共物品和服务的管理活动。
公共管理学是一门运用包括、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
从总体上看，公共管理学作为一门学科具有如下重要特点：公共管理是一个整合性的概念；公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计，政策设计为核心；公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理；公共管理强调价值调和责任；公共管理关注和重视政府改革与再造；公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
当前阶段的公共管理学，具有如下值得注意的新特点：一是鲜明的实践导向性。
公共管理学以实践中提出的、传统行政学解决起来力不从心的重要问题为导向。
二是理论上的包容性。
为解决公共管理提出的各种问题，公共管理学兼收并蓄，积极从其它学科吸收理论养分，这使公共管理学呈现出交叉性强的特点。
三是学科的年轻性。
公共管理学从产生至今只有三十多年。
从整体上看，公共管理学科还没有真正成形，还不具备系统的理论和方法论，与相邻学科的边界还不清晰，这使得公共管理学在未来的发展中具有很大的可塑性。
（二）课程的基本要求《公共管理学》是我省高等教育自学考试电子政务专业（本科段）的一门基础课程。
它是为培养和检验应考者的公共管理基本理论知识和应用能力而设置的。
设置本课程的基本要求是：使应考者比较全面系统地掌握公共管理学的基本理论、基本知识和基本方法，提高其认识和运用公共管理的一般规律正确分析和解决公共管理实际问题的能力，以较好地适应公共管理工作的需要和公共管理人才队伍素质提高的需要。
二、课程内容与考核目标第一章绪论（一）学习目的和要求通过本章的学习，弄清公共管理与私部门管理的区别；理解公共管理学产生的社会背景；明确公共管理学的含义和特点；掌握公共管理学的研究方法；认识公共管理学对中国发展的意义。
公共管理学简答论述整理
公共管理学第一章绪论：公共管理（学）的视野四、简答1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。
2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下；3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。
3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。
五、论述题1、公共管理与私人管理的区别？答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。
第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。
第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。
2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分）b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分）c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分）d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分）3、案例分析：温州市政府的“无为与有为”保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。
公共管理-重点
公共管理学第一章名词解释：1公共管理：指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉的与公共利益的过程。
2.公共管理学：公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动与其规律的一门学科体系。
3.新公共管理：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论与其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。
新公共管理的前提假设是:通过引入自由市场的竞争运行机制，政府能像私人组织一样合理利用资源，注重投入产出，提高效率。
课后题：1.何谓公共管理？公共管理与公共行政有何异同？公共管理与公共行政异同答:同：公共管理是在公共行政基础上衍生而来的，公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。
异：①传统公共行政相当程度是规范取向的。
②公共管理的研究重点包括一般管理的计划、组织、控制职能;而公共行政的研究重点是讨论社会价值以与官僚与XX的冲突。
③公共管理以研究问题为主；公共行政之研究范围包括所有足以影响政府运作之政治、法律、社会、文化等层面的问题。
④公共管理着重政府机关内部的运作情形；公共行政着重行政、立法、私法体系间之互动关系。
⑤公共管理倾向于视管理为同类管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化;而公共行政更多地是夸大公共部门和私营部门的差异。
⑥公共管理更多地对中层管理者的实用性关注;而公共行政是政治或政策精英统治的观点。
4.何谓新公共管理？如何评价新公共管理?有学者认为新公共管理是新瓶装旧酒，你同意这一看法吗?答: (1)评价：新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件的产物，又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势，对提高政府工作效率是有促进作用的。
公共管理学复习资料(考试重点)
公共治理第一章公共治理导论公共治理：以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、治理的、的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共效劳品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
1、皮瑞和克莱姆的瞧点：它是传统公共行政的标准取向以及一段治理之工具取向的结合体。
2、卡尔森和欧尔曼的瞧点：公共治理是对行政的一段方面科技整合的研宪。
3、奥托.海蒂和沙弗里茨的瞧点：公共治理是公共事务宽广领域的一局部。
4、波兹曼与陶斯曼的瞧点：公共治理确实是根基对政治权威的治理。
5、休斯的瞧点：从公共行政到公共治理的变化意味着理论和功能的变化。
学科背景〔公共行政学的变迁〕：第一时期：政治与行政的二分法。
第二时期：行政原那么第三时期：公共行政学即行政学第四时期：公共行政学即治理学。
时代背景：1、政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。
2、经济因素与财政压力。
3、社会咨询题与政府不可治理性增加。
4、新右派学讲与保守主义政治意识形态和巨大碍事。
特质1、公共治理全然上是一个整合性概念2、。
是将私人部门的治理手段运用到公共部门，但并未改变公共部门的主体性3、。
重视与外部环境的关系，强调以最高治理者的战略设计，政策设计为焦点4、。
不完全等于“政府治理〞，意味着一种新治理5、。
强调价值调和与责任6。
关注和重视政府改革与再造。
7。
是一个科际整合的研究领域！！！公共治理与私部门治理的区不1、政治权威与经济权威。
公共治理以国家强制力为后盾，具有公权力，私部门或组织那么没有。
2、多元制衡与自主性。
公共治理只有有限的治理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门或组织治理那么由相对充分的治理自主权。
3、公共利益与私人利益。
4、法的支配与意思自治。
关于政府而言，但凡未准许的便是非法的。
而关于私领域的治理而言，法无禁止即自由。
5、政府与市场。
与企业组不同，政提供的产品以及效劳往往面对的不是自由的、竞争性的市场。
6、多元理性与经济理性。
陈振明公共管理学资料-第九章
重点：历史与现实难点：研究方法出题点：案例，用所学的东西分析现实问题。
第二节、西方第三部门的发展及其作用一、西方第三部门的崛起二、西方第三部门崛起的原因1、政府改革的需要政府面临严峻的信任危机、巨大的财政压力和行政压力，积极干预政策无法应对日益复杂的社会情况，原有的社会福利制度遭到置疑，政府服务的不断扩张已经超出了公众致富相应款项的意愿，公共行政方式需要进行根本性变革，政府放权社会成为必然。
2、市场失灵和政府失灵并存赋予了第三步厄姆那新的社会价值资源资本主义造就的资本垄断局面让人们看到单纯依靠市场调节社会紧急发展的重缺陷，凯恩斯主义动用政府力量积极干预经济又让人们了解政府干预也不是万能的。
社会资源的有效配置是由不完善的市场和不完善的政府共同完成的，而市场和政府之间存在的空隙要由第三部门力量来填补。
3、第三步厄姆那从传统的慈善、公益领域转西那嘎现代公共领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间当前第三步厄姆那所从事的活动宜瑾摆脱了传统的“福音主要”而转向填补市场和政府都不愿做、没有做好或不能做的社会发展空白领域。
第三部门有时表现得比政府更加出色、更有效率。
4、第三部门自身的不断成熟第三步厄姆那在发展中逐步形成了较为成熟的管理规范、营销战略、治理思路等。
这些做法经受了实践的检验，具有很强的可行性和创造力，取得了行为效果能产生良好的社会效应。
5、信息技术的支持作用现代通信技术，特别是网络技术的发展打破了第三部门原有的非正式性、分散性的组织体系。
6、学术研究对第三部门发展的推动随着学术界对第三步厄姆那的研究不断深入，第三部门的社会价值、发展战略、组织结构、行为模式等都得到了极大的提炼和宣传，第三部门的专业人才得到了系统的培养、训练，第三部门的形象得到了极大提升。
三、西方第三部门发展面临的问题西方社会的第三部门并不是相人们想象的那么美好，它也有不尽如人意的一面。
揭示西方第三部门的另一米那并不是为了否定其成就和作用，而是为了使我们能对其有更清醒、更全面的认识。
2008公共管理基础：第9章 公共组织的文化与伦理
2008公共管理基础：第九章公共组织的文化与伦理主要内容：（一）组织文化概述（二）公共管理伦理（三）公共管理伦理建设提示：人有个性，组织也有，并影响管理方式效果。
勤政/廉洁/务实/高效；散漫/保守/官僚/专断/贪腐重点掌握：分析性内容（07选择1）一、组织文化概述（一）组织文化的特征组织文化是组织内部的一种共享价值观体系，是特定价值、信念、情感、态度和道德规范的总和，决定了组织成员的行为。
组织文化的基本特征：（1）组织文化是共同认知系统。
（服务/管治；牧羊人/仆人）核心价值体系，组织提倡什么，反对什么。
（2）组织成员认可的习惯性行为方式。
（3）隐含在价值观背后的假设系统。
（因果关系假设：水可载舟也可覆舟）（4）组织成员的心理契约。
（心理预期，怎样做能得到鼓励奖惩）核心价值观、行为准则和行为模式的体系。
行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。
行政文化具有历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性等特征。
（摸着石头过河：冒险/勇于尝试；白猫黑猫：注重结果；发展才是硬道理；稳定压倒一切）（二）组织文化的类型与结构按照对成员影响力的大小，组织文化划分为强文化和弱文化。
强文化是拥有并广泛共享基本价值观的组织文化。
组织的核心价值观得到强烈的认可和广泛的认同；目标的一致导致了内聚力、忠诚感。
组织文化的强弱，取决于组织的规模、历史、成员的流动性和文化起源的强烈程度。
组织的价值体系，体现在战略目标、规章制度、人工制品、组织标识等外显物中。
组织文化由器物层、制度层和精神层三个层次构成。
（选举制度/议会）组织文化划分为四个层次：理念层；制度层；行为层；物质层。
组织文化分为三个层次：外显（物）、共同拥护的价值观和隐含的基本假设。
组织目标、口号和战略、规章制度和行为模式等。
（三）行政文化的构成1.行政文化的关系构成（1）主体行政文化。
（三个代表/勤政廉洁务实高效/权为民所用/情为民所系/利为民所谋）指行政管理过程中，实际拥有和行使行政权力的个体或组织的行政意识。
《公共管理学》黎民课后答案
第一章绪论公共管理与私部门管理有何区别?公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与私人利益目标。
公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。
(二)垄断强制性与自由竞争性。
处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。
(三)制衡性与自主性。
公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。
(四)多元理性与经济理性。
公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。
(五)政府机制与市场机制。
公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。
政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。
2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限?用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限:(一)理论框架局限。
行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学，而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。
(二)管理主体局限。
政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。
(三)管理理念与手段局限。
现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管理发展的内在要求。
(四)管理对象与目标局限。
行政管理学讲管理对象确定为两类:一类是政府本身，包括人、体制和过程;另一类是属于政府管辖范围的公共事务。
陈振明公共管理学(全)
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公共管理学原理
2.2.3 我国政府组织的结构
• 1.纵向结构 • 也称层次结构，反映了行政组织内 若干层次中特别是上下层次之间的 领导与服从关系。 • 宏观——中央和地方 • 微观——行政组织内部
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• 2.横向结构 • 又称分部结构，反映的是同级行政 组织之间和各行政组织构成部门之 间分工协作的关系。 • 按职能划分 • 按地区划分 • 按服务对象划分 • 按行业与产品类型划分
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1.4 市场经济与公共管理
• 1.4.1 公共管理的起源与演变
• 专业专职的公共管理或行政管理活 动是伴随着阶级和国家的产生而出现 的。 • 国家或政府的公共管理活动的范 围、内容和方式随社会经济的发展而 变化。
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陈振明 主编
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第 1 章 绪论： 公共管理（学）的视野
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公共管理学原理
1.1 公共管理及其相关概念
• 1.1.1 公共管理及公共行政 的概念
• 公共行政是指政府特别是执行机 关为公众提供服务的活动。 • 公共管理是公共组织提供公共物 品和服务的活动。
公共管理学原理
• 3.公共选择理论与组织行为 • 公共选择理论假定组织中的个体是 “经济人”。 • “搭便车”问题 • 与利益是排他性的组织相比，具有相 容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
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《公共管理学》课程教学大纲
《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。
本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。
本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。
一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。
因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。
教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。
二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。
因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。
但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。
鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。
对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。
王乐夫版---公共管理学
《公共管理学》第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。
公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。
2、公共管理与公共行政的区别和联系差别：联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派；第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
3、公共物品的概念和特征含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非．．．．竞争性．．．．等特征的物品。
．．．．．以及收费困难．．．．、自然垄断性．．．和非排他性特征：消费的非竞争性．．．．．．．．．．．初始投资．．．．．．．、收费困难、规模效益大、．．．．．．．和非排他性．．垄断性．．．．、自然量大。
．．．4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。
工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。
第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。
第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。
第四、管理的广泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为广泛、复杂，绩效评估更加困难。
5、善治的标准：90年代后，世界银行提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、．．．．．．．．．．．．有效．．的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。
第九章 公共政策《公共管理学》ppt 课件
第二节 公共政策的内容与体系
9.2.4公共决策模型
第二节 公共政策的内容与体系
9.2.4公共决策模型
1．理性决策模型与有限理性决策模型
一个理想的理性决策模型包含一个“理性的个体”，这一 理性的个体承担以下一系列活动：首先，设立一个解决问 题的目标；其次，考察并列出所有达到这个目标的可供选 择的策略；第三，预测每个可供选择策略的所有重要结果 ，并评估这些结果发生的概率；最后，选择出最能解决问 题的策略或解决问题花费最少的策略。
政治评估与行政评估和司法评估不同，它通常来说既不系统也不必然在技术 上精致。政治评估的目标很少是为了改进政府的决策，而更多地是为了表示 支持或挑战政府的决策。政治评估试图给政府的政策贴上成功或失败的标签 然后要求继续或改变这项政策。政治评估最常见的形式就是选举，选民用选 票表达了对政府及其计划和政策的效率和效果的评估。
最后，有限理性决策模型并非同时对所有决策方案进行比较选择，而是 按照顺序对决策方案进行排序，然后两两比较。在两个决策方案进行比 较过程中，所有其他方面相同的情况之下，比较两个方案的不同之处， 这样可以减少对决策者的知识要求和理性要求。与此同时，由于有限理 性决策模型采取满意标准，即只要决策方案符合期望标准就停止选择和 比较，这样方案之间的选择和排序会影响最后决策的结果。
第二节 公共政策的内容与体系
9.2.1理解公共政策
1．公共政策的定义 公共政策(public policy)是指国家、政府或执政党及其他政治团体在特定 时期为实现一定的政治、经济和文化目标所采取的政治行动或规定的行 为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
公共部门战略管理-第9章公共管理的战略思维
贰 理性思维和非理性思维
非理性思维 创造性思维在公共部门战略管理中的作用 • 在公共部门战略管理过程中，管理者或领导者经常要
面对不适宜定量分析的情况 • 公共部门战略管理是一项既复杂而又艰巨的管理活动，
在这一过程中，公共管理者要遇到各种各样的问题 • 在公共部门战略管理过程中，即使是那些能够进行完
善的定量分析的问题和议题，在进行定量分析以前， 也要听取专家的意见，充分利用他们的直觉、经验和 判断
贰 理性思维和非理性思维
非理性思维 创造性思维的方法 • 集体思考法：借助集体思考来启发创造性思维
的方法 • 水平思考法：是在对一个思想观点了解之后，
继续探讨在它之外是否还有更好的观点 • KJ法：在进行信息处理时，不带任何框框，让
战略思维的特征
辩证性 在战略思维中，包含着主与次的辩证法。掌握和运 用战略思维，要在正确理解主要矛盾和次要矛盾辩 证关系的基础上处理好重点与非重点之间的关系。
壹
战略思维概述
战略思维的特征
创造性 战略思维主要是对未来发展问题的思考，而未来发 展问题又大多是新矛盾、新问题，因此其思维活动 应当有所创新。创造性思维主要是沿着没有前人思 维痕迹的路线去探索
贰 理性思维和非理性思维
非理性思维 什么是创造性思维？ 阅读 从以上观点中我们也可以看出，创造性思维的观点是 不尽相同的
贰 理性思维和非理性思维
非理性思维 创造性思维的本质 • 创造性思维是非逻辑思维与逻辑思维的辩证统一 • 创造性思维是发散思维与收敛思维的互补 • 创造性思维是潜意识与显意识的结合
壹
战略思维概述
战略思维的内涵
毛主席《中国革命战争的战略问题》研究带动全局 性的战争指导规律，是战略学的任务。 战略思维是研究全局性、长远性和根本性指导规律 的思维方式 战略思维定义：对全局性、规律性、长远性的问题 作出重大决策的科学知识体系和科学思维方法。
09第九章 公共部门的责任和伦理
从理论和实践相结合的角度来考量，它是当代公共部门管 理活动和伦理学价值观在相互渗透、融通、化合中应运而 生的一个公共部门管理伦理学领域，属于应用伦理学的一 个基本范畴。
其研究对象是：对公共管理行为加以道德规范的理论依据 、内涵界定、构成分析、功能分析、公共伦理的选择等公 共部门道德哲学的理论与实践问题。
(二) 实践形态
实践形态就是以一定的伦理原则为指导的公共管理行为， 是如何将价值观和我们所承担的义务以及这些义务所导向 的最终目标统一起来，公共部门伦理实践指的就是公共管 理伦理意识和规范，要通过公共管理实践来实现。
通过行政活动、行政关系、行政态度、行政作风、行政效 果等表现出来。
(三) 准则评估形态
道德价值原则是抽象的，日常生活是具体的。
道德价值原则不是教条，而是一种生活态度与行为方向指 导，它只是告诉人们在特定条件下的基本行为、立场、态 度与方向，而不能告诉人们究竟应当如何具体把握。
二、公共部门责任的外部控制
公共管理行为的准则和规范具有强制性，属于外部控制。 通过建立有效的制度(诸如新的立法、新的规则、新的制 度)，重新安排组织结构或建立新的组织，以加强对公共 管理主体及其活动的控制，使其行为合乎规则和人们的期 望。
主要包括行政区划与国家礼仪事务、国家公共安全事务、国 家对外关系事务、公共人事与财政事务、政府机关自身管理 事务等。
公共管理的第三层面是特殊领域中的角色伦理。
公共部门伦理或以公共部门伦理系统为主体，或以公共部门 行政管理者为主体，是针对公共部门管理行为和政治活动的 社会化角色的伦理原则和规范。
(二) 公共部门伦理的一般原则
公共管理学简答论述
公共管理学第一章绪论：公共管理（学）的视野四、简答1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。
2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下；3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。
3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。
五、论述题1、公共管理与私人管理的区别？答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。
第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。
第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。
2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分）b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分）c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分）d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分）3、案例分析：温州市政府的“无为与有为”保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。
公共管理学-第9章第三部门管理剖析讲解
1.无法摆脱公共部门固有的禀性 2.缺乏独立自主性 3.不公平竞争 4.追求自身利益 5.成为利益交易的场所 6.国际活动能力有限
1.公私合作模式 2.代理机构的设立 3.西方公共服务改革对我国事业单位改革的启示
一、中国第三部门发展的轨迹
20世纪80年代以前 改革开放为我国第三部门拓展了越来越大的发展空
在合理分类的基础上，走社会化、市场化、非 营利化、产业化的改革道路。
加大事业单位管理体制以及投体制和政府失灵并存赋予了第三部门新的
社会价值
3.第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公 共领域获得了更为广阔的发展空间
4.第三部门自身的不断成熟 5.信息技术的支持作用 6.学术研究对第三部门发展的推动
1、促进经济增长 2、增加就业机会 3、提供公共物品和弥补政府缺陷 4、增加资源运用的透明度和合理性 5、扩大社会公平 6、培养人们的互助协作精神 7、在国际事务中发挥监督、协调作用
间 中国第三部门发展的原因（p417) 中国第三部门的作用（P419） ➢ 分担政府责任，促进社会公平和稳定 ➢ 对社会资源进行公正、合理、高效率的配置 ➢ 促进我国基层民主建设 ➢ 净化社会风气
1、中国第三部门发展中存在的问题 缺乏独立性和自主活动能力 缺乏资金、人才等组织发展的基本条件 法律法规不健全 缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制 公众对第三部门的认同度不高
2、推进中国第三部门发展的对策 政府对第三部门的重新定位 政府与第三部门关系明晰化 健全第三部门发展的相关法律法规 “官办”社团的改革 鼓励民间组织的发展 培养公众的志愿精神和互助品质 积极参与“全球结社革命”
1、事业单位体制弊端 2、事业单位改革的基本思路和方向 对事业单位进行分类调整
1.第三部门的国际比较研究 2.第三部门的管理机制研究 3.第三部门的案例研究 4.第三部门的其他主题研究
公共管理导论笔记欧文休斯.doc
《公共管理导论》欧文.休斯第一章：改革的时代1.1导言1、传统的公共行政学原理：1）政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织2）政府一旦介入到某一政策领域内，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者3）政治与行政能够相分离4）认为公共行政是行政管理的一种特殊形式，因此，它需要一种终身制的、能够同样为任何政治领导人服务的职业官僚2、新公共管理具有以下一些主要观点1）注重管理而不是政策2）注重绩效评估和效率3）将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构4）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争5）削减成本6）具有一种特别重视产出目f小、限期合同、金钱刺激和A主管理的管理风格3、企业型政府的十条原则（奥斯本、盖博勒）1）大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争2）他们授权各公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中3）关注结果而不是投入4）以目标而不是规则和规定为导向5）把服务对象界定为顾客并赋予苒选择权6）致力于赚钱而不仅仅是花钱7）实行分析，引入参与管理8）采用市场机制而不是官僚机制9）不仅重视提供公共服务，而且极力所有部门，为解决其社区文体付诸行动4、新公共管理管理主义企业型政府1.2行政与管理4-行政：服从指令和服务，注重的是过程、程序和符合规定‘管理：1）取得某些结果（有效率的）2）取得这些结果的管理者的个人贵任1.3公共部门的研宄公共管理：注重战略、外部环境的处理以及组织的广泛使命和目标1.4变革的紧迫问题1、对公共部门的抨击：规模、范围和方法2、经济理论的变革1）公共选择理论：将微观经济学运川于政治与社会领域的经济思想的一个分支。
主要假设是以完全理性为基础，断定‚最好的‛结果应是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减少，允许竞争和选择。
公共选择理论试着从研宂官僚和政客的角度上探索政府带來的影响，并且假设这些人都是根据于自己的私利采収行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益(如他们的个人福利)。
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1.政府改革的需要 2.市场失灵和政府失灵并存赋予了第三部门新的 社会价值 3.第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公 共领域获得了更为广阔的发展空间 4.第三部门自身的不断成熟 5.信息技术的支持作用 6.学术研究对第三部门发展的推动
1、促进经济增长 2、增加就业机会 3、提供公共物品和弥补政府缺陷 4、增加资源运用的透明度和合理性 5、扩大社会公平 6、培养人们的互助协作精神 7、在国际事务中发挥监督、协调作用
1.第三部门的国际比较研究 2.第三部门的管理机制研究 3.第三部门的案例研究 4.第三部门的其他主题研究
1.分类法
2.文献分析法 3.案例调研法
4.定量分析法
一、西方第三部门的崛起
西方第三部门发展的历史可以追溯到教会的慈
善传统和行业协会的兴起。 第三部门的发展规模与政府对社会干预的政策 选择密切相关。
一、相关概念辨析
第三部门是指介于政府部门与营利性部门之间，
依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨 款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无 意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公 众、促进社会稳定与发展宗旨的社会公共部门， 其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自 治性和志愿性。
1.公共管理学：为“治理”开辟新领域 2.政治学：社群主义兴起 3.社会学：从关注“公民社会”开始 4.经济学：寻找资源配置的第三种选择 5.人类学：独特的视角
1、事业单位体制弊端 2、事业单位改革的基本思路和方向 对事业单位进行分类调整 在合理分类的基础上，走社会化、市场化、非 营利化、产业化的改革道路。 加大事业单位管理体制以及投体制改革的力度
1、中国第三部门发展中存在的问题 缺乏独立性和自主活动能力 缺乏资金、人才等组织发展的基本条件 法律法规不健全 缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制 公众对第三部门的认同度不高
2、推进中国第三部门发展的对策 政府对第三部门的重新定位 政府与第三部门关系明晰化 健全第三部门发展的相关法律法规 “官办”社团的改革 鼓励民间组织的发展 培养公众的志愿精神和互助品质 积极参与“全球结社革命”
1.无法摆脱公共部门固有的禀性
2.缺乏独立自主性 3.不公平竞争
4.追求自身利益
5.成为利益交易的场所 6.国际活动能力有限
1.公私合作模式 2.代理机构的设立 3.西方公共国第三部门发展的轨迹
20世纪80年代以前 改革开放为我国第三部门拓展了越来越大的发展空 间 中国第三部门发展的原因（p417) 中国第三部门的作用（P419） 分担政府责任，促进社会公平和稳定 对社会资源进行公正、合理、高效率的配置 促进我国基层民主建设 净化社会风气