12消防简易行政处罚案卷评查规则

消防简易行政处罚案卷评查规则

1 总则

1.1 本规则以《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国消防法》、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》等有关法律、法规、司法解释、规章和规范性文件为依据，以推进消防执法规范化建设为目的，统一考评标准，规范考评工作，保证考评质量。

1.2 消防行政处罚简易程序案卷评查依照本规则进行评分。本规则未规定的，不列入评分范围；案卷制作不符合本规则规定，但符合属地法规、规章和规范性文件规定的，不列入扣分范围。

1.3 案卷评查分为基本要素检查和一般要素检查。基本要素检查重点针对在主体、事实证据、法律适用、执法程序等方面是否存在严重执法问题。一般要素检查重点针对在文书制作、执法程序、信息化应用和归档等方面是否存在一般性问题。

1.4 检查方法：案卷材料检查、消防监督管理系统核查。

案卷评查实行复核制，至少 1 人考评 1 人复核，并应填写案卷评查记录表。

1.5 案卷分值总分为10 分，得分按照下列公式计算：10- 扣分合计=案卷分数。

1.6 基本要素检查不设负分。凡存在本规则列举的基本要素问题的，每一问题扣 5 分, 且不得评为

合格以上档次；同时，还应进行一般要素检查，并根据检查情况扣除相应分值。

1.7 一般要素检查不设负分，每类文书扣分最高不超过 1 分。扣分分值按照不同文书和问题设定为

1 分、0.5 分、0.

2 分、0.1 分 4 档，凡存在规则列举的一般要素问题的，扣除相应分数。

1.8 案卷成绩分为 4 个档次：9 分以上（含）的为优秀，7 分（含）至9 分（不含）的为良好， 5 分（含）至7 分（不含）的为合格， 5 分以下（不含）的为不合格。

2 基本要素检查

2.1 主体

a）以非法定执法主体的名义实施消防简易程序处罚的；

b）不具有消防执法身份的人员实施消防简易程序处罚的；

c）被处罚对象不是消防安全违法行为人的；

d）对个人、个体工商户（有法规依据的除外）按照单位实施处罚的。

2.2 事实证据

a）对超过法定追溯期限的消防安全违法行为给予处罚的；

b）当场处罚决定书及有关材料未载明违法的时间、地点、情节、后果等，导致消防安全违法事实不清的。

2.3 法律适用

a）认定消防安全违法事实或作出处罚决定，无法律、法规、规章依据，或依据的法律、法规、规章或法条无效的；

b）认定消防安全违法事实或作出处罚决定，引用法律、法规、规章名称或条、款、项错误，或未准确到条、款、项的；

c）作出处罚决定不符合法定处罚种类或法定幅度范围规定，无法定情形的。

2.4 执法程序

a）应当适用一般程序的行政处罚，适用简易程序处罚的；

b）当场处罚决定书被处罚人未签名的；

c）处罚决定未执行，或无执行情况记载的；

d）当场处罚决定书未依法送达当事人的。

3 一般要素检查

3.1 当场处罚决定书

a）未印制执法主体名称或名称错误的；（0.2 分）

b）未填写文书编号或编号不规范的；（0.1 分）

c）当事人的基本情况填写不清、不全、不准确的；（0.2 分）

d）认定违法事实填写不全或表述不清，或引用法律依据填写不全或未写全称，或表述不规范（不会引起歧义）的；（0.2 分）

e）未注明行政处罚履行方式、期限，或填写错误的；（0.2 分）

f）行政处罚履行方式或期限告知不规范的；（0.1 分）

g）未依法填写复议、诉讼期限及救济途径，或填写错误、不全的；（0.2 分）

h）未载明决定日期，或日期无法辨认的；（0.5 分）

i）涂改且未经被处罚人捺指印确认的。（0.5 分）

3.2 现场调查材料

a）消防监督检查记录、询问笔录等，按照消防安全监督抽查、消防行政处罚等有关案卷的评查规则执行。

3.3 当事人自行提供的书面材料

a）材料无消防执法人员在首页右上角注明收到日期并签名的；（0.2 分）

b）材料字迹不一致或有改动，未注明合理解释，或未经当事人捺指印或盖章确认的；（1 分）c）提供人未在材料末页签名或捺指印的；（1 分）

d）提供人未注明提供日期的；（0.5 分）

e）材料未附提供人身份证明文件的。（0.2 分）

3.4 罚没收据

a）使用非法定罚没收据的；（1 分）

b）缴款人和决定书被处罚人不一致，无合法理由的；（1 分）

c）缴款票据注明执法主体和决定书执法主体不一致的；（1 分）

d）缴款金额与处罚决定书中的金额不符，且无合法说明的；（ 1 分）

e）未依法执行罚缴分离制度的；（ 1 分）

f）罚没票据为复印件的。（0.5 分）

3.5 非特定文书存在的规范性问题

a）未使用公安部或其他法定要求的制式文书的；（0.5 分）

b）文书字迹模糊或存在错别字、语法逻辑错误等问题，不影响文书实质内容的；（0.1 分）c）法律文书中执法人员签名为打印的；（0.1 分）

d）使用铅笔、圆珠笔、红笔或其他不能长期保存的笔墨，书写、打印文书的。（0.2 分）

3.6 立卷归档的其他规范性问题

a）未按规定在消防执法活动完结后30 个工作日内立卷归档的；（0.5 分）

b）案卷封面全宗名称、案卷题名、案卷编号等填写不规范的；（0.1 分）

c）未按照规定顺序装订文书，或卷内目录、文书页号、备考表填写缺项或不规范的；（0.1 分）

d）卷内有金属物，或压字、掉页现象的；（0.1 分）